文/王玉珍 耿希嶺

德州市主食產(chǎn)業(yè)化調(diào)查

文/王玉珍 耿希嶺

近年來,國家、省、市糧食行政管理部門高度重視主食產(chǎn)業(yè)化工作，自2015年起, 山東省糧食局、山東省財政廳全面啟動對主食產(chǎn)業(yè)化工程，撥付省級財政專項資金對各縣市區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進行了資金扶持。通過一年多各項措施的推動和發(fā)展，德州市主食產(chǎn)業(yè)化工作取得顯著成效。

一、推進主食產(chǎn)業(yè)化工程的必要性

主食產(chǎn)業(yè)化是一項重要的民生工程，是解決從農(nóng)田到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條最后“一公里”的問題，是糧食質(zhì)量安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是糧食部門踐行“為耕者謀利、為食者造?！毙袠I(yè)理念的具體體現(xiàn)，也是糧食行業(yè)提升口糧供應能力、保障和改善民生的行業(yè)使命。

（一）主食產(chǎn)業(yè)化促進糧食加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。就德州市糧油加工業(yè)而言，存在著初加工為主導，產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短、經(jīng)濟附加值低等問題。特別是近兩年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，糧食連續(xù)豐收，糧食加工業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的局面，更亟待糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主食產(chǎn)業(yè)化是糧油加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次新機遇，既拓展了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化深度，又能更加有效地促進小麥種植的專用化、組織規(guī)?；?、經(jīng)營集約化，能更有效地促進農(nóng)民增收。

（二）主食產(chǎn)業(yè)化保障主食供應和質(zhì)量安全。隨著城鎮(zhèn)化進程及人們生活節(jié)奏的加快，主食商品化程度不斷提高，而且隨著居民消費能力的提升、消費結(jié)構(gòu)逐步升級，對主食產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量均產(chǎn)生了巨大的消費需求。經(jīng)調(diào)查，德城區(qū)70%以上、縣級市50%以上、農(nóng)村30%以上家庭從市場或超市購買饅頭，強大的市場需求與目前的饅頭生產(chǎn)銷售渠道、方式存在很大差距，與人們?nèi)找嫣岣叩陌踩?、營養(yǎng)的主食消費趨勢不符，存在較大的食品質(zhì)量隱患，亟待解決。

二、推進主食產(chǎn)業(yè)化工程取得的成效

為全面推進德州市主食產(chǎn)業(yè)化工程健康快速發(fā)展，德州市糧食局印發(fā)了《德州市糧食局關(guān)于加快主食產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)的實施意見》，制定了全市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標準。建立了德州市主食產(chǎn)業(yè)化工程孵化基地，成立了德州市主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合科研院校與主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，凝聚主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)力量實現(xiàn)資源共享，相互協(xié)作，共同推進全市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）主食產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范推進。

根據(jù)相關(guān)文件精神，德州市于2015年、2016年第一批、2016年第二批分三批申報省級財政資金扶持項目，共計獲得財政扶持資金1200萬元。2015年主城區(qū)、夏津縣、慶云縣主食項目已投產(chǎn)或進入項目掃尾階段，2016年第二批臨邑縣、陵城區(qū)、禹城市已完成并投入使用，平原縣項目將在年底前全面完成。2016年第二批齊河縣、樂陵市、武城縣、寧津縣按照實施方案積極推進，2016年年底前全部完成招投標工作，部分項目達投產(chǎn)狀態(tài)。

（二）主食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提升。通過近幾年來的培育、引導、扶持，德州鵬達糧食物流有限公司、夏津發(fā)達面粉集團、寧津縣順發(fā)制粉有限公司、德州盛彬食品有限公司（武城縣）、慶云縣糧食收儲有限公司等新上主食加工項目，禹城市麥香園食品有限公司、平原縣本色食品有限公司、陵城區(qū)正發(fā)食品有限公司、臨邑縣大福食品有限公司、臨邑峰宇面粉集團、樂陵市希森馬鈴薯食品有限公司、齊河縣巨能魯齊食品有限公司、德州扒雞美食城等企業(yè)對主食生產(chǎn)或配套設(shè)備進行升級，主食生產(chǎn)能力增強，主食供應品種增加，配送能力、冷鏈運輸儲存及質(zhì)量檢測功能提升。饅頭日加工能力將由2015年的50萬個增加到120萬個。產(chǎn)品已覆蓋德州市主城區(qū)、各縣市政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，樂陵市希森馬鈴薯食品有限公司、禹城市麥香園食品有限公司企業(yè)產(chǎn)品已銷往濟南、北京等地，并出口到加拿大。全市主食生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標準化、配送社區(qū)化能力顯著提升。

（三）主食產(chǎn)業(yè)社會效應明顯增強。通過推進主食產(chǎn)業(yè)化工程，各縣(市、區(qū))主食加工企業(yè)取得了明顯經(jīng)濟效益和社會效應。目前，德州市具有標準化饅頭生產(chǎn)線的企業(yè)已有13家，饅頭日加工能力增加到150噸，約占全市市場饅頭產(chǎn)量40%左右。平原本色食品有限公司饅頭生產(chǎn)量由最初的日產(chǎn)量1.5噸發(fā)展到現(xiàn)在的日產(chǎn)量7.5噸，銷售配送范圍覆蓋縣城駐地和全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取代部分經(jīng)營環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益較差的個體饅頭房。隨著主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)和配送能力的全面運營和不斷提升，全市個體饅頭經(jīng)營臟亂差的現(xiàn)狀將會有更大層面的改善。

三、主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)存在的問題

(一)投資回收期長，企業(yè)經(jīng)營風險大。主食產(chǎn)業(yè)屬于微利行業(yè)，多年來以饅頭為主的主食產(chǎn)品銷售價格增長甚微，企業(yè)投資運行需投入較大資金,市場開發(fā)難度大，而與市場小饅頭房相比成本較高，企業(yè)投資回收期較長，需企業(yè)長期堅持。

(二)推廣扶持力度不夠。主食產(chǎn)業(yè)化是一項民生工作，主食實現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標準化和配送社區(qū)化，在方便居民生活的同時，更重要的是保證人們的食品安全和健康需求。目前，德州市尚沒有出臺對主食產(chǎn)業(yè)化工作的支持政策。

四、主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展建議

民生保障工程、產(chǎn)業(yè)提升工程，也是農(nóng)業(yè)和糧食資源系統(tǒng)開發(fā)的典范。國家糧食局將主食產(chǎn)業(yè)化列為“十三五”期間糧食及工業(yè)發(fā)展的重點方向。從德州市主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展和目前企業(yè)經(jīng)營來看，需要各級政府的支持和引導。

（一）加大政策扶持。一是借鑒山東省文件精神和統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的扶持辦法，配套市級資金補助，力爭用2年時間,扶持全市主食產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)，基本實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)主食加工、配送、銷售的全覆蓋。二是加強科技創(chuàng)新扶持。通過發(fā)展改革、科技等部門，對主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新等方面給于資金或技術(shù)支持，幫助企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，減少低端損耗。三是給于主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收、信貸等方面相應的優(yōu)惠政策，為企業(yè)的發(fā)展提供資金上的支持。四是在網(wǎng)點布局上，城建、規(guī)劃等部門對主食產(chǎn)業(yè)終端銷售網(wǎng)點給予支持和配合，幫助企業(yè)廣涉網(wǎng)點，方便居民消費。

（二）加大宣傳力度。加強對主食產(chǎn)業(yè)化工作的宣傳，提高社會各界對主食產(chǎn)業(yè)的認識和重視，為主食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）發(fā)揮聯(lián)盟作用。充分發(fā)揮德州市主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟紐帶橋梁作用，通過加強企業(yè)會員之間的交流合作，形成較大的合力和影響力，努力構(gòu)建德州主食產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新鏈條，促進知識產(chǎn)權(quán)的共享和科技金融產(chǎn)業(yè)的融合，盡快實現(xiàn)科技成果商業(yè)化運用，使戰(zhàn)略聯(lián)盟在主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

主食產(chǎn)業(yè)化是食品安全工程、

（作者單位：山東省德州市糧食局）