褚朝新+王昱倩
當(dāng)了八年半縣市委書記后,黑龍江官員李克軍被調(diào)到省委巡視組擔(dān)任副廳級巡視專員。那是2004年,他54歲。干了幾年巡視工作后,李克軍有感于自己多年的縣委書記經(jīng)歷,產(chǎn)生了一個新想法——
“縣委書記是中國縣域政治的‘活標(biāo)本,一些媒體和學(xué)者對縣委書記和縣域治理往往霧里看花、隔靴搔癢。只有把縣委書記群體真正讀懂,把縣級政治真正讀透,才能對中國政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢做出相對科學(xué)的判斷?!崩羁塑姏Q定填補(bǔ)這個空缺。
花了數(shù)年時間,深入二十多個縣深入調(diào)研、訪談上百名各類官員后,李克軍以一個資深縣委書記的視角,出版了一本名為《縣委書記們的主政謀略》的書,試圖解密縣委書記這樣一個特殊的政治群體如何施政。
“政績饑渴癥”
在李克軍的親身經(jīng)歷與觀察中,“政績饑渴癥”是一些縣委書記的通病。為了政績,跑要資金成為縣委書記們?nèi)粘J┱囊粋€重要內(nèi)容,這包括政策、縣情、關(guān)系、技巧四大要素。
“政策是上面定的,縣里左右不了。若國家重視畜牧業(yè)了,畜牧業(yè)方面的項目就可以跑跑。其次是縣情,比如是否貧困縣、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)程度等。如果縣情和國家政策能高度契合,跑要就能成功。”李克軍說。
在調(diào)查中,曾任黑龍江省慶安縣縣委書記的劉鳳岐向李克軍講過一個“要錢”的經(jīng)歷:2008年11月的一天,劉看到了國務(wù)院增加投資拉動內(nèi)需的一攬子計劃的新聞,揣摩后認(rèn)為“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系”應(yīng)該包括縣級醫(yī)院,和縣衛(wèi)生局局長商量取得共識后做了一個報告,“然后跑到省發(fā)改委,又到北京跑部委,最后縣里獲得了3000萬元改造縣醫(yī)院的資金。這個政策只施行了一年,黑龍江省只有10個縣列入計劃。”
喝酒成為一些官員拿項目的重要手段。一個縣委書記告訴李克軍,過去其在某貧困縣工作期間,曾爭取到一個投資近億元的公路建設(shè)項目?!绊椖块_工后,縣里在省城舉辦了一個酒宴,感謝省交通廳的支持,也為了促進(jìn)后期資金到位?!?/p>
縣委書記不勝酒力,縣長頂上。酒宴結(jié)束后,縣長不省人事。“書記擔(dān)心出事,和縣長住在一個房間,一直觀察著縣長的狀態(tài)。近拂曉時,看縣長呼吸均勻了,才放下心來?!?/p>
跑要資金項目的縣委書記們,往往就在紅線附近徘徊。一名縣委書記說,“只要自己不從中謀取私利,一般為了本地利益犯規(guī)不會被查。一旦被查,充其量是丟掉官帽。”
李克軍建議,要遏制“跑要”的現(xiàn)狀,應(yīng)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),改變專項資金多頭管理的狀態(tài),嚴(yán)格分配依據(jù),減少轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性,同時還需要提高財政資金運(yùn)行的透明度。
縣委書記的“朋友圈”
縣委書記們的“朋友圈”是李克軍觀察的一個重點。
八項規(guī)定出臺之前,縣委書記的公務(wù)應(yīng)酬多,是經(jīng)營“朋友圈”的一個表現(xiàn)。李克軍介紹,“上級領(lǐng)導(dǎo)要陪,重要部門工作人員要陪,兄弟縣市或外地客人要陪,有可能投資的客商要陪,常常陪了這場陪那場,一晚上到幾處賓館‘走臺陪酒是常有的事。”
書中,李克軍用化名的方式講述了6個縣委書記的故事,“從上述6個縣委書記的經(jīng)歷,我們不難看出通常縣委書記地位的獲得和鞏固,特別是職務(wù)的進(jìn)一步升遷,不能僅僅靠關(guān)系,但又離不開關(guān)系?!?/p>
李克軍認(rèn)為,要想減少庸俗的社會關(guān)系對官場的作用,得從干部制度改革入手。
李克軍明白必須對上負(fù)責(zé),但他在擔(dān)任縣委書記期間,也有違背上級意思的時候。
2003年,李克軍任阿城市委書記期間,省里決定在阿城境內(nèi)高速公路兩旁建綠色通道,需毀良田一千多畝。因為征地補(bǔ)償沒有著落,即便市里將退耕還林補(bǔ)償資金挪用過來,市財政每年還需要拿出一百多萬。李克軍提出不能強(qiáng)迫農(nóng)民毀田植樹,并頂著壓力要求上面增加了補(bǔ)貼,最后勉強(qiáng)完成了任務(wù)?!暗€是毀了部分良田,有些遺憾?!?/p>
廉政擔(dān)當(dāng)與窘困
任縣委書記期間,李克軍對時任黑龍江省委書記徐有芳轉(zhuǎn)批的一份材料印象深刻。材料是時任陜西省蒲城縣縣委書記王緒剛寫的。王緒剛稱,自己試圖抗拒官場通行的“游戲規(guī)則”不收禮不送禮,結(jié)果被當(dāng)?shù)毓賵龇亲h和擠兌。
1999年11月,王緒剛出了一場車禍,住院期間共收到17萬元的看望禮金。王緒剛一一退還。隨后蒲城官場各種非議:“有人說我不給人面子,把蒲城干部的感情推遠(yuǎn)了;有人說我沽名釣譽(yù);更荒唐的說法是,我這么做其他領(lǐng)導(dǎo)干部還敢不敢生?。俊?/p>
“許多人可能不是不想廉,而是不敢廉。”王緒剛感嘆。
這已經(jīng)是多年前的往事了。李克軍最近幾年了解的情況是,“有一兩個縣委書記跟我談得比較實在,就是不輕易收,但也不可能全部拒絕?!?/p>
一位縣委書記介紹,“送錢的每年都不少,凡是數(shù)額大的,如五六千、一兩萬以上的,我一概拒絕;有人抱有直接目的來找我辦事,無論拿多少都不收。逢年過節(jié)來看望的,或帶來煙酒茶之類禮品的,能推便推,推不掉就收下。如果這類禮品都一概拒絕,大家就會說三道四,不好相處。”
“房地產(chǎn)開發(fā)商出手重,有的送幾萬,有的送幾十萬,都是不由分說扔下就走。對這種情況,無論如何也要想辦法退回去?!绷硪幻h委書記對李克軍說。
李克軍認(rèn)為,當(dāng)下對縣委書記群體的廉政教育有效果,但要進(jìn)一步改進(jìn),“一些官員剛流著淚看完廉政警示教育片,出門就赴宴吃喝去了”。
不過他也看到,“欣慰的是,十八大以來反腐力度加大,反腐倡廉制度化的步伐也有所加快,縣委書記們的權(quán)力運(yùn)行將逐步走上規(guī)范、健康、透明的軌道,廉政尷尬和貪腐案件必將逐步減少?!?/p>
(摘自《南方周末》)