文/張智全

環(huán)保稅法為不法排污套上“金箍”

文/張智全

背景：2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過(guò)，并將于2018年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，標(biāo)志著環(huán)境污染的治理從此有望通過(guò)稅與法的并舉形成合力，從而實(shí)現(xiàn)治理效果的最大公約數(shù)。（2016年12月26日《京華時(shí)報(bào)》）

此次通過(guò)的環(huán)境保護(hù)稅法，毫無(wú)疑問(wèn)是環(huán)保立法史上又一新的里程碑。與新環(huán)保法相比，環(huán)境保護(hù)稅法的最大亮點(diǎn)，就是名正言順地將企業(yè)排污費(fèi)的征收納入環(huán)保稅法調(diào)整范圍，通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)，令企業(yè)多排污多繳稅，少排污則能享受稅收減免，體現(xiàn)了以“稅負(fù)公平”原則治理環(huán)境污染的新思維。這對(duì)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的綠色稅制體系，倒逼企業(yè)在源頭上減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

眾所周知，環(huán)境素有“易污染難治理”的特點(diǎn)，治理污染是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、治理成本高昂，而且還極易反彈。在這種意義上，僅憑某個(gè)方面的“單兵突進(jìn)”，根本不可能實(shí)現(xiàn)污染治理的最大公約數(shù)，這需要多方面的綜合施策和久久為功。面對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府出臺(tái)并實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，通過(guò)稅收杠桿為企業(yè)的不法排污行為套上“金箍”，彌補(bǔ)了舊環(huán)保法單打獨(dú)斗治理污染的短板，無(wú)疑為治污奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自新環(huán)保法“按日連續(xù)計(jì)罰”等規(guī)定實(shí)施以來(lái)，我國(guó)對(duì)企業(yè)違法排污的懲治日益嚴(yán)格，但實(shí)踐中治污的效果并不十分理想。究其緣由，關(guān)鍵在于并未對(duì)企業(yè)的違法排污行為進(jìn)行可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)約束。一時(shí)的嚴(yán)厲制裁，無(wú)法根除“守法成本高、違法成本低”的制度弊端，再嚴(yán)的法律，也會(huì)陷入“老虎雖威猛，奈何缺了牙”的尷尬。有鑒于此，從稅收杠桿入手，將其固定為法律，以嚴(yán)格持續(xù)的經(jīng)濟(jì)方式約束企業(yè)違法排污行為，不失為治理環(huán)境污染的優(yōu)先選項(xiàng)。

同時(shí)，從國(guó)際通行的做法來(lái)看，用稅收杠桿遏制企業(yè)違法排污，亦是贏得環(huán)境污染治理主動(dòng)權(quán)的有效手段。他山之石，可以攻玉。在當(dāng)前環(huán)境污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻、企業(yè)違法排污尚未得到有效遏制的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，借鑒國(guó)際通行做法，讓稅法合力，勢(shì)在必行。

稅收是宏觀調(diào)整利益的最有效手段之一，對(duì)于環(huán)境污染的治理而言，法律化的稅收杠桿，不但可以直接加大企業(yè)排污的違法成本，讓法律充分彰顯威懾效果，而且還能倒逼企業(yè)主動(dòng)在利益追逐與環(huán)境保護(hù)之間，正確處理企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力尋求二者之間的平衡點(diǎn)，真正樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的企業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

需要強(qiáng)調(diào)的是，徒法不足以自行。目前距離環(huán)境保護(hù)稅法的生效施行還有一年多時(shí)間，環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)要切實(shí)做好相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時(shí)確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。如此，環(huán)境保護(hù)稅法才能真正落地生根，確保其在環(huán)境污染的治理中，真正實(shí)現(xiàn)稅法合力的最大公約數(shù)。