政策和措施“落實難”，是社會上談?wù)撦^多的話題之一。在問題解決中，有幾點易被忽略。

需要全社會共同參與。首先要認(rèn)識到，政策制定和實施中，落實是核心，是重心。一旦確定大政方針，具體實施方案的制定和落實就提上議程，就得組織具體的人去做，把人和資金、資源有機組合。值得注意的是，還需要得到群眾的支持和參與。在這個問題上，需要全社會轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到政策實施與之相關(guān)，以及政策落實的重要性、復(fù)雜性。這才是確保政策長期施行的重要保障。

不能只做給上級領(lǐng)導(dǎo)看。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。當(dāng)前，干部隊伍存在許多不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)等。前些年，一些干部腐敗盛行，無法形成社會動員的機制和氛圍。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有地方的干部不能充分查擺、討論問題，更多的是回避問題、敷衍問題，無原則地尋求一團和氣。還有一些地方官僚主義嚴(yán)重，官大一級壓死人，使一些基層干部變得唯唯諾諾，即便是掌握實際情況，也不敢對上級的要求提出異議，導(dǎo)致部署不能在工作中貫徹。

當(dāng)前，全社會尤其是機關(guān)面臨的一種氛圍是，個別領(lǐng)導(dǎo)、部門、地區(qū)工作不是為了本部門履行職能、本地區(qū)人民福祉，而是做給上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)看，給兄弟單位和兄弟地區(qū)學(xué)習(xí)，心中并沒有黨和人民的事業(yè)。筆者調(diào)研中經(jīng)常遇到，一些領(lǐng)導(dǎo)談到本地區(qū)的發(fā)展，不是說群眾如何受益，而是上級領(lǐng)導(dǎo)如何滿意。

習(xí)總書記考察遵義時說：“看我們的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！币虼?，要落實好政策和戰(zhàn)略部署，就得解決好干部作風(fēng)問題，反對官僚主義和形式主義。

重視政策的細(xì)節(jié)和銜接。毛主席說，“彈鋼琴要十個指頭都動作?！薄皬椾撉佟钡姆椒?，便是落實政策的基本方法。但筆者發(fā)現(xiàn)，有的部門制定政策，只聚焦眼前要解決的某個問題，沒有考慮解決問題涉及的方方面面。例如，為了調(diào)動科研人員積極性，一些部門出臺了獎勵政策，深得科研人員歡迎，但是因為涉及到具體的財務(wù)制度，事先缺乏與財務(wù)部門的溝通，找不到合適的報銷辦法，所以落實起來很難。舉一反三，此類問題值得深入研究。（作者為國家行政學(xué)院教授）