文/楊帥 唐彥 李旭

貴州省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/楊帥 唐彥 李旭

長(zhǎng)期以來(lái)，受種糧風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、機(jī)會(huì)成本高等因素影響，“農(nóng)戶兼業(yè)化”、“勞動(dòng)力弱質(zhì)化”、“生產(chǎn)非糧化”等問題越來(lái)越突出，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力難以提高，進(jìn)而危及國(guó)家糧食安全。糧食產(chǎn)業(yè)化是扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)弱質(zhì)低效局面的根本出路。貴州省作為糧食產(chǎn)需緊平衡的省份，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)確保貴州糧食安全、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新糧食流通方式、搞活糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)等，都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

糧食產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依托糧食加工龍頭企業(yè)，把糧食的產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條、提高糧食附加值和經(jīng)濟(jì)效益的一種新型的糧食經(jīng)營(yíng)方式。

糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本要素包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地。

貴州省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，貴州省糧食自給壓力不斷增大，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是提高糧食生產(chǎn)比較收益和糧食綜合生產(chǎn)能力，確保貴州糧食安全的重要舉措。貴州省委省政府高度重視糧食工作，深化拓展糧食產(chǎn)業(yè)化體系，制定和落實(shí)扶持性政策措施，有力推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前貴州省糧油加工龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷壯大，龍頭企業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。糧油生產(chǎn)基地及訂單種植面積逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)糧油訂單從2003年10萬(wàn)畝發(fā)展到2015年的600萬(wàn)畝。貴州省通過(guò)實(shí)施糧油名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策資金扶持，著力打造優(yōu)質(zhì)糧油品牌，培育了一批知名度高、有影響力的貴州糧油品牌，企業(yè)品牌意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。同時(shí)，全省各地圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取將特色糧油產(chǎn)業(yè)列為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著提高了農(nóng)業(yè)比較收益，如興仁縣的薏仁米產(chǎn)業(yè)和仁懷市的有機(jī)紅高粱產(chǎn)業(yè)等。此外，隨著人們健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)，綠色有機(jī)食品日益受到市場(chǎng)青睞，貴州生態(tài)環(huán)境好、工業(yè)污染小、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高，消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橘F州糧食產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的市場(chǎng)空間，貴州省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具備較大的優(yōu)勢(shì)和潛力。但是，貴州省糧食產(chǎn)業(yè)化起步晚、規(guī)模小，與糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)省份相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還是建設(shè)規(guī)模都存在較大差距，其在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中仍面臨許多亟待解決的問題。

（一）糧源不足，對(duì)外依賴性強(qiáng)

隨著人口數(shù)量的增加，人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求不斷增強(qiáng)，貴州省下轄9個(gè)市（州），糧食消費(fèi)人口在3500萬(wàn)人以上，常年糧食產(chǎn)量在1100萬(wàn)噸左右，產(chǎn)消缺口已達(dá)450萬(wàn)噸左右，對(duì)外依存度在25%以上，“輸入型平衡”特征明顯。糧源是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化的支柱和基礎(chǔ)。貴州省由于糧食自給率較低, 糧源不足, 部分糧食要依賴向產(chǎn)糧區(qū)購(gòu)進(jìn),這在客觀上制約了貴州省的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，總量小

貴州省的人均耕地不足0.8畝，土多田少而且分散，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的主要目的是自食自用, 商品生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)糧食品種繁多，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高，而訂單種植是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求訂單種植環(huán)節(jié)生產(chǎn)專業(yè)化和布局區(qū)域化，只有這樣才能保證原料的規(guī)模和品質(zhì)統(tǒng)一。

（三）龍頭企業(yè)綜合實(shí)力有限，帶動(dòng)能力弱

龍頭企業(yè)是經(jīng)營(yíng)一體化的核心，貴州省缺少一批產(chǎn)業(yè)化程度高，產(chǎn)品科技含量高，具有品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干龍頭企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全省產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的企業(yè)雖有88個(gè)，有63個(gè)企業(yè)榮獲了國(guó)家、省、市、縣龍頭企業(yè)稱號(hào)，但是有一定生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)不多。貴州省國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)只有茅貢、康星2家，省級(jí)龍頭企業(yè)只有5家。龍頭企業(yè)的小、散、弱直接影響了糧食的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一定程度上制約了糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（四）企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，容易受到市場(chǎng)沖擊

目前訂單種植中“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制尚未健全。大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶間沒有形成穩(wěn)固的“企業(yè)化利益”和“股份式合作”聯(lián)接方式，企業(yè)與農(nóng)戶雙方雖簽訂有一定的契約，但只是一般的合同購(gòu)銷關(guān)系，容易受市場(chǎng)行情等因素的影響，存在較大的不穩(wěn)定性。企業(yè)與農(nóng)戶間形成不了利益共同體，履約率較低，致使企業(yè)無(wú)法建立穩(wěn)定的原料基地，農(nóng)戶也難以保證自己穩(wěn)定的收入，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也就難以發(fā)揮真正的作用。

（五）橫向聯(lián)合不到位，發(fā)展沒有形成綜合合力

目前貴州省的訂單種植大多是企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展自主實(shí)施，雖說(shuō)在這個(gè)過(guò)程中，有黨委政府的倡導(dǎo)，也有部門的支持，但政策資金投入不夠，具體措施不多，如部門職責(zé)、績(jī)效考核、貸款融資等等。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中大多還沒有形成健全的工作體系和規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制，部門優(yōu)勢(shì)沒有完全形成綜合合力，這些都是制約貴州省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制性障礙。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)能力有限

糧食作為一個(gè)多領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、流通、循環(huán)利用等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前貴州省糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象，省內(nèi)大量的糧油加工業(yè)仍然停留在原糧加工的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)沒有形成緊密的一體化組織體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法形成合力，各個(gè)環(huán)節(jié)的效率受到影響，從而造成了整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的低效率運(yùn)營(yíng)，離打造從“田間到廚房”的全產(chǎn)業(yè)鏈還有一定距離，致使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

貴州省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）著力推進(jìn)糧油種植基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)

糧油種植基地建設(shè)是糧食產(chǎn)業(yè)化的源頭、基礎(chǔ),是糧食松散型“訂單”種植的拓展和升華，是糧食流通企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的紐帶和抓手。發(fā)展糧油種植基地建設(shè)對(duì)促進(jìn)糧食行業(yè)化發(fā)展具有以下三個(gè)方面的意義和作用：一是通過(guò)直接建立基地，做好糧油種植品種的選育和優(yōu)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為糧油加工提供穩(wěn)定、可靠和質(zhì)量合格的糧油原料，有利于打造從田間到餐桌全過(guò)程、可追溯的放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈條，保障糧油食品安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的發(fā)展；二是通過(guò)與農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，提高糧油種植的科技含量，改善糧油原料的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，有利于打造貴州的知名糧油名牌和實(shí)施振興貴州的糧食產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略；三是通過(guò)由龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織以及千家萬(wàn)戶建立多種形式的聯(lián)合和合作，引導(dǎo)分散小規(guī)模農(nóng)戶組成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，進(jìn)行大規(guī)模的糧油生產(chǎn)種植，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了積極的條件。進(jìn)一步加快全省糧油種植基地建設(shè)步伐，有利于開創(chuàng)貴州省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新局面。

（二）培育發(fā)展龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化示范效應(yīng)

通過(guò)招商引資、企業(yè)重組、擴(kuò)建新建等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批規(guī)模較大、特色鮮明、裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)整合品種、種植、加工、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等資源，加大技改、擴(kuò)建、兼并力度，組建區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大加工產(chǎn)能、提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐食品工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并集聚其他中小企業(yè)為其配套，進(jìn)行上下游產(chǎn)品的深度開發(fā)和物流配送，形成上下游配套的企業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)骨干龍頭企業(yè)的聯(lián)系、扶持和服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，鞏固產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制

以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為紐帶、以效益為核心、以發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)解決農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)雙贏。一是鼓勵(lì)企業(yè)讓利于農(nóng)民，在與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議時(shí)，將一部分利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)返還給生產(chǎn)大戶。二是規(guī)范企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)，密切糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成更加緊密的利益共同體。三是建立各種新型的合作組織，企業(yè)可以吸收農(nóng)戶以資金、產(chǎn)品或土地入股，組建股份合作制企業(yè)，形成生死共存的利益聯(lián)結(jié)體，這既可以緩解企業(yè)籌集資金難的壓力，同時(shí)也讓糧農(nóng)有了分享合作利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，務(wù)農(nóng)又經(jīng)商，增收致富的道路越走越寬廣。

（四）建立政府橫向推動(dòng)機(jī)制，整合資源形成合力

糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)建立良好的政府推動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)和部門的優(yōu)勢(shì)，形成綜合合力。目前，政府仍然是動(dòng)員和整合各種社會(huì)資源最有效的主體。因此，在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，需要建立良好的政府推動(dòng)機(jī)制，形成政府搭臺(tái)推動(dòng)、部門全力配合、企業(yè)農(nóng)戶唱戲、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、規(guī)范健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。糧食行政管理部門要把糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作放在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中認(rèn)真謀劃，要克服各種不利于工作開展的因素，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，積極尋求理解支持，努力營(yíng)造糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，積極探索縱深發(fā)展

在新科技革命漸行漸近、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新具有前所未有的價(jià)值和意義。糧食行業(yè)封閉保守，領(lǐng)域大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張，市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)多種矛盾交織、新老問題疊加等困境，發(fā)展已經(jīng)難以持續(xù)。只有大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，努力實(shí)現(xiàn)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上來(lái)一次根本性轉(zhuǎn)變，沖出困境，走向行業(yè)發(fā)展新藍(lán)海。要力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)方向率先突破，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施“特色糧食”工程。要深入研究和解決行業(yè)發(fā)展重大問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代糧食流通服務(wù)等方面需求推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展。要推進(jìn)糧食大數(shù)據(jù)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，打破“信息孤島”，以新技術(shù)、新模式引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（六）大力發(fā)展特色糧油，凸顯糧食產(chǎn)業(yè)化水平

充分利用貴州得天獨(dú)厚的山青、天藍(lán)、水清、地潔等地域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條不同于東部、有別于西部糧食行業(yè)發(fā)展的道路。以貴州省大力推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略抉擇為契機(jī)，大力發(fā)展特色糧油產(chǎn)業(yè)。抓好訂單糧食，擴(kuò)大全省糧食訂單面積，為發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快開發(fā)具有保健養(yǎng)生功能的蕎麥面（粉）、薏仁面（粉）、山藥面（粉）、茯苓面（粉）等產(chǎn)品，加大宣傳推廣符合質(zhì)量安全要求的放心米粉、放心饅頭等主食品，以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐、旅游快餐、家庭早餐等主食經(jīng)營(yíng)品種，不斷滿足民生需求。積極創(chuàng)建品牌，繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)建“國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品”、“貴州省名牌產(chǎn)品”等，提升企業(yè)影響力。繼續(xù)創(chuàng)建省級(jí)放心糧油示范店，發(fā)揮“放心糧油”工程建設(shè)引領(lǐng)作用，不斷提升放心糧油店服務(wù)功能。繼續(xù)舉辦貴州糧油精品展示交易會(huì)，推介貴州糧油精品，深化交流合作，讓行業(yè)朋友共同分享貴州糧食發(fā)展機(jī)遇。

（作者單位：貴州省糧食局信息中心）