□ 章 婷

『六個到位』壯大村集體經(jīng)濟

□ 章 婷

近年來，湘鄉(xiāng)市按照中央、湖南省湘潭市及上級農(nóng)經(jīng)部門的工作部署和要求，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，積極探索，采取了一系列有效措施，使村集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。至2016年底，全市農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達3.02億元，農(nóng)村集體積累銀行存款余額達1.51億元，村級集體經(jīng)濟收入達到1.82億元，農(nóng)民人均純收入達13720元。

一、組織引導到位

一是市委、市政府高度重視。湘鄉(xiāng)市委、市政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎(chǔ)的重要任務，明確主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓。由市委組織部牽頭，農(nóng)辦協(xié)調(diào)，農(nóng)經(jīng)局具體負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責任主體，狠抓落實，并層層落實了工作責任。采取“一加一”的工作模式，即22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每年在完成上級任務的同時，由黨政一把手牽頭培育1個村級集體經(jīng)濟發(fā)展亮點村。二是積極進行體系建設(shè)。農(nóng)經(jīng)部門承擔職能多，但基層農(nóng)經(jīng)干部少，業(yè)務精通的專業(yè)性干部更少，市委、市政府高度重視農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才，保障人員待遇。市農(nóng)經(jīng)局積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，對農(nóng)經(jīng)業(yè)務實行標準化、精細化管理，有效提升服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃引領(lǐng)到位

根據(jù)實際情況，湘鄉(xiāng)市制定了《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施方案》和《村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也制訂了適合本地發(fā)展的規(guī)劃和實施方案。各村根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜制定“一村一策”或“一村多策”發(fā)展策略。一是充分利用當?shù)刭Y源發(fā)展水稻、蔬菜、水果、油茶、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”；二是利用地域優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；三是利用農(nóng)民傳統(tǒng)工作習慣進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。全市將村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合的發(fā)展思路相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、豐富產(chǎn)品種類，為村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、政策扶持到位

一是將村級集體經(jīng)濟發(fā)展與精準扶貧工作緊密結(jié)合起來，進一步加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，對28個重點扶貧村實行多部門聯(lián)動，著力解決群眾生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、求學和職業(yè)培訓等問題，為村集體經(jīng)濟發(fā)展培育后勁。二是整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等部門的涉農(nóng)項目和資金，重點解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。三是切實解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展的用地、用電、資金等瓶頸，湘鄉(xiāng)市財政出資1500萬元建立中小微企業(yè)信用擔?；穑嫒胧写彐?zhèn)銀行專戶，為企業(yè)提供信用貸款擔保，市村鎮(zhèn)銀行給予中小微企業(yè)1.5億元的授信額度；市政府提供資金委托銀信部門進行貼息貸款，推動銀信部門對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作社發(fā)展的金融支持。2015年，全市發(fā)放貼息貸款6000萬元。四是設(shè)立專門獎勵資金，每年安排200萬元專項經(jīng)費實行以獎代投，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好、班子較強的村進行評選獎勵，一類村獎3萬元，二類村獎2萬元。

四、資產(chǎn)盤活到位

一是盤活廢棄的村部、學校、市場。通過引導發(fā)展村級集體經(jīng)濟對這些地方重新進行利用，把它們變廢為寶，在增加集體收入的同時，有效地保護了集體資產(chǎn)。梅橋鎮(zhèn)上峰村將閑置的村部門面出租，每年租金收入5萬元。二是盤活閑置礦產(chǎn)、林木、水域等閑置資源。望春門辦事處聯(lián)盟村、山棗鎮(zhèn)窯沖村、潭市鎮(zhèn)小車村等35個村把閑置礦產(chǎn)、林木、水域等資源進行盤活，增加了集體收入；山棗鎮(zhèn)窯沖村兩委通過招商引資盤活了村集體石礦山資源，轉(zhuǎn)讓石礦山29年的石材開采權(quán)，村上收入每年增加13.8萬元。三是盤活土地承包經(jīng)營權(quán)。昆侖橋辦事處五星村，4個小組280畝土地長期閑置，去年通過流轉(zhuǎn)出租給1個食品加工廠建成草莓和番茄種植基地，村組集體每年增加收入近30萬元。

五、監(jiān)督管理到位

一是全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”機制，完善村級集體資產(chǎn)、資源、資金臺賬，建立健全村級備用金管理、開支審批、經(jīng)濟合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理、收入足額入賬。二是加強民主監(jiān)督，認真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，落實村級財務定期公開制度，確保村財務公開質(zhì)量和效果。三是開展村級集體“三資”核查工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。四是開展村級財務清查和經(jīng)濟責任審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在市農(nóng)經(jīng)局的指導下全面開展了村級財務的清查審計。在確定清查審計對象時重點審計“大”村和“多”村?！按蟆本褪羌w收入金額大，這類村的村干部財大氣粗、花錢大手大腳，違紀違規(guī)問題發(fā)生的可能性大；“多”村，就是群眾反映問題多，這類村在村級財務管理中問題突出，群眾反映強烈。

六、督查考核到位

湘鄉(xiāng)市將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入基層黨建工作責任述職及季度“同業(yè)對標”考核內(nèi)容。市委督查室、市政府辦督查室定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位進行工作督查，確保工作落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的工作遲緩、進展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位，在全市給予通報批評。2016年上半年全市共開展專項督查2次。同時，組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)經(jīng)干部到村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好、措施得力的山棗鎮(zhèn)、育塅鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行學習，全市掀起了大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的高潮。

（作者單位：湖南省湘潭市農(nóng)村經(jīng)營服務站）