文/徐瑞梅

資源共享構(gòu)建化解涉訴信訪矛盾新格局
——以公益律師接訪工作為切入點

文/徐瑞梅

公益律師參與接訪工作有資源等方面的基礎(chǔ)，構(gòu)建化解涉訴信訪矛盾新格局，應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體，提高律師接訪制度的知曉度；以制度建設(shè)為保障，突出化解主體新角色；注重多元聯(lián)動環(huán)節(jié)的順暢有效；充分發(fā)揮共享資源優(yōu)勢構(gòu)建新格局，從而促進依法信訪。

信訪一直是各級部門常抓不懈卻效果甚微的工作，而今各部門在處理信訪問題上的常態(tài)舉措便是積極做好穩(wěn)控工作。然而信訪的源頭不解決，這個“定時炸彈”隨時都存在危險性。為了進一步妥善化解信訪矛盾，促進法治社會建立，2015年中央政法委出臺了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，律師參與代理和代理涉法涉訴信訪案件工作逐漸在各地探索展開，取得了一定的成效。

公益律師接訪工作開展基礎(chǔ)

（一）適合的共享資源

筆者所在法院在積極貫徹落實中央涉法涉訴信訪改革精神的基礎(chǔ)上，引入社會力量，拓寬多元化化解信訪矛盾糾紛的平臺。2015年引入了人民陪審員在院庭領(lǐng)導(dǎo)接訪日開展共同接訪工作。通過優(yōu)選一批法院庭審工作經(jīng)驗豐富，且有一定調(diào)解能力的人民陪審員，邀請他們輪流在院庭領(lǐng)導(dǎo)日接訪的時候共同接訪。通過一年的實踐表明，人民陪審員擁有獨立于法院之外的特殊身份，這對信訪人來說，更具有親和力，能起到矛盾緩沖的作用。2015年中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》的出臺，以及省市區(qū)各級政法委的有力助推，公益律師因其自身律師專業(yè)技能和第三方角色的特征，以及對接訪結(jié)果的延伸救濟途徑，逐漸成為較理想的參與涉訴信訪接訪的共享資源之一。

（二）豐富的資源潛力

1.法律導(dǎo)航的“活地圖”。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在法院參與律師接訪工作的律師需具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，這樣的規(guī)定已經(jīng)保障了接訪律師是一群專業(yè)知識過硬的優(yōu)秀人才，他們可以從更專業(yè)的角度促使當(dāng)事人服判息訴，實現(xiàn)案結(jié)事了；也因其專業(yè)性的特色，才能對信訪人的案件進行正確的評析，站在專業(yè)的角度對法院的審判工作進行監(jiān)督與評議。

2.“局外”角色的親和力。律師相較法院工作者，因其本身的第三方角色更容易取得群眾信任，能引導(dǎo)群眾理性和準(zhǔn)確表達訴求、依法維護自身合法權(quán)益。律師推進工作的專業(yè)技能，決定了他們要善于溝通交流，尤其對待涉訴當(dāng)事人有其自身獨有的接待方式，更具有親和力和信服力，能夠起到搭建信訪人與法院之間有效溝通橋梁的作用。

3.意識認(rèn)知的理性到位。不少信訪人認(rèn)為法院程序不公開，審判工作不透明，法院門難進，法官臉難看，這樣的偏見導(dǎo)致信訪人對法院信任度降低，對法院依職權(quán)作出的處理往往給予全盤否定。而律師經(jīng)常參與審判工作，對審判工作有較全面的認(rèn)識，清楚法律規(guī)定及審判程序，能對信訪人偏頗的觀念進行糾正，引導(dǎo)信訪人依法訴訟。

4.法律服務(wù)的權(quán)威公益。社會之所以還需要普法才能進一步推動法治建設(shè)的根本原因在于普通群眾并未將法律認(rèn)知作為自身生活的一部分。通過接訪我們不難發(fā)現(xiàn)，很多當(dāng)事人對法律規(guī)定是一片空白的，連基本的共同財產(chǎn)如何界定都存在認(rèn)識偏差。作為具有專業(yè)知識的律師可以通過法院這樣具有權(quán)威性的平臺將自己的專業(yè)知識向來訪群眾進行普及，同時免去了咨詢費用，從根本上惠及百姓。另外，律師在接訪過程中，也可以免費協(xié)助當(dāng)事人查詢公司組織機構(gòu)代碼，案件基本進展情況，執(zhí)行案件納入失信名單等情況，幫助群眾彌補法律空白。

公益律師接訪工作取得的初步成效及存在問題

（一）知曉甚微，宣傳不足

按照初期預(yù)設(shè)的藍本，公益律師在法院開展接訪工作是具備專門的辦公場所，由接訪律師與當(dāng)事人進行面對面的單獨交流。但公益律師服務(wù)站設(shè)置以后，來法院辦事的當(dāng)事人并不知曉該站的功能，公益律師接訪的時候甚至無人問津。為了推動該項工作機制更好地發(fā)揮作用，法院組織公益律師與院庭領(lǐng)導(dǎo)一同接訪，讓越來越多的群眾了解到公益律師接訪工作，提升其知曉度。

（二）總量可觀，效益甚小

經(jīng)過對一年來的接訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計，公益律師開展接訪工作48次，接待群眾來訪287批次615人次。但由于律師和法院院庭領(lǐng)導(dǎo)共同開展接訪工作，故律師實際接訪量并不大。大多數(shù)信訪人還是基于法院原有的接訪制度，準(zhǔn)備上訪找領(lǐng)導(dǎo)解決問題，而對于律師接訪工作的意義及作用沒有根本的認(rèn)識。部分信訪人甚至制止律師的發(fā)言。因此客觀的數(shù)據(jù)并不能彰顯出律師接訪工作的根本效益。

（三）制度寬泛，責(zé)任欠缺

律師接訪工作因涉及政法委、司法局、律師事務(wù)所及法院等多個部門，各部門之間雖然制定了一個指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，但文件規(guī)定較為寬泛，對于獨立于政府體系以外的律師缺少相應(yīng)的績效性考核機制、激勵性機制，沒能有效地激化律師在參與接訪過程中潛能的發(fā)揮，從而部分律師表現(xiàn)出不上心、不盡心，沒有意識到自己是作為接訪主角，而是以旁聽者的身份參與了整個接訪過程，未對來訪者的問題進行有效的溝通，合理的釋明，在接訪工作中表現(xiàn)差強人意。更談不上化解信訪矛盾，普及法律知識。通過近一年的接訪數(shù)據(jù)來看，重復(fù)訪依然擺在突出地位。

公益律師接訪服務(wù)的前瞻性探討

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體，提高律師接訪制度的知曉度

以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，結(jié)合法院“兩微一端”新媒體司法新聞宣傳平臺，對公益律師接訪制度進行宣傳，提高群眾知曉度，初步實現(xiàn)公益律師服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、人群全覆蓋和需求全覆蓋。同時優(yōu)化升級“訴服通”APP功能，新增公益律師答疑解惑窗口，為群眾提供法律咨詢及法律引導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下法律服務(wù)的全覆蓋。

（二）以制度建設(shè)為保障，突出化解主體新角色

制度是保證，職責(zé)是關(guān)鍵。由于公益律師接訪工作涉及的部門和人員范圍較寬泛、層級較復(fù)雜，除聯(lián)合簽發(fā)的綱領(lǐng)性制度外，相應(yīng)單位和部門應(yīng)制定詳細(xì)的實施細(xì)則，進一步落實責(zé)任，確保工作效果，將各層面化被動參與為主動謀劃。一方面通過制度的細(xì)化實現(xiàn)公益律師資源配置的優(yōu)化，調(diào)動律師發(fā)揮公益行為的積極性，而非限定在小范圍的律師當(dāng)中，擴大人才資源優(yōu)勢。其次進一步明確公益律師的代理范圍，確保涉訴信訪化解有救濟的途徑，達到案結(jié)事了。再者建立和完善獎懲激勵機制，只有將制度執(zhí)行細(xì)化為責(zé)任，才能從根本上提升律師在接訪工作中的角色認(rèn)識，促進其積極參與接訪工作，主動應(yīng)對來訪者提出的問題，主動查找信訪問題化解方式和路徑，提出切實可行的解決問題方案，激活化解涉訴信訪矛盾聯(lián)動機制中的關(guān)鍵一環(huán)。建議由政法委出臺獎懲激勵措施，兌現(xiàn)獎懲激勵結(jié)果。

（三）注重多元聯(lián)動環(huán)節(jié)的順暢有效

公益律師參與涉訴信訪接待工作因參與單位和部門較多，存在多元、聯(lián)動的特點，難免出現(xiàn)運作不暢、環(huán)節(jié)效能損失的情況，一方面要注重不同律所不同律師接訪的銜接，建議由司法局牽頭建立類似“接訪公益律師微信群”的聯(lián)絡(luò)平臺，將每個接訪日出現(xiàn)的接訪問題進行及時的歸納總結(jié)，并在平臺上發(fā)布，將情況及時傳遞給下一位接訪公益律師，促進問題的有效處置，做到件件有落實，件件有回音。另一方面，要注重律師與法院之間的銜接，積極利用制度形成約束力，明確針對律師接訪過程中提出的問題，法院要及時反饋和落實，從根本上抑制重復(fù)訪的發(fā)生。

（四）充分發(fā)揮共享資源優(yōu)勢構(gòu)建新格局

法院當(dāng)前所面臨的不僅有信訪矛盾化解資源不足、訴源矛盾壓力增加等新形勢，也面臨新機制的貫徹落實、多元化解合力的發(fā)揮、工作激勵機制的建立等各種新問題。借助社會第三方力量，合力化解涉訴信訪矛盾，既節(jié)約了訴訟資源，也是對社會資源的最大、最優(yōu)的合理化使用。當(dāng)前在共享經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，資源共享已成共識，充分發(fā)揮公益律師的專業(yè)、第三方優(yōu)勢，有效化解涉訴信訪矛盾是我們工作探索的方向。一方面在集合資源的同時對有專長的公益律師，建立相應(yīng)的勞動爭議、醫(yī)療事故、合同糾紛等分類接訪小組，實行一對一的接訪，發(fā)揮其專業(yè)特長，有針對性地開展疏導(dǎo)化解工作，提升信訪化解工作成效。另一方面充分發(fā)揮多元平臺上各方的樞紐作用，激發(fā)聯(lián)動機制的效能，讓參與的各方都有獲得感，合力推進涉訴信訪矛盾糾紛的化解，有力促進依法治訪，共建共享基層治理新格局。

(作者系四川省成都市律師協(xié)會會長）