鮑夢(mèng)瑤 高德水 宋嚴(yán)嚴(yán) 呂 忠

民用航空產(chǎn)業(yè)具有高度的國(guó)際化特征，為促進(jìn)全世界民用航空安全、有序的發(fā)展，1944年成立了國(guó)際民航組織（ICAO）并作為國(guó)際法的主體制定國(guó)際航空標(biāo)準(zhǔn)和條例。截止到2017年4月，已有192個(gè)國(guó)家獲得國(guó)際民航組織締約國(guó)資格，從而共同制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于擁有航空工業(yè)和/或運(yùn)輸業(yè)的成員國(guó)，無論其技術(shù)水平的高低，都不可避免的存在跨國(guó)技術(shù)協(xié)作、民用航空產(chǎn)品進(jìn)出口需求。其中，《國(guó)際民用航空公約》第八十三條指出，當(dāng)在一締約國(guó)登記的航空器由在另一締約國(guó)有主要營(yíng)業(yè)所或沒有此種營(yíng)業(yè)地而有永久居所的經(jīng)營(yíng)人根據(jù)租用、包用或互換航空器的協(xié)議或者任何其他類似協(xié)議經(jīng)營(yíng)時(shí)，登記國(guó)可以與該另一國(guó)通過協(xié)議，將公約第十二條、第三十條、第三十一條和第三十二條第一款賦予登記國(guó)對(duì)該航空器的職責(zé)和義務(wù)轉(zhuǎn)移至該另一國(guó)；同時(shí)登記國(guó)應(yīng)被解除對(duì)已轉(zhuǎn)移的職責(zé)和義務(wù)的責(zé)任。因此，在適航審定領(lǐng)域，現(xiàn)階段民用航空產(chǎn)品的進(jìn)出口通常是一國(guó)通過與其他國(guó)家或當(dāng)局達(dá)成相應(yīng)的“協(xié)議”來界定并滿足上述需求。

但是，由于國(guó)際民航組織現(xiàn)行的規(guī)章體系是建立在航空器登記國(guó)變更并不頻繁，且商用航空器使用周期的適航性監(jiān)管多由單一管轄國(guó)負(fù)責(zé)的時(shí)期，而實(shí)際由于近十幾年多國(guó)間航空產(chǎn)品跨境轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)快速發(fā)展，合作范圍和模式層出不窮（如：全新/使用過航空器的引進(jìn)和/或退租；航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管轄國(guó)分離；跨境供應(yīng)商合作等），鑒于國(guó)際民航組織現(xiàn)行的規(guī)章體系未給出“協(xié)議”的明確的定義及其具體要求，所以現(xiàn)階段各締約國(guó)的做法并不統(tǒng)一。

目前，在我國(guó)當(dāng)前的民航規(guī)章和指導(dǎo)性文件體系下，適航審定領(lǐng)域涉及適航協(xié)議制定的指導(dǎo)文件僅有1994年1月24日生效的AC-00-01《雙邊適航協(xié)議及民用航空適航技術(shù)合作諒解備忘錄的制定程序和協(xié)議匯編》。同時(shí)，由于頒發(fā)時(shí)中國(guó)民航與外國(guó)民航當(dāng)局在適航領(lǐng)域尚未形成固定機(jī)制，該咨詢通告僅給出適航協(xié)議的一般制定程序，尚不能覆蓋中國(guó)民航與外國(guó)民航當(dāng)局的所有適航合作模式。另一方面，鑒于近年來我國(guó)民航運(yùn)輸從依賴進(jìn)口機(jī)型逐步向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變（例如，ARJ21、C919），部分機(jī)型出口到多個(gè)國(guó)家并投入航線運(yùn)營(yíng)（如：MA60、Y12），隨著國(guó)際適航合作的不斷擴(kuò)展，該咨詢通告中部分內(nèi)容已不能完全適用，難以直接指導(dǎo)適航協(xié)議的制定和執(zhí)行工作。

本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)適航協(xié)議的相關(guān)要求、類型及形式、現(xiàn)狀分析、及可能的注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述和剖析，旨在幫助適航協(xié)議相關(guān)工作人員理解其內(nèi)涵并順暢完成適航協(xié)議相關(guān)工作，提高工作效率、節(jié)約時(shí)間和人力成本。

1 我國(guó)適航協(xié)議的相關(guān)要求及解讀

“適航協(xié)議”通常是由兩國(guó)政府代表簽署或通過交換外交照會(huì)、或由兩國(guó)民航當(dāng)局或歸口管理的民航當(dāng)局簽署并生效的航空領(lǐng)域執(zhí)行協(xié)定或協(xié)議，旨在適航領(lǐng)域確定合作關(guān)系和工作內(nèi)容（如：雙邊適航協(xié)議、技術(shù)安排等）。

根據(jù)CCAR-21-R3《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》中第21.29條“型號(hào)認(rèn)可證或補(bǔ)充型號(hào)認(rèn)可證的頒發(fā)”的規(guī)定：“進(jìn)口民用航空產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得局方頒發(fā)的型號(hào)認(rèn)可證或者補(bǔ)充型號(hào)認(rèn)可證。出口國(guó)適航當(dāng)局頒發(fā)的型號(hào)合格證或補(bǔ)充型號(hào)合格證持有人可以申請(qǐng)型號(hào)認(rèn)可證或者補(bǔ)充型號(hào)認(rèn)可證。頒發(fā)型號(hào)認(rèn)可證或者補(bǔ)充型號(hào)認(rèn)可證之前，民航總局適航部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)中國(guó)與該民用航空產(chǎn)品的出口國(guó)已經(jīng)簽署民用航空產(chǎn)品進(jìn)口和出口的適航協(xié)議、備忘錄或技術(shù)性協(xié)議”。

此外，根據(jù)CCAR-21-R3第21.319條“進(jìn)口材料、零部件、機(jī)載設(shè)備的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可”的規(guī)定：“首次單獨(dú)進(jìn)口的民用航空器上的重要材料、零部件或機(jī)載設(shè)備，應(yīng)當(dāng)取得局方頒發(fā)的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可證；中國(guó)未與出口國(guó)簽署民用航空產(chǎn)品進(jìn)口和出口適航協(xié)議或者備忘錄的，局方不予頒發(fā)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可證”。

從上述規(guī)定可以得出我國(guó)適航協(xié)議的3個(gè)特征：

● 適航協(xié)議是我國(guó)作為進(jìn)口國(guó)/認(rèn)可當(dāng)局進(jìn)口外國(guó)民用航空產(chǎn)品和零部件的前提之一。即我國(guó)審定局方在頒發(fā)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可證之前，通常需與出口國(guó)簽署適航協(xié)議，以約定在協(xié)議范圍內(nèi)給予對(duì)方作為出口國(guó)當(dāng)局所做的合格審定以同樣的認(rèn)可，并最大化地利用出口國(guó)/審定當(dāng)局的合格審定系統(tǒng)來確保進(jìn)口國(guó)/認(rèn)可當(dāng)局的適航標(biāo)準(zhǔn)得以滿足。

● 在實(shí)際工作中，適航協(xié)議的類型呈現(xiàn)多樣化特征，即針對(duì)不同的出口國(guó)/審定當(dāng)局，由于適航協(xié)議涉及范圍和簽訂方式尚未統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)化，故存在不同。例如，中國(guó)民用航空局和加拿大交通部于2016年簽署《中國(guó)民用航空局與加拿大交通運(yùn)輸部關(guān)于民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，生產(chǎn)批準(zhǔn)，出口適航批準(zhǔn)和證后設(shè)計(jì)批準(zhǔn)活動(dòng)雙邊航空技術(shù)安排》，中國(guó)民用航空局和歐洲航空安全局于2010年簽署《EC175/Z15項(xiàng)目審定的工作安排》。而針對(duì)同一出口國(guó)/審定當(dāng)局，適航協(xié)議可依據(jù)實(shí)際情況簽署單份或多份不同類型的適航協(xié)議。例如，中國(guó)和美國(guó)通過交換照會(huì)于1991年簽署《雙邊適航協(xié)議》，1995年簽署《實(shí)施程序細(xì)則》。

● 雙方當(dāng)局僅基于已簽署并生效的適航協(xié)議對(duì)在協(xié)議范圍內(nèi)涉及的活動(dòng)進(jìn)行支持。若我國(guó)與某出口國(guó)當(dāng)局的適航協(xié)議中僅涉及針對(duì)雙方特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（TSO）設(shè)備的約定，則該協(xié)議不覆蓋型號(hào)、不能直接對(duì)某首次引進(jìn)的飛機(jī)型號(hào)直接進(jìn)行認(rèn)可活動(dòng)。需要注意，適航協(xié)議的范圍并不僅局限于設(shè)計(jì)批準(zhǔn)活動(dòng)，還可能涉及設(shè)計(jì)更改批準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)、出口適航批準(zhǔn)和/或持續(xù)適航支持活動(dòng)。

2 我國(guó)適航協(xié)議的主要類型及形式

根據(jù)中國(guó)民航適航法規(guī)文件（2016版）和AC-00-01，我國(guó)現(xiàn)階段與各個(gè)國(guó)家及地區(qū)已簽署的相關(guān)適航協(xié)議，按其類型和形式可分為：

協(xié)議類型，包括但不限于：

● 諒解備忘錄（MOU）；

● 雙邊適航協(xié)議（BAA）/雙邊航空安全協(xié)議（BASA）；

● 實(shí)施程序細(xì)則（SIP）/適航實(shí)施程序（IPA）/技術(shù)實(shí)施程序（TIP）；

● 技術(shù)安排（TA）/工作安排（WA）/特殊安排（SA）/監(jiān)控協(xié)議（AS）。

協(xié)議形式，包括：

● 單向；

● 雙向；

“單向”是指協(xié)議約定某一簽署國(guó)/當(dāng)局的民用航空產(chǎn)品或零部件進(jìn)口/出口的適航審定。需要指出：盡管在協(xié)議中可能約定了雙方之間的技術(shù)合作與交流，但如果只涉及到某一簽署國(guó)/當(dāng)局的民用航空產(chǎn)品或零部件活動(dòng)則可被分類為“單向”。例如，中國(guó)民用航空局與津巴布韋民用航空局于2004年簽署《中國(guó)民用航空總局同津巴布韋民航局關(guān)于MA60飛機(jī)交付至津巴布韋持續(xù)適航監(jiān)控諒解備忘錄》，其是雙方對(duì)中國(guó)作為設(shè)計(jì)國(guó)/制造國(guó)設(shè)計(jì)/生產(chǎn)的MA60飛機(jī)交付至津巴布韋在持續(xù)適航方面合作的約定。

“雙向”是指協(xié)議有助于兩個(gè)簽署國(guó)/當(dāng)局之間進(jìn)口/出口的民用航空產(chǎn)品和零部件的相互適航審定。例如，中國(guó)民用航空局和歐洲航空安全局于2010年簽署《中華人民共和國(guó)中國(guó)民用航空局和歐洲航空安全局關(guān)于ETSO和CTSO件的工作安排》，約定了雙方對(duì)持有中國(guó)民用航空局頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書（CTSOA）的件和持有歐洲航空安全局頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書（ETSOA）的件的相互適航審定的協(xié)議。

3 我國(guó)適航協(xié)議的概況

根據(jù)中國(guó)民航適航法規(guī)文件（2016版），與中國(guó)簽署并生效“適航協(xié)議”的國(guó)家/地區(qū)共有30個(gè)，并簽訂了224份適航協(xié)議。基于第2節(jié)給出的主要協(xié)議分類和形式，現(xiàn)階段已與我國(guó)簽署并生效的“適航協(xié)議”各類型或形式的適航協(xié)議的所占比例，如圖1和圖2所示。

從圖中可以看出，對(duì)于協(xié)議MOU、TA、WA均存在雙向或單向形式；對(duì)于協(xié)議BAA、BASA和SIP模式比較固定為雙向形式?，F(xiàn)階段與我國(guó)簽署并生效的適航協(xié)議多為針對(duì)特定事項(xiàng)的TA/WA類型（例如，某型號(hào)或補(bǔ)充型號(hào)審定認(rèn)可活動(dòng)），單向協(xié)議遠(yuǎn)多于雙向協(xié)議，這與國(guó)內(nèi)航空公司運(yùn)營(yíng)的航空器長(zhǎng)期依賴于進(jìn)口機(jī)型有關(guān)。

在此基礎(chǔ)上分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段如果適航協(xié)議為雙向形式，且協(xié)議范圍涉及設(shè)計(jì)批準(zhǔn)活動(dòng)、設(shè)計(jì)更改批準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)、出口適航批準(zhǔn)和/或持續(xù)適航支持活動(dòng)時(shí)，通常在建立適航協(xié)議之前，雙方當(dāng)局會(huì)進(jìn)行“體系評(píng)估”，其是一種綜合性的評(píng)估，可能持續(xù)幾個(gè)月甚至若干年，從而對(duì)彼此當(dāng)局的管理體系、文件體系、審定能力、監(jiān)管能力和技術(shù)水平等進(jìn)行文件和/或現(xiàn)場(chǎng)審查以確保充分等效的評(píng)估。反之，如果適航協(xié)議為單向形式且協(xié)議范圍針對(duì)某特定事項(xiàng)時(shí)，則通常未進(jìn)行“體系評(píng)估”。

4 我國(guó)典型適航協(xié)議案例分析

隨著民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)際適航合作的范圍、內(nèi)容和形式也不斷地發(fā)展變化。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，因單向適航協(xié)議主要針對(duì)特定事項(xiàng)的工作安排（例如，某型號(hào)或補(bǔ)充型號(hào)審定認(rèn)可活動(dòng)、某外國(guó)當(dāng)局主審型號(hào)在華制造），故在進(jìn)出口活動(dòng)中相關(guān)人員對(duì)單向適航協(xié)議運(yùn)用較為清晰，而因雙向適航協(xié)議涉及范圍廣（例如，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、出口適航和/或持續(xù)適航），相關(guān)人員對(duì)雙向適航協(xié)議的運(yùn)用易理解不清。因此，本小節(jié)以典型的中美、中加、中俄適航協(xié)議案例為例，對(duì) “雙向”適航協(xié)議的涉及范圍和注意事項(xiàng)進(jìn)行解讀，以幫助相關(guān)人員對(duì)協(xié)議本身的理解和運(yùn)用。

4.1 中美適航協(xié)議案例

我國(guó)與美國(guó)簽署的適航協(xié)議包括：中華人民共和國(guó)民用航空局與美利堅(jiān)合眾國(guó)運(yùn)輸部聯(lián)邦航空局民用航空技術(shù)合作協(xié)議備忘錄（MOU）、雙邊適航協(xié)議（BAA）/ 實(shí)施程序細(xì)則（SIP）、中華人民共和國(guó)政府與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府促進(jìn)航空安全的協(xié)議（BASA）。

根據(jù)上述文件，中美雙邊范圍包括：

按照中美BAA，規(guī)定對(duì)于雙方互認(rèn)的民用航空產(chǎn)品型號(hào)，設(shè)計(jì)批準(zhǔn)范圍僅限于出口國(guó)民用適航當(dāng)局作為基本型號(hào)審定當(dāng)局頒發(fā)的批準(zhǔn)。

按照中美BAA與SIP，雙方互認(rèn)的民航產(chǎn)品及零部件范圍包括：

中國(guó)民用航空局（CAAC）認(rèn)可美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）作為出口國(guó)當(dāng)局：

● 為航空器頒發(fā)的出口適航證；

● 為航空器發(fā)動(dòng)機(jī)及螺旋槳頒發(fā)的出口適航批準(zhǔn)標(biāo)簽；

● 為設(shè)備、零件及材料頒發(fā)的出口適航批準(zhǔn)標(biāo)簽。

FAA認(rèn)可CAAC作為出口國(guó)當(dāng)局：

● 為中國(guó)設(shè)計(jì)和制造的小飛機(jī)（最大合格審定起飛重量為12500磅或以下）和通勤類飛機(jī)（乘客為19人或以下而且最大合格審定起飛重量為19000磅或以下）頒發(fā)的出口適航證；

● 為列于SIP附錄A中的TSO類設(shè)備頒發(fā)的出口適航批準(zhǔn)標(biāo)簽（例如，航空輪胎、救生衣、集裝箱、旋翼類、運(yùn)輸類、正常類、實(shí)用類飛機(jī)座椅系統(tǒng)等）；

● 為那些由美國(guó)型號(hào)合格證持有人或FAA TSO設(shè)計(jì)批準(zhǔn)函持有人在中國(guó)設(shè)計(jì)和制造的更換件及改裝件頒發(fā)的出口適航批準(zhǔn)（注：實(shí)施簽約協(xié)議的條款將由雙方在將來共同制定）；

● 對(duì)與持有FAA型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的美國(guó)制造人簽有協(xié)議的中國(guó)制造人生產(chǎn)產(chǎn)品的適航審定。

中美適航協(xié)議，其特點(diǎn)包括：

● 由于現(xiàn)行有效的BASA下尚未簽署IPA，故仍需同時(shí)使用BAA和SIP。

● 中美BAA和SIP中不涉及第3國(guó)/當(dāng)局條款（例如，不涉及從美國(guó)進(jìn)口第3國(guó)作為基本型號(hào)審定當(dāng)局的航空器的條款）；未明確對(duì)型號(hào)合格證持有人以外的申請(qǐng)人所進(jìn)行的型號(hào)設(shè)計(jì)更改（如：補(bǔ)充型號(hào)審定、超手冊(cè)修理）的批準(zhǔn)或互認(rèn)；未明確型號(hào)認(rèn)可后，該型號(hào)合格證被暫?；虻蹁N時(shí)的處理等。

● FAA和CAAC互認(rèn)范圍有限且存在差異[9]，現(xiàn)階段可通過修訂SIP來拓展現(xiàn)有雙邊范圍。

4.2 中加適航協(xié)議案例

我國(guó)與加拿大簽署的適航協(xié)議有105份，涉及《中華人民共和國(guó)民用航空總局和加拿大運(yùn)輸部關(guān)于民用航空安全技術(shù)合作諒解備忘錄》、《中國(guó)民用航空局與加拿大交通運(yùn)輸部關(guān)于民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，生產(chǎn)批準(zhǔn)，出口適航批準(zhǔn)和證后設(shè)計(jì)批準(zhǔn)活動(dòng)雙邊航空技術(shù)安排》和若干特定型號(hào)/補(bǔ)充型號(hào)等事項(xiàng)的技術(shù)協(xié)議。

根據(jù)上述文件，以設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可為例，雙方民航產(chǎn)品及零部件的適航審定合作范圍包括：

4.2.1 TCCA對(duì)CAAC設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的認(rèn)可

作為CAAC的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)持有人，中國(guó)申請(qǐng)人可以向加拿大運(yùn)輸部民用航空局（TCCA）申請(qǐng)相應(yīng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，包括：型號(hào)合格證（TC）、補(bǔ)充型號(hào)合格證（STC）、加拿大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（CANTSO）設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、零部件設(shè)計(jì)批準(zhǔn)（PDA）或修理設(shè)計(jì)批準(zhǔn)（RDA）。此外，CAAC型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)（TDA）持有人可以申請(qǐng)TCCA TC；CAAC改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書（MDA）持有人可以申請(qǐng)TCCA STC；CAAC零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA）持有人可以申請(qǐng)TCCA PDA；為修理設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的CAAC STC/MDA持有人可以申請(qǐng)TCCA RDA。

4.2.2 CAAC對(duì)TCCA設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的認(rèn)可

作為TCCA的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)持有人，加拿大申請(qǐng)人可以向CAAC申請(qǐng)相應(yīng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，包括：型號(hào)認(rèn)可證（VTC）、補(bǔ)充型號(hào)認(rèn)可證（VSTC）、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可證（VDA）（對(duì)應(yīng)TCCA CAN-TSO設(shè)計(jì)批準(zhǔn)）、TCCA PDA持有人可以申請(qǐng)CAAC VDA。此外，為修理設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的TCCA RDA持有人可以申請(qǐng)CAAC VSTC。

中加適航協(xié)議，其特點(diǎn)包括：

● 在2009年12月之前，TCCA通過頒發(fā)設(shè)備型號(hào)合格證（AP-TC）批準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計(jì)，其審定基礎(chǔ)是采用FAA技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（TSO）或通過頒發(fā)適航專用條件確定的標(biāo)準(zhǔn)；這些AP-TC不包括安裝批準(zhǔn)，AP-TC可通過CAAC 認(rèn)可程序以VDA的方式獲得認(rèn)可。

● CAN-TSO和PDA僅是設(shè)計(jì)批準(zhǔn)。相關(guān)的設(shè)備或零件的生產(chǎn)需按照CAR(加拿大航空規(guī)章)第561條的要求獲得局方頒發(fā)的制造許可證。

4.3 中俄適航協(xié)議案例

我國(guó)與俄羅斯簽署的適航協(xié)議有9份，涉及《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于促進(jìn)航空安全的協(xié)議》、《中國(guó)和俄羅斯局方之間設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、生產(chǎn)活動(dòng)、出口適航批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證后活動(dòng)和技術(shù)協(xié)助的實(shí)施程序》和若干特定型號(hào)/補(bǔ)充型號(hào)等事項(xiàng)的技術(shù)協(xié)議。根據(jù)上述文件，雙方互認(rèn)民航產(chǎn)品及零部件的范圍，如表1和表2所示：

表1 允許進(jìn)口到中國(guó)的俄羅斯聯(lián)邦（設(shè)計(jì)國(guó)）的產(chǎn)品、設(shè)備和零部件，及相關(guān)俄羅斯州際航空委員會(huì)（IAC）批準(zhǔn)一覽表

5 適航協(xié)議小結(jié)

從我國(guó)已簽署并生效的適航協(xié)議現(xiàn)狀以及相關(guān)的政策和經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)現(xiàn)行的適航協(xié)議特點(diǎn)為：形式多樣且較為靈活，簽署了大量基于“事項(xiàng)”且多為“單向”的技術(shù)安排或工作安排，少量經(jīng)雙方“體系評(píng)估”后簽署的“雙向”協(xié)議。而從具體適航協(xié)議案例剖析來看，盡管我國(guó)現(xiàn)階段簽署的適航協(xié)議涉及的國(guó)家和份數(shù)很多，但也暴露出一些問題。

AC-00-01僅給出適航協(xié)議中諒解備忘錄的一般制定程序，尚不能覆蓋中國(guó)民航與外國(guó)民航當(dāng)局的所有適航合作模式，故我國(guó)適航協(xié)議的種類和形式尚未統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。

表2 允許進(jìn)口到俄羅斯的中華人民共和國(guó)（設(shè)計(jì)國(guó)）的產(chǎn)品、設(shè)備和零部件，及相關(guān)CAAC批準(zhǔn)一覽表

單向協(xié)議的適用范圍針對(duì)某特定事項(xiàng)，即一事一議。這種形式的協(xié)議簽署周期短，但局限性較大，可能需要頻繁修訂或不斷簽署新的協(xié)議，且對(duì)于我國(guó)局方監(jiān)察員及國(guó)內(nèi)用戶而言，大量的技術(shù)安排/工作安排不利于其查詢、掌握我國(guó)與其他國(guó)家的適航合作情況。

雙向協(xié)議的適用范圍涉及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、出口適航和持續(xù)適航，但在該協(xié)議范圍內(nèi)可能存在雙方互認(rèn)范圍的不對(duì)等。這種形式的協(xié)議簽署周期長(zhǎng)，通常需經(jīng)雙方“體系評(píng)估”，而現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立簽署適航協(xié)議明確的程序及評(píng)估要求，故尚未形成完善的對(duì)簽署國(guó)民航當(dāng)局及該國(guó)設(shè)計(jì)/制造人的評(píng)估機(jī)制和工作。

綜上所述，在我國(guó)拓展國(guó)際適航合作的同時(shí)，建立我國(guó)與外國(guó)適航當(dāng)局的完善的適航合作模式，統(tǒng)一適航協(xié)議相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和指導(dǎo)文件，將有助于我國(guó)適航合作工作的開展，并逐步提升我國(guó)在國(guó)際適航領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

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