摘要：近幾年隨著我國公路管理體系的逐漸建立，公路系統(tǒng)在其工作管理過程中已經(jīng)逐漸將維護(hù)路權(quán)設(shè)定為發(fā)展的主要內(nèi)容之一。維護(hù)路權(quán)在公路路權(quán)管理中至關(guān)重要。但是，當(dāng)前我國公路管理上仍然存在諸多的管理漏洞，從而導(dǎo)致公路的整體經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生變動(dòng)。文章對(duì)公路管理及經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化對(duì)維護(hù)路權(quán)的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：維護(hù)路權(quán)；經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化；管理漏洞；公路管理體系；公路系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F542 文章編號(hào)：1009-2374（2016）35-0135-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.35.065

公路系統(tǒng)管理漏洞是當(dāng)前我國公路管理中存在的主要問題之一。近幾年隨著我國對(duì)公路管理的資金投入逐漸增加，國家各部門對(duì)公路的管理力度也在逐漸的增強(qiáng)。面對(duì)該背景下的國家公路管理體系，如何能夠利用填堵漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益的作用實(shí)現(xiàn)對(duì)路權(quán)的維護(hù)，完成跨地區(qū)、高效、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理體系成為我國道路相關(guān)管理部門亟需解決的問題之一。

1 制約公路經(jīng)濟(jì)效益的因素

針對(duì)當(dāng)前我國公路運(yùn)輸和管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，看出制約我國公路經(jīng)濟(jì)效益的主要因素包括管理體系、思想認(rèn)識(shí)、資金投入三個(gè)方面，其中管理體系是對(duì)我國公路使用管理、聯(lián)動(dòng)管理、維護(hù)管理等。因此，我國公路管理體系的健全關(guān)系是公路運(yùn)輸和發(fā)展的關(guān)鍵，也是制約我國公路經(jīng)濟(jì)效益的主要因素之一。思想認(rèn)識(shí)是對(duì)事物發(fā)展和管理的主要?jiǎng)恿υ慈?，思想認(rèn)知的創(chuàng)新和打破能夠制約我國公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。資金投入主要是指在公路經(jīng)濟(jì)效益中的維護(hù)利益和收入利益。此外，由于資金投入是公路資金建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的根本，因此成為制約公路經(jīng)濟(jì)效益的主要因素之一。

2 公路經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)路權(quán)的關(guān)系

近幾年隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)了其管理力度，有效地提升了公路整體服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)我國道路運(yùn)輸管理部門對(duì)地區(qū)道路運(yùn)輸管理情況及公路的經(jīng)濟(jì)收益情況對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)截至2016年我國公路經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，與此同時(shí)人們對(duì)路權(quán)維護(hù)的認(rèn)知性也得到了顯著的提升。詳見表1：

根據(jù)表1能夠看出，從2010年開始，我國公路總收益逐年增加，截至2016年1月，我國公路總收益高達(dá)5300億元人民幣。面對(duì)我國公路經(jīng)濟(jì)效益的逐漸增加，我國針對(duì)公路管路體系的投入和路權(quán)維護(hù)資金的投入也逐漸在增多。其中路權(quán)維護(hù)資金的發(fā)展每年以50%的增長率逐年上升，截至2016年我國路權(quán)維護(hù)資金投入高達(dá)290億元人民幣。由此能夠看出，公路經(jīng)濟(jì)效益的增加能夠促進(jìn)我國路權(quán)維護(hù)的發(fā)展和建設(shè)，二者之間為相互發(fā)展、相互支持的關(guān)系。

3 堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益的措施

當(dāng)前我國公路管理體系中堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益的措施主要是采用以下三種方式進(jìn)行改進(jìn)和完善：

3.1 針對(duì)公路管理體系制定行業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)

我國公路運(yùn)輸管理部門近幾年在中央領(lǐng)導(dǎo)的作用下，針對(duì)各個(gè)省份內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)公路管理進(jìn)行了處理和完善，從而針對(duì)性地制定了公路管理體系的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖南省根據(jù)國家道路管理標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)公路管理現(xiàn)狀制定了《湖南省高速公路管理?xiàng)l例》。此外，我國在國家公路管理上也制定了相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，例如《公路法》《土地法》《路政管理?xiàng)l例》等，從而加強(qiáng)堵塞我國公路管理標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞。

3.2 給予部分管理民事訴訟權(quán)利

當(dāng)前我國為了進(jìn)一步堵塞管理漏洞針對(duì)地區(qū)公路管理辦公室給予民事訴訟的權(quán)利，以期通過該種方式有效地針對(duì)我國公路上存在的非法運(yùn)輸、非法公路占有、非法公路空間使用等現(xiàn)象進(jìn)行訴訟和處理，從而提高地方公路管理辦公室的執(zhí)法力度，有效地補(bǔ)充公路管理上的漏洞，增強(qiáng)地區(qū)公路管理部門的公路維護(hù)權(quán)利。

3.3 加速“互聯(lián)網(wǎng)+”公路管理體系的構(gòu)建

針對(duì)信息技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，我國在堵塞公路管理漏洞的過程中增加了網(wǎng)絡(luò)化管理手段，以期通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)國家內(nèi)部公路管理的整體性、統(tǒng)一性。我國國家公路管理部門針對(duì)我國公路現(xiàn)狀建立了公路網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中能夠?qū)θ珖墓饭芾硇畔⑦M(jìn)行搜集和整理，并且實(shí)時(shí)地監(jiān)控公路運(yùn)輸功能，起到管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

4 堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益在維護(hù)路權(quán)中的作用

4.1 明確維護(hù)路權(quán)管理范圍

堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益能夠幫助路權(quán)管理明確路權(quán)管理范圍。為了進(jìn)一步保障我國路權(quán)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的明確性，國家在道路管理上明確的將道路施工、日常維護(hù)、經(jīng)濟(jì)收入的管理權(quán)力進(jìn)行劃分，根據(jù)我國《公路路政管理規(guī)定》中規(guī)定，公路資產(chǎn)的保值增值、公路的日常維護(hù)、公路系統(tǒng)的日常管理均歸屬于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)交管部門。利用堵塞管理漏洞的方式，將各個(gè)道路管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而建立了完整的路權(quán)管理方針。該方針的制定進(jìn)一步明確了在維護(hù)路權(quán)上道路管理部門與部門之間的矛盾性，地區(qū)與地區(qū)之間路權(quán)的爭(zhēng)議性，明確了維護(hù)路權(quán)的管理范圍。

4.2 明確維護(hù)路權(quán)崗位職能

崗位職能的確定是指根據(jù)公路管理的分配條例，完成職能部門所獲取的任務(wù)，從而將實(shí)際工作內(nèi)容落實(shí)到崗位工作中。在對(duì)堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益的過程中實(shí)施了堵塞公路崗位管理漏洞的方案。以湖南省長沙市為例，長沙市區(qū)公路管理辦公室中針對(duì)長沙公路管理部門的崗位職能進(jìn)行重新劃分，按照轄區(qū)范圍和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，重新調(diào)整了各個(gè)管理部門的工作內(nèi)容，設(shè)定了以長沙六區(qū)為中心的區(qū)域制度路權(quán)維護(hù)，并且長沙下屬的長沙縣和寧鄉(xiāng)縣統(tǒng)一設(shè)定為路權(quán)維護(hù)第七區(qū)，實(shí)現(xiàn)了以城市區(qū)域劃分的維護(hù)路權(quán)、日常維護(hù)、公路施工、公路運(yùn)行等職能管理。明確的崗位職能劃分進(jìn)一步將維護(hù)路權(quán)崗位職能進(jìn)行了劃分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公路維護(hù)路權(quán)的系統(tǒng)規(guī)劃和宏大規(guī)劃，加大了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有效性。

4.3 加強(qiáng)維護(hù)路權(quán)管理意識(shí)

利用公路管理堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益的作用，對(duì)公路的管理制定了相關(guān)的法律和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而這些法律中也針對(duì)性地對(duì)維護(hù)路權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。例如，在《公路管理?xiàng)l例》中第31條規(guī)定“修建永久性工程設(shè)施，其建筑邊緣與公路邊緣之間的距離不少于20m”。例如，湖南省衡陽市、邵陽市和常德市均根據(jù)該條例，將區(qū)域內(nèi)公路路權(quán)和建筑使用權(quán)進(jìn)行了劃分，明確了公民的建筑使用權(quán)和公路施工權(quán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)了道路管理人員的維護(hù)路權(quán)意識(shí)。維護(hù)路權(quán)意識(shí)的建立能夠更加有效地提升維護(hù)路權(quán)工作在實(shí)際道路管理工作中的工作效率，有效地提升我國道路管理質(zhì)量。因此，堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益能夠加強(qiáng)維護(hù)路權(quán)管理意識(shí)，促進(jìn)我國公路路權(quán)意識(shí)的傳播與發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化維護(hù)路權(quán)執(zhí)行能力

近幾年隨著我國公路管理的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)維護(hù)路權(quán)管理工作已經(jīng)成為公路互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)中改革的重要一部分，如何能夠加強(qiáng)維護(hù)路權(quán)的執(zhí)行能力，使其在實(shí)際管理過程中發(fā)揮作用，是我國路政、運(yùn)政工作管理體系改革納入的全新內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前我國堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益中維護(hù)路權(quán)的管理和實(shí)施措施，能夠有效地將其法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高路權(quán)維護(hù)在道路管理部門各個(gè)基層工作的執(zhí)行權(quán)力。因此，堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益具有強(qiáng)化維護(hù)路權(quán)執(zhí)行能力的作用。

5 結(jié)語

公路經(jīng)濟(jì)效益的提升必須從管理體系、思想認(rèn)識(shí)、資金投入三個(gè)方面入手，在堵塞管理漏洞的過程中針對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利賦予和技術(shù)改進(jìn)提升漏洞堵塞效果，提升經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提升與維護(hù)路權(quán)存在相互發(fā)展、相互促進(jìn)的關(guān)系，而利用堵塞管理漏洞提升公路經(jīng)濟(jì)效益對(duì)維護(hù)路權(quán)具有明確維護(hù)路權(quán)管理范圍、明確維護(hù)路權(quán)崗位職能、加強(qiáng)維護(hù)路權(quán)管理意識(shí)和強(qiáng)化維護(hù)路權(quán)執(zhí)行能力的作用。

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作者簡(jiǎn)介：余燦（1970-），女，湖南岳陽人，湖南省岳陽市107國道管理處公路路政大隊(duì)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：王 波）