精彩文摘

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關心群眾冷暖，責任心不強，坐等上門多、主動問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天“走讀”，有事找不著人，領導職責空置；有的弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓斥，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的軟弱渙散，服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬；等等。

——習近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話》（2014年1月20日）

基層干部容易產(chǎn)生一種活思想，認為自己掌點小權，干不了大事，平時行個職務之便，吃點收點或撈點，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節(jié)；有的自認為貪占“小便宜”手段高明，無影無蹤，或者是自己人、哥兒們，保險可靠，不會出問題，即使出問題也會有人代為“頂杠”；有的看到身邊的人常搞點“小腐敗”，生活滋潤，逍遙自在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中較勁、試比高低；有的認為為他人辦了事，有送就收才顯得隨和自然，而不被人視為“假清高”；有的認為常在河邊走、哪能不濕鞋，與其保持操守，不如隨波逐流，即使查也是法不責眾，檢查一陣子，享受一輩子。這些認識和行為都是錯誤的、十分有害的。

——習近平總書記《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》（2014年3月18日）

基層治理和法治建設的內涵包括以下幾個方面：一是基層治理的核心命題是基層治理現(xiàn)代化與法治化；二是基層治理的最終目標是增進人民群眾福祉，使基層群眾有更多獲得感；三是基層治理的前提是各參與主體合作共治；四是合作共治的基礎是基層組織自治；五是基層黨組織的引領和整合作用的發(fā)揮是基層治理的關鍵；六是在國家和政府提供必要公共服務和產(chǎn)品的同時，要處理好法治和自治的關系，要鼓勵基層創(chuàng)新；七是基層治理中司法的核心功能是防止基層自治內部可能產(chǎn)生的且自身難以解決的沖突和僵局；八是基層治理中社會自治的最大特點在于，自愿結合與協(xié)同互助需要用契約來統(tǒng)一共識和協(xié)調利益；九是調解是基層治理的重要手段，有必要進一步加大其權重；十是基層治理既要培養(yǎng)公民的權利義務意識，又要培養(yǎng)其公共意識和公共情懷，進而形成有利于基層治理的文化氛圍。

——中國行為法學會會長江必新在“基層治理創(chuàng)新與法治四川建設”會議上的講話（2017年6月18日）

法治化是國家治理現(xiàn)代化的主要內容，是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的主要標準，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵。法治化與國家治理現(xiàn)代化具有同步性，國家治理現(xiàn)代化的過程也是法治化的過程。一個遠離法治的國家，不可能是一個治理現(xiàn)代化的國家。從政治角度看，民主是法治的基礎，而沒有法治的民主必然是混亂的民主，法治為民主鋪路。從經(jīng)濟角度看，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，契約與誠信既是維系市場經(jīng)濟的紐帶，又是法治精神的內容。法為市場設定規(guī)則，使得市場主體設立和市場交易在法定軌道上有序進行；法又為違規(guī)經(jīng)營設定責任，保障受害者向違法者主張侵權責任和違約責任。從文化角度看，法治既是人類文化的成果，又是文化的守護者。法治保護多元文化，促進它們共存共榮、和諧發(fā)展。

——國家行政學院法學教研部主任、教授胡建淼《治理現(xiàn)代化關鍵在法治化》

農(nóng)村基層政權是我國政權體制的重要組成部分，是社會穩(wěn)定和國家建設的基石。改革開放三十多年來，特別是自20世紀80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來，作為農(nóng)村基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在落實黨和國家的農(nóng)村政策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。三十多年間通過分權改革、稅費改革、機構改革等一系列措施，我國逐步建立起了與市場經(jīng)濟相適應的地方政府管理體制。進入21世紀以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會經(jīng)濟轉型的深入推進，我國農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村社會結構加速轉型，農(nóng)民利益訴求多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。與此同時，發(fā)展過程中存在的不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題日益突出。當前，我國農(nóng)村基層政權在現(xiàn)實運轉過程中還存在不少問題。突出地表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的權力和責任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的管理權有限，經(jīng)濟能力也有限，卻承擔著無限的政治責任，“一票否決”事項過多，不必要地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的工作壓力和困難；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與農(nóng)村群眾自治組織、經(jīng)濟組織和社區(qū)組織的關系有待理順；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的民主基礎不牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度沒有全面落實，不能適應農(nóng)民日益提高的民主意識和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往得不到農(nóng)民的高度信任。由于這些體制問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力和大部分資源放在應付上級下派的行政事務上，缺乏為廣大農(nóng)民提供公共服務的動力，難以實現(xiàn)向服務型政府的轉變。

——中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授、博導于建嶸《如何提高農(nóng)村基層治理能力》

在看到成效的同時，我們也要看到我國基層治理面臨的一些突出問題。主要表現(xiàn)為：基層群眾自治在一些地方流于形式，居民、村民權利得不到有效保障；基層治理中權力運行不公開、不透明的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權受到侵害；基層群眾自治的相關法律、黨和政府的一些具體政策沒有得到很好落實；等等?；鶎又卫砩婕爸卫韺傩?、治理權力、治理內容等方面。從治理屬性看，基層治理屬于社會自我管理范疇，需要在現(xiàn)行制度和法律框架下充分發(fā)揮基層群眾自治功能，政府做好引導和扶持工作。從治理權力看，基層治理既包括權力的授予、權力的運行，也包括對權力的制約和監(jiān)督。從治理內容看，基層治理既包括對基層各種事務的管理，也包括大量的社會服務和公共服務，很多是政府公共服務在基層的延伸。提升基層治理能力和水平，可以從以下兩個方面入手，推進基層治理方式創(chuàng)新。

——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱《推進基層治理方式創(chuàng)新》

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見。

……

（二）基本原則

——堅持黨的領導，固本強基。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領導，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本，服務居民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調發(fā)展。

——堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進策略，實現(xiàn)頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

——《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》