梁季

摘要：新疆兵團承擔著維穩(wěn)戍邊、發(fā)展經(jīng)濟的雙重使命，是黨政軍企合一特殊體制的重要載體和經(jīng)濟社會的重要組成部分?！笆晃濉⑹濉币詠?，團場經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快。負債經(jīng)營已經(jīng)成為團場經(jīng)營的顯性常態(tài)，債務規(guī)模激增，潛在風險大等問題已開始顯現(xiàn)，已經(jīng)成為團場經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)增長過程中的重要因素?，F(xiàn)針對農(nóng)牧團場債務的形成、存在風險以及對風險的控制談一些看法。

關鍵詞：新疆生產(chǎn)建設兵團；農(nóng)牧團場；債務現(xiàn)狀

一、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)牧團場債務形成的原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的債務

農(nóng)業(yè)是一種低回報率的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與社會整體經(jīng)濟的發(fā)展存在較大的差距。隨著農(nóng)業(yè)新科技、新技術(shù)的應用，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平近乎達到里極限，再大幅度提高的可能性太小。以某團場為例，近幾年各項農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平一直站在全師的前列，但受氣候和其他因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與以前年度相比還略有下降。農(nóng)產(chǎn)品走向市場，受這幾年經(jīng)濟下行的影響，各項農(nóng)產(chǎn)品的價格均有下降；相反，受經(jīng)濟發(fā)展因素的影響，各種物化成本和活勞力成本卻不斷上漲，嚴重的影響團場職工的收入。在執(zhí)行兩費自理的承包方式下，承包職工自身受益的養(yǎng)老統(tǒng)籌不能全額自理，差額部分由團場兜底。隨著養(yǎng)老統(tǒng)籌的剛性增長，團場的負擔不斷加重。某團場2005年至2014年職工社保統(tǒng)籌年均增幅15%，2015年養(yǎng)老統(tǒng)籌補貼達到530萬元。面對資金缺口，在團場自有財力不足的情況下，只有增加銀行借款。

（二）投資決策對債務的影響

投資決策一般都是企業(yè)戰(zhàn)略性的、重大的經(jīng)營活動的調(diào)整和加強，投資項目一般也會持續(xù)很多年，重大項目的投資在不同程度上減弱了企業(yè)的財務彈性。企業(yè)投資決策正確與否，直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流和企業(yè)資產(chǎn)的整體流動性?，F(xiàn)金的流入量反映的是現(xiàn)金的償債能力，資產(chǎn)的流動性反映的是潛在的償債能力，負債的本息一般要求以貨幣資金償還，即使企業(yè)的盈利能力狀況良好，還要看企業(yè)預期的現(xiàn)金流入是否足額、及時，以及資產(chǎn)的整體流動性如何。如果企業(yè)投資決策失誤，或信用政策過寬，不能足額或及時的實現(xiàn)預期現(xiàn)金流入量以用來支付到期的借款本息，企業(yè)就會面臨財務危機，重大的投資決策的失誤，將會使企業(yè)遭受重大的經(jīng)濟損失。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對債務的影響

工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入微利時代，常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤之微可見一斑。目前，大多數(shù)團場為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一經(jīng)營的局面，在抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)定持續(xù)增長。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣存在較大的風險，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗，不僅職工的收入受到影響，團場的前期投入也將成為沉沒成本。以某團場為例，2010年開始農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。2011年—2013年該團場墊支修建設施大棚500余座，投入資金6000多萬元；后期引入葡萄種植，每座大棚再投入約2萬元，合計投入資金約7000萬元。由于設施大棚投入資金大、較常規(guī)農(nóng)業(yè)的回收期長，再加上效益沒有凸顯，職工認購大棚的積極性不高，團場墊付的資金無法在短期內(nèi)收回，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達到預期的效果。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入，團場自身積累不足，其他方式融資困難，資金的來源只有依賴銀行借款。結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗，對團場來說無疑是雪上加霜，團場將背負沉重的債務負擔、加大債務風險。

（四）團場辦社會職能對債務的影響

隨著兵團改革的進一步深入，團場辦社會的職能也必須進一步加強，城鎮(zhèn)化建設、社會公益性事業(yè)投入、基礎設施的建設和維護等等，雖然這部分投入有國家和兵師兩級補助資金，但隨著人員經(jīng)費及物價的不斷上漲，資金投入不斷增加，財政撥款有限，資金不足部分仍然需要團場自籌。尤其是近幾年團場保障性住房的大規(guī)模建設以及保障性住房的后續(xù)基礎設施建設，財政資金只對保障性住房進行部分補貼，而保障性住房建設以及基礎設施（包括水、電、暖、綠化）建設資金則由團場全額自籌。以某團場為例，2011年至2015年，保障性住房自籌資金達3000萬元。由于保障性住房空置率高，造成團場自籌資金不能短期收回，銀行借款得不到及時償還，只能舉新債還舊債，債務規(guī)模越來越大。

（五）團場舉債經(jīng)營的風險意識不強

團場在進行債務籌資時風險意識不強，籌資決策不當，引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無效融資，可能導致企業(yè)籌資成本過高或債務危機；不能有效的評估投入和收益，不能控制與團場經(jīng)濟發(fā)展相適應的債務規(guī)模，加劇了債務風險。雖然債務指標納入了團場領導業(yè)績考核體系中，但團場主要領導實行任期制，導致部分領導對團場經(jīng)營不做長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，一味追求短期效益。

二、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)牧團場債務風險控制對策

（一）提高財務風險意識，合理控制債務規(guī)模

要在團場經(jīng)營者中建立、提高風險意識、信用意識、責任意識，適度舉債，有效規(guī)避財務風險。團場經(jīng)營者應正確處理長期利益和短期利益，穩(wěn)定和發(fā)展的關系，堅持量力而行，從團場綜合償債能力出發(fā)，認真分析負債可能存在的風險，科學產(chǎn)生資金需要量，合理控制債務規(guī)模，降低債務風險。

（二）嚴格控制資產(chǎn)負債率，并制定貸款控制管理制度

企業(yè)經(jīng)營風險主要是財務風險，是出于舉債而對財務狀況造成的不確定性，而籌集資金則是企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和獲取利益的有效手段，所以在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的前提下，企業(yè)應當持續(xù)分析籌資成本與結(jié)構(gòu)，并確定合理的籌資規(guī)模，從而控制企業(yè)的籌資風險。兵師兩級應制定嚴格的借款控制制度，對團場借款實行審批制，并根據(jù)團場實際情況進行貸款總量控制（這項工作已經(jīng)開始實施）。資產(chǎn)負債率是衡量企業(yè)負債水平及風險程度的重要指標，是考核企業(yè)債務償還能力。企業(yè)適度負債經(jīng)營，可以提高企業(yè)經(jīng)營效率。團場每年應制定年度舉債、償債計劃，嚴格測算舉債成本、償債能力和償還期限，合理確定借款規(guī)模，并對借款實行分級管理、分級負責。

（三）加快團場墊支建設資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等的轉(zhuǎn)移，以減輕團場負擔

對團場墊支建設的資產(chǎn)，團場應結(jié)合買斷、承包、與社會資本合作（PPP）等形式，制定相關的優(yōu)惠政策，加快墊付資金的回籠。

（四）完善基于團場債務風險預警結(jié)果的處理機制

對處于安全區(qū)的團場債務采取常規(guī)監(jiān)控，對處于輕警團場的債務采取防范為主、控制為輔的辦法，對處于重警團場的債務盡全力控制債務風險的進一步擴大，逐步化解債務風險。要建立團場債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。妥善處理存量債務，確保在建項目后續(xù)融資，為經(jīng)濟社會發(fā)展出力，切實防范風險。團場舉債得來的資金具體花到哪里，要有嚴格的監(jiān)督。建立風險預警和應急處置機制，有助于對債務風險實施動態(tài)監(jiān)控，即使出現(xiàn)償債風險，也可以及時處理，控制風險蔓延，避免引發(fā)系統(tǒng)性的債務風險。

（五）健全團場債務監(jiān)督和考核問責機制

團場要主動接兵師兩級的監(jiān)督，定期上報債務限額、舉借、使用、償還等情況。團場舉債要遵循市場化原則，強化市場約束。審計部門要依法加強債務審計監(jiān)督。要將團場債務管理作為硬指標納入主要領導考核體系，強化對團場領導干部的考核。團場主要負責人要作為第一責任人，切實抓好團場債務風險防控等各項工作。

三、結(jié)束語

團場要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視，嚴格執(zhí)行團場債務管理的各項規(guī)定，結(jié)合本團場實際，明確任務分工、落實工作職責，積極研究解決新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，切實發(fā)揮規(guī)范團場債務管理對“穩(wěn)增長”和“防風險”的積極作用，推動團場經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。

參考文獻：

[1]甘金山.兵團農(nóng)牧團場規(guī)范政府性債務管理的思考[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2016（02）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第二師二十五團）