文/沈峰

政府指導(dǎo)工資變現(xiàn)更依賴集體協(xié)商

文/沈峰

背景：近日，廣西自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)通知，明確我區(qū)以貨幣平均工資增長(zhǎng)率8%作為企業(yè)工資增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線，上線（預(yù)警線）為12%，下線為2%。該指導(dǎo)線屬于建議性質(zhì)，不具強(qiáng)制性，可作為工資集體協(xié)商的參考。（9月17日 《南國(guó)早報(bào)》）

工資指導(dǎo)線制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府每年制定發(fā)布，對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的一種手段。各地公布的工資指導(dǎo)線，通常包括上線、下線和基準(zhǔn)線三個(gè)部分。上線用來提醒效益好的企業(yè)，漲工資別太猛；下線則是警示效益不太好的企業(yè)，員工工資調(diào)整不要低于底線。

政府發(fā)布工資指導(dǎo)線并不是強(qiáng)制要求所有企業(yè)按照指導(dǎo)線的水平給職工增加工資，而是作為一種信號(hào)反映整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)的關(guān)系，只具有引導(dǎo)和指導(dǎo)功能。雖然，各級(jí)政府建立工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線制度，目的是為了指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，但不可否認(rèn)，工資指導(dǎo)線遭遇不少企業(yè)的選擇性執(zhí)行，使調(diào)控意圖大打折扣，從而導(dǎo)致很多勞動(dòng)者覺得工資指導(dǎo)線沒什么用處。加之工資集體協(xié)商制度在許多企業(yè)沒有真正建立起來，員工不敢輕易表達(dá)利益訴求，企業(yè)千方百計(jì)壓低成本，使集體協(xié)商變成走過場(chǎng)，工資指導(dǎo)線也就成了食之無味，棄之不甘的“雞肋”。

勞動(dòng)者薪酬增長(zhǎng)緩慢，不僅反映了勞動(dòng)者的生存狀況，而且折射出資本與勞動(dòng)力的錯(cuò)位：資本強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)力弱勢(shì)。這主要是勞動(dòng)者缺乏與企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者平等博弈的權(quán)利，以至于職工工資不能與企業(yè)發(fā)展同步。因此，政府發(fā)布工資指導(dǎo)線是一方面，另一方面還需要真正建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，這就需要修補(bǔ)制度缺陷，完善制度設(shè)計(jì)，從法律與制度的角度保障勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)的博弈權(quán)利。

顯然，改變勞資博弈不均衡的現(xiàn)狀是首要問題，通過推行“勞資合作”“集體談判”等制度決定工資水平、勞資關(guān)系和工資增長(zhǎng)率，充分發(fā)揮工會(huì)在職工中的作用，才能杜絕“漲利潤(rùn)不漲工資”的現(xiàn)象一再發(fā)生。

為職工“漲工資”要加強(qiáng)政府監(jiān)督職能。沒有政府的“有形之手”作推力，基層職工就不可能增強(qiáng)與資方的博弈能力。前些年，上海市出臺(tái)規(guī)定，將把一線職工工資增長(zhǎng)納入對(duì)全市國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的考核評(píng)價(jià)范圍，從而推動(dòng)國(guó)企在分配上適當(dāng)向一線職工傾斜，這種要求很值得推崇。把一線職工工資增長(zhǎng)納入對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核評(píng)價(jià)范圍，直接幫助職工參與到與資方的博弈中，為工資增長(zhǎng)提供了制度保障。

總之，要讓政府指導(dǎo)的工資水平變現(xiàn)，則不應(yīng)該僅僅依賴發(fā)布指導(dǎo)線，而是必須有配套的措施、配套的制度去為工資指導(dǎo)線保駕護(hù)航，毫無疑問其最核心的問題就是工資集體協(xié)商。