文/彭方

全面落實(shí)依法治國方略加快推進(jìn)新鄉(xiāng)法治建設(shè)

文/彭方

20 12年，黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家；2014年，十八屆四中全會首次以全會形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國；黨的十九大報(bào)告指出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨中央將全面依法治國向縱深推進(jìn)的決心和勇氣，更加凸顯了法治在治國理政中的重要地位。自此，法治建設(shè)工作全面快速推開。

中共新鄉(xiāng)市委為了全面落實(shí)依法治國基本方略、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益，凝心聚力推動新鄉(xiāng)改革發(fā)展，把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，把依法治市、建設(shè)法治新鄉(xiāng)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓。

為了大力推進(jìn)新鄉(xiāng)法治建設(shè)，新鄉(xiāng)市委政法委以市法學(xué)會為依托，全面開展法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。作為繁榮法學(xué)研究、推動法治新鄉(xiāng)建設(shè)的重要力量和“核心智庫”，新鄉(xiāng)市法學(xué)會在新鄉(xiāng)市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，積極推進(jìn)法律服務(wù)工作。

以搭建服務(wù)平臺為抓手加快推進(jìn)新鄉(xiāng)法治建設(shè)進(jìn)程

新鄉(xiāng)市有各類高校9所，注冊律師800余名；市法治智庫有專家78名，還有12個研究會，再加上實(shí)務(wù)部門的法律工作者，構(gòu)成了強(qiáng)大的法學(xué)法律人才隊(duì)伍。法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，在依法治國的大環(huán)境下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建服務(wù)平臺，推動新鄉(xiāng)法治建設(shè)。

搭建法學(xué)研究平臺。法學(xué)會充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，搭建法學(xué)研究平臺，著力開展法律講學(xué)、課題研究、學(xué)術(shù)論壇等活動。2017年9月，首屆“牧野法治論壇”成功舉辦。這一獨(dú)具新鄉(xiāng)法學(xué)研究特色的活動，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)市委依法治市的重大戰(zhàn)略決策部署。緊緊圍繞“運(yùn)用法治思維，化解社會矛盾”主題，提升研討水平，為黨委、政府決策提供高質(zhì)量、高水平的對策和建議。

搭建法律服務(wù)平臺。法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，充分發(fā)揮其職能作用在推動法治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。市法學(xué)會搭建法律服務(wù)平臺，加強(qiáng)指導(dǎo)縣級法學(xué)會緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府工作大局，組織會員為當(dāng)?shù)攸h委、政府決策提供法律幫助，認(rèn)真做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，在繁榮發(fā)展法學(xué)研究、投身法治新鄉(xiāng)建設(shè)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造新業(yè)績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律服務(wù)。加快推進(jìn)和完善地方法律服務(wù)站的建設(shè)，并進(jìn)一步推廣至村一級。

搭建矛盾糾紛化解平臺。針對當(dāng)前社會矛盾多發(fā)、維穩(wěn)壓力大的形勢，新鄉(xiāng)市法學(xué)會組織開展全市維穩(wěn)工作大調(diào)研活動，對醫(yī)患糾紛、涉法涉訴信訪、征地拆遷、非法集資等引發(fā)的突出矛盾和不穩(wěn)定因素，從現(xiàn)狀、原因及對策入手進(jìn)行分析和探討，制定了相應(yīng)對策。為承接地方立法權(quán)工作，新鄉(xiāng)市法學(xué)會還組織高校、法律實(shí)務(wù)部門，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)提出亟須進(jìn)行立法的項(xiàng)目建議，推薦多名會員參與人大、政府的“法律顧問團(tuán)”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)好參謀助手作用。完善了縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)，組織縣(市、區(qū))法學(xué)會員參與各類矛盾糾紛化解。

搭建法律宣傳平臺。新鄉(xiāng)市法學(xué)會積極發(fā)揮會員法治精神“宣傳員”、“傳播者”作用，搭建法律宣傳平臺，利用“雙百”宣傳品牌，推動“雙百”活動常態(tài)化。在城市繁華區(qū)、人流密集區(qū)、公園、廣場等公共場所開展豐富多彩的法治宣傳活動，利用活動造聲勢，造影響。法學(xué)會組織專家、學(xué)者深入基層一線，到鄉(xiāng)村、街道、辦事處、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等宣傳法治，為群眾解決問題。同時(shí)借用媒體的力量擴(kuò)大法學(xué)會的影響，為法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。

以基層法律服務(wù)站為依托扎實(shí)做好基層法律服務(wù)工作

新鄉(xiāng)市法學(xué)會通過召開推進(jìn)會，納入季度政法工作考核、年度綜治考評等措施，強(qiáng)力推進(jìn)法律服務(wù)站建設(shè)，截至2017年7月底，全市11個縣（市、區(qū)）的127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立法學(xué)會法律服務(wù)站。

（一）做到“三個統(tǒng)一”，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

一是統(tǒng)一硬件。各服務(wù)站均按照有辦公場所、辦公設(shè)備、標(biāo)牌、公示牌、臺賬、宣傳資料、文件柜的要求進(jìn)行建設(shè)，標(biāo)牌、公示牌、臺賬等硬件設(shè)施均統(tǒng)一制作。二是統(tǒng)一軟件。服務(wù)站的人員構(gòu)成、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、工作制度、工作流程等均做出統(tǒng)一規(guī)定，保證服務(wù)規(guī)范化。三是統(tǒng)一時(shí)限。要求各地法律服務(wù)站必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部建立，各地均按照要求按時(shí)完成任務(wù)，確保全市工作齊頭并進(jìn)。

（二）建立“三項(xiàng)機(jī)制”，確?？沙掷m(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

建立人才保障制度。一是建強(qiáng)基本隊(duì)伍。注重整合人才資源，動員多方力量參與法律服務(wù)站工作。站長由縣（市、區(qū)）法學(xué)會副會長或常務(wù)理事?lián)危闭鹃L由司法所所長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦專職副主任擔(dān)任。工作人員由法學(xué)會會員、政法干警等構(gòu)成。目前，全市有1500名服務(wù)站工作人員為群眾提供服務(wù)。二是建好專業(yè)隊(duì)伍。發(fā)揮律師協(xié)會、公證員協(xié)會、環(huán)境資源保護(hù)研究會等行業(yè)組織作用，讓它們參與服務(wù)站工作。紅旗區(qū)、延津縣、牧野區(qū)、獲嘉縣都成立了20—60人不等的由各行業(yè)人士組成的法律專家服務(wù)隊(duì)，配置到法律服務(wù)站。原陽縣選聘19名法律工作者進(jìn)駐14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）服務(wù)站。三是發(fā)展志愿者隊(duì)伍。組織動員高校法律專業(yè)師生、退休政法干警、人大代表、政協(xié)委員等社會力量參與法律服務(wù)工作。紅旗區(qū)建立了286名的10支法律志愿者隊(duì)伍。延津縣石婆固鎮(zhèn)服務(wù)站將124名志愿者組成“法律陽光大嬸”服務(wù)團(tuán)，分布到各村提供服務(wù)。輝縣市招聘35名大學(xué)生下派到各服務(wù)站。牧野區(qū)與河南師范大學(xué)法學(xué)院合作建立了“法學(xué)顧問團(tuán)”，專家教授28人，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)生與法律服務(wù)志愿者共1480人。

建立經(jīng)費(fèi)保障制度。一是保證經(jīng)費(fèi)投入。將法律服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，建立以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）兩級財(cái)政投入為主導(dǎo)，其他資金為補(bǔ)充的投入機(jī)制。市綜治辦、普法辦、法學(xué)會聯(lián)合下文，要求各縣（市、區(qū)）每年拿出一定的財(cái)政資金支持法律服務(wù)站工作。二是拓展經(jīng)費(fèi)渠道。將法治宣傳、法治保障、矛盾化解等法律服務(wù)列入政府購買服務(wù)財(cái)政預(yù)算，探索建立政府購買法律服務(wù)機(jī)制。目前，全市首批購買法律服務(wù)站崗位290個，投入財(cái)政資金達(dá)1000余萬元，每調(diào)解一起案件補(bǔ)助100—500元。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。組織有關(guān)部門對服務(wù)站經(jīng)費(fèi)使用、管理情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、合法合規(guī)使用。

建立運(yùn)行保障制度。一是明確責(zé)任分工。法律服務(wù)站在縣（市、區(qū)）法學(xué)會和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委的共同領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，日常工作納入綜治中心統(tǒng)一管理，法學(xué)會負(fù)責(zé)法律服務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部署工作任務(wù)等。各縣（市、區(qū)）分別制定方案，對工作成員落實(shí)責(zé)任，形成分工明確、相互配合協(xié)調(diào)的局面，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是建立工作制度。各服務(wù)站相繼出臺了人員管理、值班、服務(wù)、學(xué)習(xí)、會議、獎懲、監(jiān)督等制度，保證服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將法律服務(wù)站建設(shè)納入年度綜治平安建設(shè)工作考評。各縣（市、區(qū)）法學(xué)會也都建立了部署、檢查、考核、獎懲等制度。市綜治辦、普法辦、法學(xué)會組成督查組，實(shí)地督查、指導(dǎo)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）堅(jiān)持“三個到位”，推動服務(wù)站盡快落地生效

宣傳造勢到位，提高社會知曉率。一是利用“綜治宣傳一條街”“法律宣傳一條街”，以及廣場、公園、鬧市等場所，通過懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳彩頁、現(xiàn)場接受法律咨詢等形式宣傳法律服務(wù)站。二是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺、微信等媒體宣傳服務(wù)站。截至目前，全市在各級媒體刊發(fā)有關(guān)法律服務(wù)站的稿件120余篇，有效提升了服務(wù)站的社會知曉度。

崗前培訓(xùn)到位，提高人員素質(zhì)。一是集中培訓(xùn)。新鄉(xiāng)市法學(xué)會已對各法律服務(wù)站站長進(jìn)行了集中培訓(xùn)。獲嘉縣、延津縣、輝縣市、原陽縣、新鄉(xiāng)縣采取經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場觀摩、座談交流、案例分析等方式方法集中培訓(xùn)人員共1200余人。二是舉辦專題講座。紅旗區(qū)聘請全國調(diào)解能手李鳳林，牧野區(qū)聘請河南師范大學(xué)法學(xué)院院長王鵬祥，圍繞矛盾化解工作對服務(wù)站人員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是“上門服務(wù)”。延津縣石婆固鎮(zhèn)法律服務(wù)站組織5名專家，到所轄村為124名志愿者講解法律知識，傳授工作方法。

作用發(fā)揮到位，服務(wù)站成效初顯。一是積極服務(wù)黨委、政府工作大局。法律服務(wù)站主動以各種方式參與解決當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造、人員安置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)提供法律服務(wù)。二是參與維護(hù)社會穩(wěn)定。各服務(wù)站與綜治、司法、信訪等部門通力合作，認(rèn)真開展矛盾糾紛化解工作，接受法律咨詢，化解矛盾糾紛，接訪群眾11000人（次），解答涉法疑難問題1200件，有效制止群體性上訪10起，化解各類矛盾糾紛8600余起，調(diào)解案件320余起，有力推動了新鄉(xiāng)法治建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告中指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化?！彪S著新鄉(xiāng)法治工作的全面展開，法治新鄉(xiāng)建設(shè)已經(jīng)步入快車道，正朝著“平安新鄉(xiāng)、法治新鄉(xiāng)、幸福新鄉(xiāng)”的目標(biāo)前進(jìn)！

（作者系中共新鄉(xiāng)市委政法委宣教室主任）