文/江必新

為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的法治保障
——全面從嚴(yán)治黨下執(zhí)政黨與法治的十大關(guān)系

文/江必新

導(dǎo) 讀

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國是黨治國理政的基本方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法治國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)成功的保證。在全面從嚴(yán)治黨和全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，執(zhí)政黨必須在內(nèi)部處理好自身的建設(shè)，在外部處理好和法治的關(guān)系。

“知所以自治，然后知所以治人。天下未有不能自治而能治人者也?！毕群笳匍_的黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議有一個(gè)共同的主題，就是全面從嚴(yán)治黨。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)帥，全面從嚴(yán)治黨，是確保我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量的必然要求，是有效應(yīng)對“四個(gè)考驗(yàn)”、克服“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”、避免上演霸王別姬悲劇的必由之路。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，對黨與法治這兩個(gè)國家治理體系中的根本性要素之間關(guān)系認(rèn)識的不斷深化，既是在思想觀念領(lǐng)域推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的核動(dòng)力，也彰顯著執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷地自我超越、自我提升，意義重大。

我個(gè)人理解，執(zhí)政黨與法治的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是立體的而不是線性的，應(yīng)當(dāng)是辯證的而不是形而上學(xué)的，應(yīng)當(dāng)是交互的而不是單向的。二者的關(guān)系可以歸納為以下十個(gè)方面：

一是執(zhí)政黨與法治建設(shè)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中之義。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在法治建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治之間的一致關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，而非對立的。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)?？梢姡鐣?huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

三是黨內(nèi)法規(guī)與全面從嚴(yán)治黨之間的支撐關(guān)系。黨的十八大以來，巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺，黨內(nèi)法規(guī)體系初步形成。作為“管黨治黨的重要依據(jù)”，黨內(nèi)法規(guī)是依法治國基本方略在黨的建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，從標(biāo)準(zhǔn)和手段上為全面從嚴(yán)治黨確立法治支撐，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程注入新動(dòng)力，進(jìn)一步扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度鐵籠。

四是黨內(nèi)法規(guī)與法治體系之間的種屬關(guān)系。中國特色社會(huì)主義法治體系包括五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。作為法治體系的組成部分，黨內(nèi)法規(guī)與法治體系之間是包容和被包容的關(guān)系。

五是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的輔成關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是有區(qū)別的，在調(diào)整對象、適用范圍、制定主體、制定程序、實(shí)施方式等方面都有不同。全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，必須做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，對黨員的要求，黨規(guī)比法律更高，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法的同時(shí)，要堅(jiān)持紀(jì)在法前。

六是黨的政策與國家法律之間的導(dǎo)引關(guān)系。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策通過法定程序可以上升為國家法律，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

七是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與憲法法律之間的遵守關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，但各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。

八是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與法治思維、法治方式之間的運(yùn)用關(guān)系。法治思維和法治方式是對人治思維和人治方式的革命。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做遵守法律的模范，而且要做正確適用法律的表率，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

九是全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國之間的統(tǒng)一關(guān)系。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，二者不是簡單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國。沒有全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政?？偟膩砜?，二者統(tǒng)一于民族復(fù)興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一于我們正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。

十是黨的執(zhí)政特別是長期執(zhí)政與法治之間的依存關(guān)系。習(xí)近平總書記深刻地指出，綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。要跳出歷史周期律、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路、實(shí)現(xiàn)長治久安，就必須厲行法治，落實(shí)好全面依法治國的戰(zhàn)略部署。

總之，秉持立體的、辯證的、發(fā)展的思維觀念來認(rèn)識和解析黨與法治之間的關(guān)系，就不會(huì)出現(xiàn)將二者對立起來所形成的相互否定的困局，也不會(huì)落入“黨大還是法大”這個(gè)偽命題所編織的陷阱。

(作者系中國行為法學(xué)會(huì)會(huì)長）