■本刊記者

讓農(nóng)民實實在在地共享城市化“紅利”閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

■本刊記者

10月23日，閔行區(qū)七寶經(jīng)濟聯(lián)合社成立大會召開。各村（合作社）、鎮(zhèn)屬公司鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織53名成員（股東）代表嚴格遵照大會程序、認真行使代表權(quán)利，審議并表決通過了《上海閔行區(qū)七寶經(jīng)濟聯(lián)合社章程》，依法選舉產(chǎn)生了閔行區(qū)七寶經(jīng)濟聯(lián)合社第一屆理事會、監(jiān)事會成員及理事長、監(jiān)事長。這標志著上海市第51個、閔行區(qū)第2個鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成改革，七寶鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破，農(nóng)民長效增收體制機制建設(shè)取得新進展。

一、積極穩(wěn)妥地推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

圍繞著維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益問題，七寶鎮(zhèn)黨委、政府堅持在改革發(fā)展中讓農(nóng)民共享城市化“紅利”，在上海較早地探索推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以股份合作制為主要形式、具有獨立法人地位的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（一）統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度改革思路上下聯(lián)動

認識來自于實踐。改革開放以來，隨著七寶鎮(zhèn)城市化進程的加快推進，大量農(nóng)村土地被征用，多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)居，面臨集體資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)不明等問題凸顯，亟需鎮(zhèn)黨委、政府解決集體經(jīng)濟組織內(nèi)部利益分配、主體缺位產(chǎn)權(quán)虛置等制度性矛盾，也亟需解決是否保留和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的問題。自2004年開始，七寶鎮(zhèn)根據(jù)市、區(qū)相關(guān)文件精神要求，改革從村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革起步，緊緊圍繞改革總體目標，明確改革計劃，細化工作方案，注重問題研討，建立鎮(zhèn)村領(lǐng)導機構(gòu)，不斷完善工作機制，廣泛開展改革宣傳工作。通過鎮(zhèn)、村干群的共同努力，切實推進改革各項工作的順利進行，為有效地推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供了根本保障。

（二）推進村級產(chǎn)權(quán)制度改革的進展情況

七寶鎮(zhèn)原有9個行政村，農(nóng)村總戶數(shù)有5938戶，村民21747人。截至2016年底,村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)達到77.09億元，凈資產(chǎn)42.22億元，村級集體總收益13.89億元。自2004年試點改制至今，堅持一切從實際出發(fā)，成熟一個，改革一個，已完成了全部9個村的改革工作。其中，3個村進行了撤銷村建制的改革，6個村以不撤村形式進行了改革。

（三）實施村級產(chǎn)權(quán)制度改革的基本階段

七寶鎮(zhèn)的村經(jīng)改革大致可以分為兩個階段:一是試點階段。2004年根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展村級集體經(jīng)濟組織改革工作的意見》精神，選擇了九星村和中華村進行試點，于2005年完成了試點改制任務(wù)。試點階段改革以不撤村的方式進行，主要將村級集體資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)量化給成員，土地與非經(jīng)營性資產(chǎn)暫不列入改革資產(chǎn)范圍；改制后組建了股份有限公司、社區(qū)股份合作社和有限責任公司。二是全面推進階段。根據(jù)閔行區(qū)委2011年發(fā)《關(guān)于全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導意見》精神，從2012年起，在試點改制的基礎(chǔ)上，不斷完善改革政策、方案、實施細則，順利推進剩余7個村的改革。該階段改革將除土地之外的全部資產(chǎn)納入改革范圍，改革后組建“經(jīng)濟合作社”，實現(xiàn)了“資產(chǎn)股份化、村民股東化、村企分開化、經(jīng)營持續(xù)化”。目前已全面完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)由“產(chǎn)權(quán)虛置”實現(xiàn)農(nóng)民實際共有

此前，七寶鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)收益主要通過慰問金或慰問物品的形式分發(fā)給農(nóng)民。這種形式按人頭分，各個村所占的份額并不清楚，所以農(nóng)民對鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)“共同共有”更多的是“抽象擁有”。針對這些問題，2016年，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革精神，七寶鎮(zhèn)確立了“產(chǎn)權(quán)到村，收益到村”的鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革思路。經(jīng)過兩年時間的探索實踐，七寶鎮(zhèn)以“農(nóng)齡+人頭”為依據(jù)量化集體資產(chǎn)，全面理清并妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部繁雜的利益關(guān)系，為未來發(fā)展重新搭建了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理嶄新架構(gòu)。

（一）確定改革目標組建領(lǐng)導班子

根據(jù)閔行區(qū)委發(fā)〔2014〕21號《關(guān)于閔行區(qū)開展鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導意見》和閔行區(qū)委發(fā)〔2014〕22號《閔行區(qū)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革實施規(guī)則》，以及閔行區(qū)農(nóng)委對鎮(zhèn)改革的總體要求，七寶鎮(zhèn)從改革目的、基本原則、資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置以及保障措施等方面，初步形成改革總體方案?？傮w目標是：通過改革，將依法屬于七寶鎮(zhèn)全體農(nóng)民的鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)，明晰到村級集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)權(quán)到村，受益到人，變?nèi)?zhèn)農(nóng)民“共同共有”的抽象擁有為各村農(nóng)民的實際擁有，真正實現(xiàn)“還權(quán)于民，還利于民”；通過改革，進一步理順和完善鎮(zhèn)級集體公司的組織架構(gòu)和投資關(guān)系、收益分配關(guān)系；通過改革，按照政企分開、政資分離原則，嚴格區(qū)分和界定國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)，實行分賬管理，建立完善的公司管理體制和運營機制，達到農(nóng)民長效增收的目的。同時，成立了由鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為副組長的改革領(lǐng)導小組，具體負責和指導改革總體方案的實施。

（二）認真梳理資產(chǎn)保障農(nóng)民利益

七寶鎮(zhèn)聘請社會中介機構(gòu)對全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級整體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)進行分類，區(qū)分國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)，確定納入鎮(zhèn)級改革的資產(chǎn)范圍。經(jīng)過梳理資產(chǎn)和資產(chǎn)確認，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織由7大公司（18個企業(yè)）組成，至2016年底，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)確認為17.42億元，凈資產(chǎn)為14.90億元。

（三）循序漸進分步實施改革

2016年，七寶鎮(zhèn)根據(jù)閔行區(qū)農(nóng)委對鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，形成了初步的改革實施方案。今年初，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《七寶鎮(zhèn)關(guān)于開展鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。4月初，通過充分民主集中，成功選舉出53名鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織成員代表。4月20日，組織召開了鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織第一次成員代表會議，宣傳了改革的目的、意見和總體思路，表決通過了有關(guān)“改革基準日”，以及“清產(chǎn)核資”聘請社會中介機構(gòu)等議題。6月份組織召開了3場成員代表座談會，就改革涉及的一些問題聽取了各方意見，并達成了共識。期間，多次邀請市、區(qū)領(lǐng)導與專家到七寶鎮(zhèn)進行指導，力求把改革工作做細做好。9月30日，組織召開了鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織第二次成員代表會議，審議表決了一系列方案和議題。10月23日，正式成立七寶經(jīng)濟聯(lián)合社。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進取得顯著成效

通過推進鎮(zhèn)村級兩級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理體制和運行機制，盤活了資源、資產(chǎn)和資金，明晰了產(chǎn)權(quán)，完善了治理結(jié)構(gòu)，加強了內(nèi)部管理，增強了經(jīng)營者的責任感，實現(xiàn)了以改革促發(fā)展保穩(wěn)定的目標。七寶鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著。

（一）農(nóng)民長效增收機制進一步完善

通過村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的產(chǎn)權(quán)份額，集體資產(chǎn)由農(nóng)民“共同共有”變?yōu)椤鞍捶莨灿小?，單一的按勞分配變?yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合，新型的收入分配制度得以建立。農(nóng)民在薪金、租金、福利收入的基礎(chǔ)上增加了紅利收入。2016年，七寶鎮(zhèn)8個已改革村，扣除個人所得稅后，共分配紅利15686.05萬元，人均7100多元，長效增收機制逐步形成。如今又有了七寶經(jīng)濟聯(lián)合社這個平臺，依法屬于七寶鎮(zhèn)全體農(nóng)民的鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)變成了各村農(nóng)民的實際擁有，今后全鎮(zhèn)2.5萬多名農(nóng)民（也就是集體經(jīng)濟組織成員）將按鎮(zhèn)聯(lián)合社經(jīng)營效益分配紅利，年年共享改革發(fā)展成果與城市化“紅利”。

（二）集體經(jīng)營管理機制進一步優(yōu)化

通過改革，一方面村集體經(jīng)濟組織建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的運行機制，為村級經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境；另一方面，農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰，可以更好地行使當家作主的權(quán)利，積極性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動。集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)狀況通過清產(chǎn)核資得以明晰，過去多年來形成的一些陳賬、呆壞賬和不良資產(chǎn)得以處理。家底清了，包袱卸了，村集體經(jīng)濟組織今后的發(fā)展就有了堅實基礎(chǔ)。

（三）集體經(jīng)濟管理的監(jiān)督合力進一步加強

村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民變股民，資產(chǎn)變股權(quán)，村新經(jīng)濟組織每年至少召開一次股東代表大會，不定期召開董事會（理事會）、監(jiān)事會，監(jiān)事長列席董事會（理事會），初步建立了治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則。

改革后，農(nóng)民的積極性因其身份轉(zhuǎn)變得以充分調(diào)動，一切重大事項都由成員（代表）會議通過，實現(xiàn)決策向民主化、科學化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，監(jiān)督意識也不斷加強。與以往相比，村民更加關(guān)心村里的經(jīng)濟發(fā)展狀況，并積極獻言獻策，新型集體經(jīng)濟組織事務(wù)由過去的“一言堂”向“群言堂”轉(zhuǎn)變，各個層面的整合力明顯形成。

（四）城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定水平進一步提高

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革使村集體經(jīng)濟組織成員明確了資產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)，解決了部分歷史遺留問題。對涉及農(nóng)民切身利益的如投資、經(jīng)營、收益分配等重大事項都由股東代表大會討論決定，改變了原來由少數(shù)干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)、監(jiān)督缺位的狀況，有效地遏制因資產(chǎn)處置不公、收益分配不平等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象，黨群矛盾、干群矛盾得到有效化解。村民和“村兩委”之間的關(guān)系更加和諧，以往農(nóng)村存在的各種矛盾明顯減少，改革促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定的維護和精神文明建設(shè)。同時，改革也把原來“游離”出去的老村民通過農(nóng)齡或資金入股的方式重新凝聚了回來，為他們增加收入和獲得集體榮譽感、社會責任感創(chuàng)造了條件。

四、堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷創(chuàng)新和探索提升

七寶鎮(zhèn)在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，敢為人先、大膽創(chuàng)新，注重現(xiàn)實、一切從實際出發(fā)，走出了頗具特色的七寶改革之路。經(jīng)過近20年的改革實踐，七寶鎮(zhèn)基本形成了有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的體制機制，基本形成了每個成員公開、公平、公正的利益保障機制，基本形成了促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的長效機制。其中的創(chuàng)新經(jīng)驗，很值得人們學習與關(guān)注。

（一）以“農(nóng)齡+人頭”量化資產(chǎn)

農(nóng)齡體現(xiàn)了勞動的原始積累，而目前的在冊集體經(jīng)濟組織人員則不是人人都有農(nóng)齡。以農(nóng)齡量化分配為主，同時農(nóng)齡和“人頭”結(jié)合，既尊重勞動積累的歷史，又照顧現(xiàn)有人員的生存與發(fā)展，使得股權(quán)分配更為合理。這是七寶鎮(zhèn)干部群眾對上海農(nóng)村改革的創(chuàng)新性貢獻。一是在量化村級集體資產(chǎn)時，將10%左右的集體凈資產(chǎn)量化配送給占30%無農(nóng)齡的農(nóng)民子女。理由在于：（1）由于城鎮(zhèn)化進程不斷加快，使農(nóng)村戶口性質(zhì)變得復雜，勞動關(guān)系也呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)齡計算變得困難；（2）目前集體資產(chǎn)積累在很大程度上是資源性資產(chǎn)的積累，而一味按農(nóng)齡量化顯失公平性；（3）尊重成員的意愿，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。村級集體資產(chǎn)以農(nóng)齡為主與人頭相結(jié)合量化后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議表決，按人頭平均入股。這樣做，使新的集體經(jīng)濟組織成員同股同利，均等享受集體資產(chǎn)收益，同時又充分顧及了失地農(nóng)民無農(nóng)齡子女的權(quán)利和利益，成員入股率達到98%以上。二是這次七寶鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以農(nóng)齡與人頭相結(jié)合的方式進行量化，農(nóng)齡占60%，人頭占40%。為了解決各村農(nóng)齡統(tǒng)計前后時間差距較大的問題，鎮(zhèn)研究采用補差方法統(tǒng)一農(nóng)齡統(tǒng)計時點的問題。即以農(nóng)齡統(tǒng)計截止日最后的一個村（2011年12月31日）為基準，采用補差的方法，統(tǒng)一全鎮(zhèn)的農(nóng)齡統(tǒng)計時點。這種以農(nóng)齡+“人頭”為依據(jù)量化集體資產(chǎn)，全面理清并妥善解決了1956年農(nóng)業(yè)合作化以來農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部各種復雜的利益關(guān)系，為推動集體經(jīng)濟未來健康發(fā)展邁出了堅實的一步。

（二）以“鎮(zhèn)級+村級”實施一體化運作

這次的七寶鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“份額到村，收益到村”的改革思路，在清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定確認的基礎(chǔ)上，將鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)一部分折股量化到村級集體經(jīng)濟組織：量化的比例為村級70%，鎮(zhèn)級30%；聯(lián)合社收益按股份分配至9個村（合作社）集體經(jīng)濟組織后，再由村（合作社）集體經(jīng)濟組織根據(jù)各自具體實際進行分配。新組建的七寶經(jīng)濟聯(lián)合社是七寶鎮(zhèn)各村（合作社）集體經(jīng)濟組織成員共同所有、服務(wù)成員的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織，代表各村（合作社）集體經(jīng)濟組織成員行使鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)所有權(quán)。原先，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織基本是各自經(jīng)營為主，今后，它們都是七寶經(jīng)濟聯(lián)合社的子公司，經(jīng)營和運作都要嚴格按照公司管理體制進行。七寶經(jīng)濟聯(lián)合社成立后，將運用現(xiàn)代企業(yè)管理手段，建立健全各項規(guī)章制度，加強鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的管理，促進集體資產(chǎn)的保值增值，保障全體成員充分享有鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)保值增值后的收益和成果，讓農(nóng)民共享改革開放和城市化發(fā)展成果。

（三）推動新經(jīng)濟組織健康穩(wěn)定發(fā)展

一是保證組織機構(gòu)正常運作。對撤銷村建制的新集體經(jīng)濟組織，要求明確合作社的各項職能，明確與黨組織、實業(yè)公司等機構(gòu)班子成員之間的相互關(guān)系和工作職責，確定經(jīng)濟發(fā)展目標，制定年度工作計劃，建章立制，認真做好財務(wù)預決算等各項工作，不斷強化管理和服務(wù)；未撤銷建制的村，要求理順好村兩委和合作社治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持新老組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)高效運行，提升組織效率和管理效率，實施村經(jīng)分離。二是有效實現(xiàn)福利分配向紅利分配轉(zhuǎn)變。要求按照集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟發(fā)展的實際，將大部分福利轉(zhuǎn)變?yōu)榧t利的內(nèi)容項目，須保留的內(nèi)容項目要明確告訴集體經(jīng)濟組織成員（股東），不斷促進農(nóng)民長效增收。同時，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)個別家庭和個人利益受影響的情況，認真做好宣傳解釋工作。三是正確處理發(fā)展和分配的關(guān)系。經(jīng)濟合作社成立后，要求充分認識發(fā)展和收益分配關(guān)系，始終牢記發(fā)展是第一要務(wù)，立足長遠，科學謀劃，該提取的發(fā)展基金等一定要足額提取，努力增收節(jié)支，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極推進六項權(quán)能改革試點工作

閔行區(qū)是農(nóng)業(yè)部第二批試驗區(qū)之一。七寶鎮(zhèn)把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革、保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利作為當前及今后一個階段的改革努力方向，把全面開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承和有償退出、股權(quán)抵押、擔保六項權(quán)能的試點工作作為核心內(nèi)容。一是改革村落實股份的占有權(quán)、收益權(quán)。目前8個村發(fā)放5370本（戶）股權(quán)證，明晰了產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，年終集體經(jīng)濟組織將一部分經(jīng)營利潤按股東持股比例進行股利分配，成員所占集體資產(chǎn)的收益權(quán)得到了保障。二是探索嘗試抵押擔保權(quán)。滬星村從2013年改革至今已正常運行，今年被區(qū)農(nóng)委確定為進行股權(quán)質(zhì)押擔保貸款的試點。前期，區(qū)農(nóng)委、上海銀行村鎮(zhèn)銀行、滬星村就集體股權(quán)質(zhì)押擔保貸款事宜進行了洽談，對集體股權(quán)質(zhì)押擔保貸款的流程、手續(xù)、利率等進行了商議，目前已完成放貸工作，為全區(qū)今后實施集體股權(quán)的質(zhì)押擔保提供經(jīng)驗。三是開始探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)。七寶鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，目前股權(quán)管理采用動態(tài)的管理方式，實行“生要增，死要退”的辦法。成員在持股期間其股權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓，不得退股，如遇大病、火災(zāi)或其他不可預料的特殊情況，經(jīng)批準后可開展股權(quán)有償退出，股權(quán)可在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由集體經(jīng)濟組織贖回其所持股權(quán)，但保留其成員身份和入股資格，較好地體現(xiàn)了股權(quán)的有償退出。而股權(quán)的繼承，該鎮(zhèn)將進一步研究落實股權(quán)的靜態(tài)管理，即采用固化的股權(quán)管理模式來實現(xiàn)股權(quán)繼承的權(quán)能。