孫海英

摘要：事業(yè)單位以國有資產(chǎn)為資本資金的主要來源，以財政預算撥款為日常運轉的基本資金。會計作為事業(yè)單位經(jīng)濟事項核算與管理的主要工具，發(fā)揮著反應與監(jiān)督的基本職能。由于事業(yè)單位的基本屬性，會計往往以核算反應職能為主要職能，而其監(jiān)督職能在事業(yè)單位管理中難以有效發(fā)揮，需要不斷推進發(fā)展。本文在分析事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮必要性的基礎上，闡明了制約事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要問題，并據(jù)此提出事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計監(jiān)督職能；有效發(fā)揮

事業(yè)單位是我國政治經(jīng)濟中的重要組織形式之一，一般隸屬于國家機關，發(fā)揮公共管理職能，正因如此，事業(yè)單位以財政預算撥款為主要資金來源，進行日常經(jīng)濟管理活動。眾所周知，會計的基本職能為反應與監(jiān)督，對于事業(yè)單位而言，會計反應職能的發(fā)揮一般通過會計核算實現(xiàn)。會計監(jiān)督職能往往被弱化，需要不斷通過建章立制、提高意識、培養(yǎng)能力等方面工作的加強，使得會計監(jiān)督職能在事業(yè)單位有效發(fā)揮。

一、有效發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的必要性

（一）保障國有資產(chǎn)安全的必然選擇

一般來說，事業(yè)單位的資本來源于國有資本投資，其經(jīng)營管理活動的支出來源于財政撥款。有效發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督職能，有助于保障國有資產(chǎn)完整安全。一是事業(yè)單位會計部門內(nèi)部控制的建立，可以有效加強會計人員之間的牽制作用，防止會計舞弊事項發(fā)生；二是事業(yè)單位支出事項審批流程的建立，可以監(jiān)督事業(yè)單位各項支出的合規(guī)合理性，防止單位舞弊事項的發(fā)生；三是事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，可以促進單位經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)完整，幫助事業(yè)單位進行考核追責。

（二）提高預算管理效率的必然選擇

事業(yè)單位的資金來源于財政預算撥款，預算編制與執(zhí)行的效率效果是評價事業(yè)單位運行的主要標準之一，會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮將不斷促進預算管理效率的提升。一是會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，可以進一步規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟活動運轉流程，提高工作效率和服務質(zhì)量；二是會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，可以促進事業(yè)單位會計核算真實反應實際情況，從而為預算編制提供可靠依據(jù)，增強預算編制的科學性。

二、制約事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要問題

（一）會計監(jiān)督機制有待進一步完善

會計監(jiān)督機制的建立與完善是事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮的基礎。由于事業(yè)單位從事的業(yè)務較為廣泛，各有不同的特點，會計監(jiān)督機制的建立與完善水平參差不齊。有的事業(yè)單位業(yè)務比較單一，會計核算簡單，管理以預算為唯一標準，缺乏會計監(jiān)督機制的建立與完善，往往造成資金浪費現(xiàn)象。有的事業(yè)單位雖然建立了會計監(jiān)督機制，但長期一成不變，缺乏對監(jiān)督機制的完善，使得會計監(jiān)督難以滿足事業(yè)單位的發(fā)展管理需要，造成與實際情況的脫節(jié)，無法發(fā)揮會計監(jiān)督職能的作用。

（二）相關人員意識有待進一步提升

會計監(jiān)督是事業(yè)單位全員需遵守的控制制度與規(guī)范體系，需要事業(yè)單位相關人員對會計監(jiān)督有正確的認識，并不斷提升會計監(jiān)督意識，共同促進會計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮?，F(xiàn)實中，有的事業(yè)單位一把手缺乏會計監(jiān)督意識，認為會計監(jiān)督是會計部門的事，而缺乏對會計監(jiān)督的統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)推進，使得會計監(jiān)督推進舉步維艱；有的事業(yè)單位相關人員對會計監(jiān)督的意識淡漠，認為事業(yè)單位建立會計監(jiān)督機制根本沒有必要，亂發(fā)牢騷，使得事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮受到阻力，推進渠道難以打通。

（三）會計人員素質(zhì)有待進一步提升

會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮中，會計人員是“排頭兵”和“主力軍”。然而，由于事業(yè)單位會計人員的水平能力相差較大，使得會計監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。一是會計人員安于現(xiàn)狀，滿足于會計核算，缺乏會計監(jiān)督理念，沒有認識到會計監(jiān)督的重要性。二是會計人員缺乏會計監(jiān)督體系建立的理論知識，難以建立有效的會計監(jiān)督機制。三是會計人員對事業(yè)單位的業(yè)務不了解，缺乏對會計監(jiān)督與單位業(yè)務的結合，使得會計監(jiān)督流于形式，難以發(fā)揮實效。

三、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要措施

（一）建立與完善會計監(jiān)督機制

會計監(jiān)督機制的建立是加強事業(yè)單位會計監(jiān)督職能發(fā)揮的基礎。一是事業(yè)單位應建立專門部門，負責會計監(jiān)督工作，并明確會計監(jiān)督部門的主要職責；二是事業(yè)單位應建立會計監(jiān)督相關制度，明確單位資產(chǎn)、收入、支出管理流程，建立相互獨立、相互牽制的制度體系，使得會計監(jiān)督有規(guī)可依；三是加強會計監(jiān)督機制的修訂完善，定期組織專人對會計監(jiān)督機制與單位實際情況進行適應性評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善會計監(jiān)督機制，促進會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（二）統(tǒng)一與提高會計監(jiān)督意識

會計監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要事業(yè)單位從上至下建立全員監(jiān)督意識，保障會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。一是要加強會計監(jiān)督體系的全員宣貫，使得全員認識到會計監(jiān)督職能發(fā)揮的重要作用，提高對會計監(jiān)督職能發(fā)揮的認識。二是要鼓勵與實施全員會計監(jiān)督，將會計監(jiān)督貫穿于事業(yè)單位的每一項經(jīng)濟管理活動中去，形成監(jiān)督無死角的良好氛圍。三是提高領導對會計監(jiān)督的認識，增強領導對于會計監(jiān)督工作的支持力度，促進會計監(jiān)督工作的有效進行與提升。

（三）培訓與增強會計監(jiān)督能力

會計人員在會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮中起著重要的組織推進作用，增強會計人員的能力素質(zhì)是提高會計監(jiān)督有效性的關鍵。一是要加強對會計人員的培訓，使其掌握會計監(jiān)督涉及內(nèi)部控制、風險管理等方面的理論知識，不斷更新其監(jiān)督知識架構。二是要加強會計人員與相關人員的交流溝通，使其對事業(yè)單位實際情況不斷了解，發(fā)揮會計人員的主觀能動性，通過將理論與實際結合的碰撞，不斷優(yōu)化事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，促進事業(yè)單位業(yè)務能力的提升與持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：東營市廣饒縣丁莊鎮(zhèn)財政所）