□ 高瑞芬

晉中探索“三資”管理有新招

□ 高瑞芬

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點和熱點，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。多年來，山西省晉中市在深化農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)過程中，致力于創(chuàng)新管理模式，改革管理手段，主要做了以下探索——

發(fā)揮所長 規(guī)范委托代理

晉中市轄11個縣（區(qū)、市）和1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2750個行政村。晉中市農(nóng)村集體“三資”管理，一開始采取的是“五統(tǒng)一集中辦公、村賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)管理模式，經(jīng)過實踐逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w資金、賬務(wù)“雙代理”的辦法，2006年開始推行農(nóng)村財務(wù)電算化管理，使用專業(yè)會計軟件記賬，全面實行了農(nóng)村集體“三資”委托代理。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）全部依托農(nóng)經(jīng)站組建了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。

左權(quán)縣在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村管理信息平臺，推行涉農(nóng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)辦公自動化、決策程序化、管理民主化和公開經(jīng)常化，構(gòu)建農(nóng)村“三資”監(jiān)管新模式。投資200萬元為全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個行政村和3個經(jīng)聯(lián)社建立起網(wǎng)絡(luò)管理站點，接入移動專線光纜，購置硬件設(shè)備，推動縣農(nóng)村“三資”管理步入信息化的高速路。

壽陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會計委托代理實行“三賬一簿兩戶，五簽一審三會”的管理辦法。“三賬”：資金日記賬、資產(chǎn)登記賬、資源信息賬?！耙徊尽保捍褰M民主理財會議記錄簿?！皟蓱簟保捍迕裎瘑T會開設(shè)兩個存款賬戶，從根本上嚴格規(guī)范了兩類資金的管理，一個是基本戶，一個是代理戶。“五簽”：經(jīng)辦人簽字，報賬員簽字，村民主理財小組組長簽字，村委會主任簽字“準支”，村支書簽字“同意列支”，真正體現(xiàn)了程序到位，規(guī)范化管理?！耙粚彙保亨l(xiāng)鎮(zhèn)管理中心報賬前先審核，農(nóng)經(jīng)站長簽章。鄉(xiāng)村兩級建立了用制度管人、管事、管權(quán)的運行機制，壽陽縣2014年被評定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

和順縣通過近兩年來的探索和研討，在橫嶺鎮(zhèn)、牛川鄉(xiāng)36個村推行農(nóng)村委派會計試點工作，建立了以委派會計統(tǒng)一任免、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一報表“六統(tǒng)一”為主的農(nóng)村會計管理新體制。在村集體“三資”管理方面，嚴把兩個關(guān)口：收入關(guān)口和支出關(guān)口，村集體各項收入全部實現(xiàn)賬內(nèi)核算管理。注重“三個規(guī)范”：村級重大事項民主決策規(guī)范、村級大額資金管理規(guī)范、村級財務(wù)公開和民主管理規(guī)范。完善“四項機制”：一是完善農(nóng)村會計委托代理機制；二是健全和完善了崗位職責(zé)、資本積累、民主決策、集體建設(shè)用地收益專項管理、村級用工管理、重大事項報告、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源臺賬等25項農(nóng)村“三資”管理制度；三是農(nóng)村“三資”管理制度流程化；四是建立完善農(nóng)村集體“資產(chǎn)、資源”處置招投標和公開競價制度。

探索產(chǎn)權(quán)改革 盤活集體資產(chǎn)

晉中市積極穩(wěn)妥地推進了產(chǎn)權(quán)制度改革試點，通過“股東會、董事會、監(jiān)事會”的管理和監(jiān)督作用，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制的成功轉(zhuǎn)換。昔陽縣西大街村推進了“撤村轉(zhuǎn)居”及集體資產(chǎn)制度改革試點工作，“撤村轉(zhuǎn)居”及產(chǎn)權(quán)制度改革體現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)戶變?yōu)榉寝r(nóng)戶，身份發(fā)生了變化；二是資產(chǎn)變?yōu)楣煞荩厘X變成了活錢；三是村委變?yōu)榫游献鹘?jīng)濟組織變?yōu)楣?。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活了集體資源資產(chǎn)，促進了資產(chǎn)的保值增值。

（作者單位：山西省晉中市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)中心）