本刊記者/曹靜

四川會理治污工程缺漏建設環(huán)節(jié)存環(huán)境隱患

本刊記者/曹靜

《人民法治》2016年9月號以《治污工程何以成為“永久污染源工程”？》為題，報道了位于金沙江上游的會理縣通安鎮(zhèn)重金屬污染綜合整治工程（下稱“通安鎮(zhèn)污染整治工程”），從2014年5月建設完成至今未通過竣工驗收的情況。披露了該項目新建的廢渣填埋場未做防滲處理、堆場滲濾液只建成收集池而未建處理設施，部分開支項目不符合中央重金屬專項資金使用規(guī)定等問題，引起社會廣泛關注。

未按實施方案要求設計

2016年2月26日，四川省環(huán)境保護廳關于督促四川省涼山州會理縣通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程項目整改工作的函（川環(huán)函[2016]245號）指出，“廢渣處理量及處置方式發(fā)生了重大變化；新建的廢渣填埋場未做防滲處理、堆場滲濾液只建成了收集池而未建處理設施、填埋場周邊地下水監(jiān)測點位不足。”

針對廢渣填埋場未做防滲處理的問題，會理縣環(huán)境保護局給本刊的回函指出：“該工程由有資質的專業(yè)設計公司進行設計，并經過專業(yè)的圖紙審核單位審查，施工單位嚴格按照設計圖紙進行施工，圖紙上沒有底部防滲的設計，并非施工方和業(yè)主有意減掉底部防滲這個環(huán)節(jié)?！?/p>

早在2011年涼山州環(huán)境保護局批復的通安鎮(zhèn)污染整治工程可行性研究報告及環(huán)評報告，以及四川省環(huán)境保護廳批復的實施方案都對防滲處理有嚴格而詳盡的規(guī)定。其中，可行性研究報告要求：“由于含重金屬廢物對于地下水水質危害大，必須采用可靠的防滲措施才能保證滲濾液不污染地下水。地底防滲層的高程必須高于100年最高洪水水位1米以上。由于本項目填埋場黏土層較淺，防滲性較差，場地無法滿足自然防滲的要求,必須采用人工防滲處理。”

2016年10月13日，記者再赴四川省追蹤采訪，四川省環(huán)保廳土壤環(huán)境管理處處長康寧回應稱，省環(huán)保廳批復的實施方案要求按照《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》進行建設，填埋庫區(qū)內采用雙層柔性防滲結構。項目由會理縣政府負責，也是第一責任人。設計圖應根據可研報告、環(huán)評報告、實施方案的要求來設計。

依據國家環(huán)境保護總局《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》（環(huán)發(fā)[2004]75號）規(guī)定，危險廢物填埋場防滲系統(tǒng)應以柔性結構為主，且柔性結構的防滲系統(tǒng)必須采用雙人工襯層。其結構由下到上依次為：基礎層、地下水排水層、壓實的黏土襯層、高密度聚乙烯膜、膜上保護層、滲濾液次級集排水層、高密度聚乙烯膜、膜上保護層、滲濾液初級集排水層、土工布、危險廢物。

會理縣環(huán)境保護局針對未建處理設施的問題，在回函中指出并非施工方和業(yè)主想當然省掉這個建設環(huán)節(jié)，而是設計單位在方案設計說明中明確表述：“根據監(jiān)測報告得出，堆浸廢渣沒有超標污染，浸出液符合相關要求，對周邊環(huán)境和農田、水體暫沒有污染?！痉桨冈O計取消了污水處理廠?！?/p>

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

“堆場滲濾液只建成了收集池而未建處理設施，會理縣并沒有重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。實施方案、可研報告、環(huán)境影響報告對危險廢物填埋場都有明確規(guī)定。未按規(guī)定建設，肯定存在瀆職行為?！笨祵幷f。

原生產區(qū)存在土壤污染隱患

2016年5月31日，國務院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，明確要求各省制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。2016年12月，根據四川省土壤污染現狀，四川省政府印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》圍繞四川省資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展布局，將對土壤影響較大的危廢處置等重點行業(yè)納入重點整治范圍，并針對四川省土壤污染特點，將重金屬鎳、銅納入監(jiān)控范圍。

通安鎮(zhèn)污染整治工程危險廢物安全填埋場建設就是為了保護土壤及地下水，避免危險廢物滲濾液滲入地下水含水層。

2016年12月16日，會理縣環(huán)境保護局在會理縣組織召開了“會理縣通安鎮(zhèn)堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程”專家咨詢會。從會理縣環(huán)境保護局提供的一份專家建議可以看到，參加會議的有會理縣政府、會理縣環(huán)境保護局、北京高能時代環(huán)境技術股份有限公司的代表，會議還邀請了北京礦治研究總院環(huán)境工程研究所所長周連碧、中國環(huán)境科學研究院副研究員王興潤兩位專家，經現場踏勘、資料查閱和討論，形成如下專家建議：

“第一，鑒于原生產區(qū)存在土壤污染和環(huán)境風險隱患，建議將原生產區(qū)納入主體治理工程范圍，盡快啟動治理工作，并完善三號填埋場工程治理措施。

“第二，按照國家標準規(guī)范對填埋庫區(qū)內的廢渣進行固體廢棄物屬性鑒別（確定場區(qū)內廢渣屬于危險廢棄物，一般工業(yè)固廢一類或一般工業(yè)固廢二類）。

“第三，設計方成都道興科技有限公司應結合廢渣屬性，根據國家法律法規(guī)標準和填埋場水文地質條件，對填埋場現有防滲工程進行評估分析，說明是否需要增加防滲措施。

“第四，對土壤、地下水、地表水等繼續(xù)進行長期跟蹤監(jiān)測。”

土壤污染是導致淺層地下水污染的重要原因，一旦發(fā)生，僅靠切斷污染源的方法很難恢復。據四川新聞網報道，康寧在接受四川新聞網采訪時指出，如果拿土壤污染預防、管理、治理的投入來對比，差不多是1∶10∶100的比例。

康寧說：“針對該項目實施過程中存在的問題，已責成涼山州環(huán)境保護局督促會理縣人民政府整改。該項目是重新建設還是采取其他措施，會理縣正邀請專家對該項目進行論證，論證后再決定，但召開認證會的具體時間還沒定。只將剩余的500多萬元資金收回，還是1300萬國家專項資金全部收回，有待省廳研究后決定。”

環(huán)境問題刻不容緩。自2014年5月“治理項目完成全部工程內容”至今已近3年，項目施工所暴露出的問題仍未解決，顯然當地政府的整改進程緩一分，污染風險就會加重十分，后期治理的難度就會增加百分。