惠陳隆，馮連世，胡利軍，郭建軍

HUI Chen-long，F(xiàn)ENG Lian-shi，HU Li-jun，GUO Jian-jun

我國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的管理現(xiàn)狀分析：成效、問題與對策

惠陳隆，馮連世，胡利軍，郭建軍

HUI Chen-long，F(xiàn)ENG Lian-shi，HU Li-jun，GUO Jian-jun

前言

體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校（以下簡稱“傳統(tǒng)?！保┦怯蓢殷w育總局和教育部聯(lián)合命名的，在學(xué)校體育工作方面成績突出，學(xué)生體育活動(dòng)具有特色，積極開展特色項(xiàng)目訓(xùn)練競賽的普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校［4］。傳統(tǒng)校源于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)一些地方的學(xué)校根據(jù)本校的特點(diǎn)和條件，以1～2個(gè)體育項(xiàng)目為重點(diǎn)，逐步形成傳統(tǒng)，有計(jì)劃地在課余時(shí)間組織多年系統(tǒng)的訓(xùn)練。1983年，原國家體委和教委聯(lián)合發(fā)布了《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校試行辦法》，標(biāo)志著傳統(tǒng)校在我國的正式確立。

根據(jù)對傳統(tǒng)校以往輸送人才情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在1988—2004年間的5屆奧運(yùn)會(huì)中，接受傳統(tǒng)校啟蒙訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員，在奧運(yùn)會(huì)獲得冠軍57個(gè)、前3名77個(gè)，分別占全部奧運(yùn)冠軍和前3名的58.76%和49.68%。1998—2004年傳統(tǒng)校輸送的運(yùn)動(dòng)員在世界體育大賽和國內(nèi)體育大賽中共獲得冠軍3 470個(gè)、前3名5 793個(gè)、前8名8 344個(gè)，總計(jì)17 607個(gè)［8］。另外，根據(jù)對傳統(tǒng)校畢業(yè)學(xué)生的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，他們成年以后走向社會(huì)喜愛體育、參與體育鍛煉的意識(shí)和能力均較強(qiáng)。從全國創(chuàng)立的傳統(tǒng)校來看，大多數(shù)的傳統(tǒng)校都是市重點(diǎn)、省重點(diǎn)學(xué)校，并且，成為各地區(qū)的學(xué)校體育骨干校、示范校。以上實(shí)踐證明，傳統(tǒng)校在我國體育事業(yè)和學(xué)校體育工作的發(fā)展中產(chǎn)生了良好的作用，具有不可替代的地位。

考慮到傳統(tǒng)校的特殊地位和以往取得的成績，為更好發(fā)揮傳統(tǒng)校在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康和競技體育人才輸送的作用，當(dāng)前亟需對全國各地開展傳統(tǒng)校工作的基本情況進(jìn)行全面分析和梳理，找到未來管理部門開展傳統(tǒng)校工作的主要方向和重點(diǎn)內(nèi)容。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

我國的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

查閱國家體育總局和教育部有關(guān)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的文件和檔案資料，特別是2012—2014年間的全部管理工作文檔。并以“體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！薄皞鹘y(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！焙汀皞鹘y(tǒng)?！睘殛P(guān)鍵詞在萬方數(shù)據(jù)庫和中國知網(wǎng)上搜索到70多篇相關(guān)學(xué)位論文和公開發(fā)表文章。

1.2.2 專家訪談

針對本研究所關(guān)心的一些問題，訪問了國家體育總局青少年體育司負(fù)責(zé)傳統(tǒng)校工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、5個(gè)省（市）的青少處領(lǐng)導(dǎo)、17所傳統(tǒng)校的分管副校長和體育組組長，以及一些在學(xué)校體育領(lǐng)域有較深研究的教授、副教授。

1.2.3 問卷調(diào)查

結(jié)合2014年全國青少年體育工作會(huì)議，向我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)放了針對省級體育管理部門的32份調(diào)查問卷。其內(nèi)容主要包括省級體育部門推進(jìn)省內(nèi)傳統(tǒng)校的調(diào)查，具體包括開展項(xiàng)目情況、活動(dòng)比賽情況和經(jīng)費(fèi)投入情況等。共發(fā)放問卷32份，回收問卷32份，有效問卷32份，有效回收率100%。

1.2.4 實(shí)地研究

為了獲得關(guān)于研究對象更豐富、更準(zhǔn)確的信息，本研究還選取了5個(gè)?。ㄊ校┑膫鹘y(tǒng)校管理部門和17所傳統(tǒng)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。5個(gè)?。ㄊ校└采w了東部、中部和西部，17所傳統(tǒng)校包含了7所國家級傳統(tǒng)校、6所省級傳統(tǒng)校和4所地市級傳統(tǒng)校。

表1 本研究實(shí)地調(diào)研的地區(qū)及體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校Table 1 Field Survey List of Province（Municipality）and Traditional Sports Schools

2 管理工作現(xiàn)狀與成效

2.1 國家管理層面的工作內(nèi)容與成效

為了深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號），扎實(shí)做好青少年體育工作，推進(jìn)傳統(tǒng)校更好的發(fā)展，國家管理部門近年來大力加強(qiáng)傳統(tǒng)校的有關(guān)工作，近3年來在傳統(tǒng)校建設(shè)發(fā)展上的年度投入（統(tǒng)計(jì)從2012—2014年）達(dá)到平均為1 040萬元。不但定期組織國家級傳統(tǒng)校評定、人員培訓(xùn)和全國比賽等活動(dòng)，還研究出臺(tái)了新的《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》，使得工作有據(jù)可依，有章可循。

表2 2012—2014年度國家在體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校上的經(jīng)費(fèi)投入情況（萬元）Table 2 Annual National Funds in the Traditional Sports Schools in 2012-2014（million yuan）

2.1.1 國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的申報(bào)與命名工作有序開展

為不斷完善傳統(tǒng)校的建設(shè)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)校在增加青少年體質(zhì)健康和發(fā)掘培養(yǎng)體育后備人才方面的引領(lǐng)示范作用，國家體育總局、教育部于2003年開始組織國家級傳統(tǒng)校的評定工作。國家級傳統(tǒng)校是各級傳統(tǒng)校的最高層級，屬于傳統(tǒng)校中的示范校，不但申報(bào)與命名工作受到各地體育與教育行政部門，以及各地中小學(xué)校的高度重視，而且國家體育總局每年都會(huì)為其提供國家級培訓(xùn)、比賽的機(jī)會(huì)與經(jīng)費(fèi)支持。

國家級傳統(tǒng)校評定工作面對國內(nèi)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求各地選擇推薦優(yōu)質(zhì)省級傳統(tǒng)校進(jìn)行申報(bào)。截止到2014年，共命名了5批（每批命名100所學(xué)校），總計(jì)500所國家級傳統(tǒng)校。國家級傳統(tǒng)校的評定工作對于樹立典型、鼓勵(lì)在開展傳統(tǒng)校工作中取得突出成績的學(xué)校有著非常重要的促進(jìn)作用。

2.1.2 注重人員培養(yǎng)，培訓(xùn)工作取得可喜成績

在國家體育總局和教育部的高度重視下，為進(jìn)一步加強(qiáng)全國傳統(tǒng)校體育工作，提高傳統(tǒng)校教師業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀體育教師，國家體育總局和教育部從2008年開始主辦全國傳統(tǒng)校體育師資培訓(xùn)，每年投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)500萬元。自2013年開始，師資培訓(xùn)從基礎(chǔ)綜合類培訓(xùn)轉(zhuǎn)為以提高傳統(tǒng)校體育教師的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專項(xiàng)能力為重點(diǎn)，主要包括國家集中培訓(xùn)、西部分片培訓(xùn)和中東部19?。ㄊ校┡嘤?xùn)3種組織形式，計(jì)劃3年培訓(xùn)13 050名教師。

此外，為提高傳統(tǒng)校管理水平，提升學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)，加深學(xué)校校長對傳統(tǒng)校相關(guān)工作的理論認(rèn)識(shí)，自2011年以來，國家每年舉辦傳統(tǒng)校的校長培訓(xùn)班。該培訓(xùn)班每年舉辦2期，每期培訓(xùn)大約120名校長。通過組織傳統(tǒng)校校長培訓(xùn)，可以集中介紹相關(guān)理論知識(shí)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、推廣典型案例，并為參訓(xùn)校長搭建一個(gè)相互交流的平臺(tái)，幫助校長開闊思路，學(xué)習(xí)最新理論與實(shí)踐知識(shí)。

2.1.3 提供更豐富競賽交流平臺(tái)，促進(jìn)后備人才培養(yǎng)

全國傳統(tǒng)校比賽對于推動(dòng)全國傳統(tǒng)校的訓(xùn)練工作，發(fā)揮競賽的杠桿作用，促進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目的后備人才培養(yǎng)工作有著非常重要的作用。2013年起，全國傳統(tǒng)校比賽由以往單一的比賽項(xiàng)目擴(kuò)展為田徑、武術(shù)、游泳、排球、籃球5個(gè)項(xiàng)目的全國聯(lián)賽，既為各省份傳統(tǒng)校提供了更好的競賽交流平臺(tái)，也起到了帶動(dòng)省級競賽的作用。

上述5個(gè)競賽項(xiàng)目的選擇和經(jīng)費(fèi)投入都經(jīng)過了多次調(diào)研與論證，比賽的具體組織主要依靠總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心來完成。在2013年的5個(gè)項(xiàng)目比賽中，田徑比賽吸引了中國臺(tái)灣在內(nèi)的25個(gè)?。▍^(qū)、市）的39所初、高中學(xué)校共計(jì)412名運(yùn)動(dòng)員參賽；武術(shù)比賽吸引了19個(gè)?。▍^(qū)、市）的19支初中代表隊(duì)共計(jì)168名運(yùn)動(dòng)員參賽；游泳比賽吸引了21個(gè)省（區(qū)、市）的21支初中代表隊(duì)共計(jì)287名運(yùn)動(dòng)員參賽；排球比賽從“全國中學(xué)生排球聯(lián)賽”的96支隊(duì)伍中選出了前12名排球傳統(tǒng)校參加聯(lián)賽，共有12支高中代表隊(duì)的288名運(yùn)動(dòng)員參賽；籃球比賽分為男子和女子2個(gè)賽區(qū)，根據(jù)國家級傳統(tǒng)校的數(shù)量和分布，確定了北京、江蘇、廣東等12個(gè)?。▍^(qū)、市）初中男、女籃代表隊(duì)為參賽單位，共有300余名學(xué)生運(yùn)動(dòng)員報(bào)名參加。

2.2 省級管理層面的內(nèi)容與成效

為全面了解我國傳統(tǒng)校管理的基本現(xiàn)狀，有必要對各省級管理部門開展的傳統(tǒng)校相關(guān)工作情況進(jìn)行調(diào)研與分析，本研究對我國31家省（區(qū)、市）和建設(shè)兵團(tuán)體育局進(jìn)行了整體調(diào)研。從對省級管理部門的調(diào)查情況來看，32家省級管理部門開展的傳統(tǒng)校相關(guān)工作主要有7項(xiàng)內(nèi)容，具體在各省開展的比例由高到低依次為，培訓(xùn)省內(nèi)傳統(tǒng)校體育教師、促進(jìn)傳統(tǒng)校創(chuàng)建國家級（省級）青少年體育俱樂部、組織省內(nèi)傳統(tǒng)校參加國內(nèi)（國際）比賽、評估省內(nèi)傳統(tǒng)校、舉辦省內(nèi)傳統(tǒng)校比賽，促進(jìn)傳統(tǒng)校與體校合辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，表彰優(yōu)秀體育傳統(tǒng)校和優(yōu)秀教練員（表3）。

表3 各省在體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校開展的主要工作內(nèi)容統(tǒng)計(jì)Table 3 The Statistics of the Main Work Contents of the Traditional Sports Schools Development in Provinces

2.2.1 各省在體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校工作上的經(jīng)費(fèi)投入情況

2013年，全國32家省級單位在傳統(tǒng)校工作方面的經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)是8 991.1萬，平均每個(gè)單位的投入是281萬，投入最多的3家單位所在地是：北京2 338.6萬，江蘇1 065萬，山東1 045萬。全國有4家單位（內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、新疆）沒有經(jīng)費(fèi)投入，13家單位的經(jīng)費(fèi)投入少于100萬（表4）。

傳統(tǒng)校工作投入資金多的省份，資金投入的側(cè)重有所不同。如，北京的資金主要投入在優(yōu)秀體育傳統(tǒng)學(xué)校和3大球重點(diǎn)示范校的扶持上，2013年總計(jì)投入1 934.6萬，約占全部投入的82%。而山東的資金主要投入在舉辦省內(nèi)傳統(tǒng)校比賽上，2013年總計(jì)投入1 012萬，約占全部投入的97%。

2.2.2 各省開展的傳統(tǒng)項(xiàng)目數(shù)量情況

全國32家省級單位開展傳統(tǒng)項(xiàng)目的數(shù)量差異較大，從表4可以看出，開展項(xiàng)目最多的3家省級單位情況為：浙江開展45個(gè)項(xiàng)目，山東開展38個(gè)項(xiàng)目，四川開展29個(gè)項(xiàng)目。開展10個(gè)以下項(xiàng)目的省級單位有12家，最少的單位只開展了2個(gè)項(xiàng)目（表5）。

表4 2013年省級體育部門為體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展投入的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)（萬元）Table 4 FundsStatisticsfortheDevelopmentofTraditionalSportsSchoolsinProvincialSportsDepartmentsin2013（millionyuan）

表5 省級單位開展傳統(tǒng)項(xiàng)目的數(shù)量和名稱統(tǒng)計(jì)Table 5 Statistics of the Number and the Name of the Traditional Sports Events in Provincial Government

續(xù)表5

有16個(gè)項(xiàng)目在10家或10家以上的省級單位都有開展，按照開展項(xiàng)目從多到少排列為：田徑（31家）、籃球（31家）、足球（31家）、排球（26家）、乒乓球（25家）、武術(shù)（24家）、游泳（20家）、羽毛球（17家）、跆拳道（16家）、射擊（15家）、舉重（14家）、摔跤（12家）、射箭（11家）、健美操（11家）、體操（10家）、柔道（10家）。

2.2.3 組織省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校比賽情況

全國32家省級單位組織傳統(tǒng)校比賽的有21家，占65.6%。上海組織比賽的項(xiàng)目最多，為24個(gè)項(xiàng)目，基本覆蓋了開展的全部25個(gè)項(xiàng)目，廣西是將所開展的7個(gè)項(xiàng)目全部組織比賽。從組織比賽項(xiàng)目與所開展項(xiàng)目的百分比情況來看，超過50%的省級單位有9家：山西、福建、北京、廣東、上海、黑龍江、廣西、云南、青海。不到20%的省級單位有7家：遼寧、河北、山東、江蘇、吉林、湖南、陜西。

對應(yīng)國家5大聯(lián)賽（籃球、排球、田徑、游泳和武術(shù)）舉辦省級比賽的只有北京、山西、上海、浙江和福建5個(gè)省（市）。此外，山西和山東舉辦的比賽名稱不是“傳統(tǒng)校比賽”，而是“大、中、小學(xué)生聯(lián)賽”。黑龍江和湖南舉辦的傳統(tǒng)校比賽不是每年進(jìn)行，而是間隔2年或1年。

3 體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理中存在的主要問題

3.1 當(dāng)前有些國家政策影響了體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的發(fā)展

傳統(tǒng)校為了做好業(yè)余訓(xùn)練工作，提高學(xué)校代表隊(duì)的人員質(zhì)量，以往都會(huì)使用特長生招生政策，組織招收本地或外地有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特長且取得過一定比賽成績的學(xué)生。這樣既能鼓勵(lì)下一級學(xué)校的輸送工作，又能最大程度調(diào)動(dòng)體育特長生的參訓(xùn)積極性。但是，近期以來教育部門對特長生招生政策開始限制，并計(jì)劃用3年時(shí)間逐步取消現(xiàn)有的特長生招生政策，現(xiàn)在一些傳統(tǒng)校已經(jīng)受到了該政策影響，體育特長生招生指標(biāo)出現(xiàn)緊縮。

表6 各地組織省級傳統(tǒng)校比賽的情況統(tǒng)計(jì)Table 6 The Statistics of the Provincial Traditional Sports Schools Competition Organized in Provincial Sports Governments

此外，很多省份和傳統(tǒng)校都反映，現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級政策把能夠?qū)徟夁\(yùn)動(dòng)員的比賽減少了，將地方舉辦的傳統(tǒng)校比賽都不列入到范圍之內(nèi)。如果長期參訓(xùn)且運(yùn)動(dòng)成績已經(jīng)達(dá)到一定水平，但因?yàn)闆]有比賽機(jī)會(huì)而失去了獲取等級資格的可能，將會(huì)影響學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的未來出路，最終危及傳統(tǒng)校的業(yè)訓(xùn)工作。本研究在對各地傳統(tǒng)校的實(shí)地調(diào)研中，已經(jīng)有許多傳統(tǒng)校反映，體育特長生畢業(yè)后的出路和體育特長生評定等級運(yùn)動(dòng)員都存在困難。

3.2 在合作發(fā)展傳體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校方面，存在體育部門一頭熱的情況

傳統(tǒng)校首先是學(xué)校，其行政管理權(quán)在教育部門，教育部門對其有直接影響。離開教育部門的支持與配合，體育部門管理傳統(tǒng)校會(huì)感到力度不夠，監(jiān)管困難。從本研究的實(shí)地調(diào)研與電話溝通中，多數(shù)地方反映體育與教育兩部門在合作發(fā)展傳統(tǒng)校方面，多停留在聯(lián)合簽發(fā)文件上，地方教育部門對傳統(tǒng)校經(jīng)費(fèi)投入較少、甚至沒有，具體比賽和培訓(xùn)活動(dòng)也多是體育部門一家承擔(dān)組織工作，感覺到教育部門缺乏積極性與主動(dòng)性，很多時(shí)候是體育部門在“獨(dú)自管理”傳統(tǒng)校。造成“一頭熱”的原因是因?yàn)橐酝w育部門只重視傳統(tǒng)校的代表隊(duì)建設(shè)和競技體育人才輸送，忽視了教育部門開展學(xué)校體育活動(dòng)是要面向全體學(xué)生和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的基本要求。此外，當(dāng)前還有一種在傳統(tǒng)校基礎(chǔ)上重復(fù)建設(shè)的情況，比如，一些省份的教育部門，為了完成參加全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的組隊(duì)參賽任務(wù)，或是在當(dāng)?shù)夭季种攸c(diǎn)開展項(xiàng)目的任務(wù)，給一些傳統(tǒng)校單獨(dú)授予了另一個(gè)牌子并給予資金扶持。有的地方是掛奧林匹克基地后備人才校牌子（北京），有的地方是掛陽光體育示范校牌子（蘭州）。這種對同一所學(xué)校進(jìn)行重復(fù)掛牌的現(xiàn)象折射出部分教育管理部門對待傳統(tǒng)校的態(tài)度，即認(rèn)為傳統(tǒng)校是體育部門的孩子，如果要完成教育部門的學(xué)校體育工作目標(biāo)，那么就要重新在本地區(qū)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，走單獨(dú)管理學(xué)校的路子。

3.3 當(dāng)前的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校競賽制度還不健全

盡管近幾年國家管理部門做出了一些積極調(diào)整，但是，現(xiàn)有全國傳統(tǒng)校比賽所設(shè)置的5個(gè)比賽項(xiàng)目和參賽隊(duì)規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足各地傳統(tǒng)校的參賽需求。根據(jù)最新對全國各省份所開展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有16個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在10家或10家以上的省級單位都有開展，反映出許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已經(jīng)有了較為廣泛的基礎(chǔ)，對設(shè)立全國傳統(tǒng)校比賽的需求十分強(qiáng)烈。比賽是帶動(dòng)訓(xùn)練的重要杠桿，如果開展項(xiàng)目的學(xué)校沒有可以參加的比賽，那么學(xué)校組織課余訓(xùn)練的積極性和質(zhì)量都將受到很大影響。

另外，已經(jīng)設(shè)立的5個(gè)比賽項(xiàng)目受經(jīng)費(fèi)制約，目前的全國比賽也只是選擇讓部分重點(diǎn)省份組隊(duì)參加，還不能覆蓋開展5個(gè)項(xiàng)目的全部省份。再有，5個(gè)項(xiàng)目的競賽規(guī)程只是要求有條件的省份，通過開展省級選拔賽的方式來選派參加全國比賽的隊(duì)伍，缺少一套“多層選拔+逐級淘汰”的比賽制度。

3.4 體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理

從以往的情況來看，傳統(tǒng)校所開展的項(xiàng)目主要是學(xué)校的一種自發(fā)行為，中、小學(xué)受體育教師的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和體育場地限制，所開展的體育活動(dòng)主要以田徑和3大球?yàn)橹鳎纬闪艘陨享?xiàng)目在傳統(tǒng)校比重大、項(xiàng)目扎堆的結(jié)果。但是，這種布局結(jié)構(gòu)既不能結(jié)合地方的自然條件、人群地域特點(diǎn)和其他優(yōu)勢條件來開展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，突出學(xué)校特色項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)校全體學(xué)生的體質(zhì)，也不能同我國的“奧運(yùn)戰(zhàn)略”和競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目協(xié)調(diào)配置，發(fā)揮傳統(tǒng)校培養(yǎng)和輸送競技體育后備人才基地的作用。比如，游泳雖然是奧運(yùn)基礎(chǔ)大項(xiàng)和群眾廣泛參與的項(xiàng)目，卻存在傳統(tǒng)校的區(qū)域布局不合理和學(xué)校數(shù)量十分不足的情況。造成傳統(tǒng)校項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)不合理的原因主要是我國以往在發(fā)展傳統(tǒng)校時(shí)缺乏頂層設(shè)計(jì)，自由發(fā)展的成分較多，整體布局的設(shè)計(jì)薄弱。

3.5 各地的工作開展情況差異較大

從全國范圍來看，各省級體育局在開展傳統(tǒng)校工作方面存在較大差異，一些省份開展工作內(nèi)容多，投入資金充足，而另一些省份開展工作內(nèi)容很少，沒有資金投入。其中，北京開展的工作內(nèi)容最為豐富，不但包括各地普遍開展的7項(xiàng)工作，還積極通過對傳統(tǒng)校管理，推進(jìn)傳統(tǒng)校體育場館的社會(huì)開放，并且，配合教育部門完成中學(xué)體育特長生的升學(xué)測試工作。從全國區(qū)域情況來看，西部11家單位開展的傳統(tǒng)校工作普遍落后，除去重慶、四川、云南和陜西情況相對較好，其他7家在各項(xiàng)工作方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。其中，貴州、西藏、青海、新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)都沒有地市級傳統(tǒng)校，西藏甚至連省級傳統(tǒng)校都沒有。

此外，西部地區(qū)在傳統(tǒng)校工作方面的經(jīng)費(fèi)投入普遍很少，除去云南和陜西2家的投入較好以外，其他9家總共投入只有228萬。全國一共4家單位在傳統(tǒng)校工作中沒有任何經(jīng)費(fèi)投入，其中，西部就占有3家。在全國未組織傳統(tǒng)校比賽的11家單位里面，西部省份就占了8家。在全國未開展動(dòng)態(tài)評估的9家單位里面，西部省份也占了5家。

4 體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校未來發(fā)展的對策建議

4.1 出臺(tái)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校扶持政策

一方面，國家體育總局在一些青少年體育工作的重大規(guī)劃中，如《青少年體育振興規(guī)劃》《青少年體育“十三五”規(guī)劃》和《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，要統(tǒng)籌將傳統(tǒng)校發(fā)展和設(shè)計(jì)納入到青少年體育整體工作當(dāng)中。另一方面，國家體育總局要和教育部應(yīng)聯(lián)合規(guī)劃傳統(tǒng)校體育人才的來源與出路問題，研究擬訂有利于傳統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的法規(guī)文件，如，《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才的指導(dǎo)意見》《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校向高校輸送優(yōu)秀體育人才的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)傳統(tǒng)校體育特長生招生、升學(xué)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮傳統(tǒng)校在增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康和發(fā)掘培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才方面的引領(lǐng)示范作用。

4.2 完善體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校各項(xiàng)工作

加強(qiáng)傳統(tǒng)校的管理組織，制定傳統(tǒng)校年度工作計(jì)劃；健全全國傳統(tǒng)校競賽體系和比賽制度，合理引導(dǎo)各地傳統(tǒng)校的業(yè)余訓(xùn)練工作；豐富傳統(tǒng)校的人員培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容；建立國家級傳統(tǒng)校的動(dòng)態(tài)評估制度，做好對國家級傳統(tǒng)校的督導(dǎo)管理，對國家級傳統(tǒng)校采用學(xué)校自評、省內(nèi)復(fù)評和國家抽查評估相結(jié)合的方式，對不符合評估標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)校，取消其國家級稱號。

建立傳統(tǒng)校的專項(xiàng)資金，其中，包括全國賽事專項(xiàng)資金、人員培訓(xùn)專項(xiàng)資金和評估工作專項(xiàng)資金等，以保障傳統(tǒng)校各項(xiàng)工作有序、健康地進(jìn)行。國家部門對國家級傳統(tǒng)校每年進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入支持，各省對其省級傳統(tǒng)校每年也要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入支持，同時(shí)每年各省要有開展省級傳統(tǒng)校比賽的專項(xiàng)資金。對西部經(jīng)濟(jì)困難省份，國家可考慮給與一定的政策傾斜或資金扶持。

4.3 堅(jiān)持普及與提高并重的原則

以往我們體育部門只重視傳統(tǒng)校的代表隊(duì)建設(shè)和競技體育人才輸送，而忽視了“面向全體學(xué)生全面發(fā)展”的學(xué)校體育基本要求，使得一些地方在傳統(tǒng)校工作開展時(shí)遇到了體育部門“一頭熱”的情況。為此，在傳統(tǒng)校今后發(fā)展的指導(dǎo)上，要加強(qiáng)體育和教育的合作與互相服務(wù)，做到普及與提高并重。

在項(xiàng)目普及方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)項(xiàng)目研究和宣傳，不斷提高傳統(tǒng)項(xiàng)目在學(xué)校中的普及程度和影響力。通過體育傳統(tǒng)項(xiàng)目帶動(dòng)全體學(xué)生積極參與體育活動(dòng)，宣傳健康向上的體育鍛煉理念，幫助學(xué)生掌握體育傳統(tǒng)項(xiàng)目的知識(shí)與技能，培養(yǎng)學(xué)生終身受益的體育健身習(xí)慣。同時(shí)提高傳統(tǒng)校的輻射能力和示范作用，不僅吸引本校更多的學(xué)生參與體育活動(dòng)，也要促進(jìn)周邊學(xué)校體育活動(dòng)的開展。

在提高業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量方面，鼓勵(lì)各地體育局把業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)布置在傳統(tǒng)校，促進(jìn)傳統(tǒng)校與本區(qū)域體校合作辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，選派教練員進(jìn)校訓(xùn)練和組織傳統(tǒng)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)寒暑假在體校集訓(xùn)。并且，鼓勵(lì)國家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心把項(xiàng)目后備人才基地布置在傳統(tǒng)校，推廣項(xiàng)目業(yè)余訓(xùn)練大綱和組織學(xué)校教練員的培訓(xùn)?？傊瑧?yīng)積極調(diào)動(dòng)體育系統(tǒng)內(nèi)部資源，并通過提供人員、技術(shù)扶持，設(shè)立人才輸送獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段鼓勵(lì)傳統(tǒng)校業(yè)余訓(xùn)練工作、提高傳統(tǒng)校業(yè)余訓(xùn)練工作質(zhì)量。

4.4 推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）大力開展體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校工作

理想的傳統(tǒng)校結(jié)構(gòu)在32家省級單位應(yīng)該有4級層次（國家級、省級、地市級和區(qū)縣級）或3級層次（國家級、市級和區(qū)縣級）。4級結(jié)構(gòu)對省、區(qū)而言最合理，3級結(jié)構(gòu)則對直轄市而言非常合理。從目前各地的情況來看，西藏只有國家級傳統(tǒng)校1級結(jié)構(gòu)，海南、貴州、青海、新疆和建設(shè)兵團(tuán)只有國家級和省級傳統(tǒng)校的2級結(jié)構(gòu)。推動(dòng)各省份開展傳統(tǒng)校工作，首先應(yīng)該促進(jìn)各地的省級、地市級和區(qū)縣級傳統(tǒng)校建設(shè)工作。

國家層面應(yīng)指導(dǎo)西藏建設(shè)自治區(qū)級傳統(tǒng)校，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)省級傳統(tǒng)校全覆蓋，指導(dǎo)海南、貴州、青海和新疆4地有條件的地市建設(shè)地市級傳統(tǒng)校，指導(dǎo)陜西、四川和山西3地有條件的區(qū)縣建設(shè)區(qū)縣級傳統(tǒng)校。同時(shí)，要求各地落實(shí)每年對傳統(tǒng)校的年檢工作，對各級傳統(tǒng)校每年工作情況進(jìn)行登記上報(bào)。鼓勵(lì)各地每年組織5個(gè)項(xiàng)目的省級傳統(tǒng)校比賽，并從中選出優(yōu)勝者參加全國傳統(tǒng)校比賽。

4.5 科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)校規(guī)模，合理實(shí)施項(xiàng)目布局

截止到2014年底，全國有各級各類傳統(tǒng)校15 010所，約占全國普通中、小學(xué)總數(shù)的3.8%，其中，國家級傳統(tǒng)校500所。國家級傳統(tǒng)校應(yīng)該按照少而精的思路去發(fā)展，國家級傳統(tǒng)校要控制一定的數(shù)量，各地對省級和地市級傳統(tǒng)校數(shù)量也要有一定的控制，與國家級傳統(tǒng)校形成科學(xué)合理的比例配置。建議將國家級傳統(tǒng)校的數(shù)量控制在一個(gè)合適的范圍，將全國各級各類傳統(tǒng)校的總數(shù)穩(wěn)定在15 000所左右，最后形成以國家級傳統(tǒng)校為龍頭，省級傳統(tǒng)校為骨干，地市級傳統(tǒng)校和區(qū)縣級傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的全國傳統(tǒng)校體系。

在實(shí)施傳統(tǒng)校的項(xiàng)目布局時(shí)，要根據(jù)以往的項(xiàng)目布局情況和國家體育總局各項(xiàng)目管理中心的進(jìn)校園推廣項(xiàng)目需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，特別是對今后擬定新申報(bào)的國家級傳統(tǒng)校進(jìn)行項(xiàng)目比例劃分，引導(dǎo)各省份規(guī)劃布局項(xiàng)目，引導(dǎo)我國體育的重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目和民族特色項(xiàng)目在各級各類傳統(tǒng)校的合理布局。

［1］鄧國良.對宜賓市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校運(yùn)動(dòng)員“學(xué)訓(xùn)結(jié)合”培養(yǎng)模式的調(diào)查［D］.成都：四川師范大學(xué)，2013.

［2］方吉泉.我國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校近十五年的發(fā)展研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，31（4）：112-114.

［3］國家體育總局.青少年體育“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.（2011-04-19）. http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n1581724/ n1581769/1887594.html.

［4］國家體育總局，教育部.體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法［Z］.2000-07-28.

［5］國家體育總局.體育后備人才培養(yǎng)條例［Z］.2007.

［6］侯令忠，季鋼.陜西省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及策略［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，22（6）：52-58.

［7］金賽英，葉途.傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的體育人文教育之研究——以溫州為例［J］.中國體育科技，2009，45（3）：101-106.

［8］李相如.中國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀與管理機(jī)制研究［J］.體育科學(xué)，2006，26（6）：16-27.

［9］倪莉，劉琪.江蘇省排球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校運(yùn)動(dòng)員調(diào)查研究［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，12（3）：115-118.

［10］彭玲群.山東省“教體結(jié)合”培養(yǎng)體育后備人才研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，26（1）：88-92.

［11］陶國華，曹波.“教體結(jié)合”背景下體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的發(fā)展策略研究［J］.運(yùn)動(dòng)，2012，（12）：37-39.

［12］袁鳳生，王建永.河南體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校布局與教育特征分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008，（9）：72-74.

［13］王大巖.南京第二十九中學(xué)排球傳統(tǒng)項(xiàng)目發(fā)展歷程與現(xiàn)狀反思［D］.南京：南京師范大學(xué)，2011.

Analysis on Current Situation of Management of the Chinese Traditional Sports School：Effectiveness，Problems and Solutions

體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校是體教結(jié)合的典范，以往在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)和競技體育后備人才輸送方面發(fā)揮著重要作用。通過文獻(xiàn)資料調(diào)研、專家訪談和問卷調(diào)查等研究方法，分析我國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理取得的成績與問題，其中，存在的主要問題有： 11）當(dāng)前有些國家政策影響了傳統(tǒng)校的發(fā)展； 22）在合作發(fā)展傳統(tǒng)校方面，存在體育部門一頭熱的情況； 33）當(dāng)前的傳統(tǒng)校競賽制度還不健全； 44）傳統(tǒng)校的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理； 55）各地的工作開展情況差異較大。對此提出了一些建議： 11）出臺(tái)傳統(tǒng)校扶持政策； 22）完善傳統(tǒng)校各項(xiàng)工作； 33）堅(jiān)持普及與提高并重的原則；44）推動(dòng)各省、市大力開展傳統(tǒng)校工作和科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)校規(guī)模； 55）科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)校規(guī)模，合理實(shí)施項(xiàng)目布局。

體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校；管理；成效；問題；對策

Chinese traditional sports school is a good model of combination of sports and education，it plays an important role in promoting teenagers’physique and delivering sports reserve personnel. This paper applies method of literature review，expert interview and questionnaires to analyze the achievements and problems of China’s traditional sports school management.The main problems are as follow：some current government polices affect the development of traditional sports schools；phenomena that only sports department have enthusiasm in a cooperation exist；the competition regulations are not complete in traditional sports schools；traditional sports school’s structures is not reasonable；work in different areas are not in the same page.Finally，this paper puts forward following suggests：firstly，introduce support policies for traditional sports school.Secondly，complete traditional sports schools work and insist the principles of popularization and promotion.Thirdly，encourage cities and provinces to launch traditional sports school，scientifically plan the schools scale and reasonablyexecuteprojectsarrangement.

traditionalsportsschool；management；effectiveness；problems；solutions

?

A

1002-9826（2017）01-0009-08

10.16470/j.csst.201701002

2016-01-15；

：2016-07-11

國家體育總局青少年體育司委托研究項(xiàng)目。

惠陳隆，男，副研究員，博士，主要研究方向?yàn)榍嗌倌牦w育管理，Tel：（010）87182616,E-mail：huichenlong@ciss. cn。

國家體育總局體育科學(xué)研究所，北京100061 China Institute of Sport Science，Beijing 100061，China.