朱健

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，人們?cè)谏鐣?huì)責(zé)任感的驅(qū)動(dòng)下，更加主動(dòng)積極的參與公益組織，使公益組織的數(shù)量和規(guī)模都得到了較快的發(fā)展，已經(jīng)成為以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的重要的社會(huì)力量，為了推動(dòng)公益組織更好的發(fā)展，必須在對(duì)公益組織的財(cái)務(wù)特征進(jìn)行全面、準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，確定符合公益組織特點(diǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在此背景下，本文針對(duì)公益組織的財(cái)務(wù)特征與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建問題展開研究。

關(guān)鍵詞：公益組織；財(cái)務(wù)特征；財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

雖然公益組織的具體形式存在差異，但其普遍具有合法、非政府、非營利、非黨派、非成員組織、自主管理、民間自愿且以解決社會(huì)性問題、推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的特征，可見公益組織的社會(huì)屬性與政府、企業(yè)并不相同，這也決定公益組織的財(cái)務(wù)特征以及基于內(nèi)部特征構(gòu)建的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制要具有“個(gè)性化”特點(diǎn)。

一、公益組織的財(cái)務(wù)特征

（一）公益組織的財(cái)務(wù)具有公益產(chǎn)權(quán)屬性

公益組織要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，需要財(cái)政資金、會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等來源于各方面的支持，而公益組織的非營利屬性決定，公益組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在進(jìn)行的過程中不以營利為目的，在產(chǎn)生剩余利潤的情況下不得進(jìn)行利潤分配，組織內(nèi)部財(cái)產(chǎn)必須具有公益屬性[1]。換言之公益組織在業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程中，雖然會(huì)投入一定的財(cái)務(wù)資源，但公益組織不期望在業(yè)務(wù)中獲得營利，提供資金支持的主體也不期望投入資金增值，各渠道投向公益組織的資金，將不再歸屬于捐助者、出資者或公益組織，而是歸屬社會(huì)，成為用于公益活動(dòng)的專屬資金，公益組織財(cái)務(wù)工作只負(fù)責(zé)對(duì)公益資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作和管理。

（二）公益組織先天忽視構(gòu)建財(cái)務(wù)責(zé)任機(jī)制

由于公益組織資產(chǎn)屬于社會(huì)，所以在公益組織對(duì)資產(chǎn)并不具有收益權(quán)，這決定公益組織在運(yùn)行的過程中，會(huì)以最大化的將公益資產(chǎn)運(yùn)用于公益事業(yè)為主要資產(chǎn)管理目標(biāo)，而非追求公益資產(chǎn)最大化的保值增值[2]。另外，公益組織在業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程中，即使產(chǎn)生剩余成本也不會(huì)進(jìn)行內(nèi)部分配，使公益組織內(nèi)部個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下的成本約束動(dòng)力不足，而財(cái)產(chǎn)所有者、保值增值和成本約束三方面的缺失，必然導(dǎo)致公益組織財(cái)務(wù)責(zé)任難以落實(shí)。

（三）公益組織財(cái)務(wù)中的委托代理關(guān)系具有特殊性

公益組織雖然直接運(yùn)用公益資產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)公共活動(dòng)，但其并不具有公益資產(chǎn)的所有權(quán)，這決定其與提供公益資產(chǎn)的各方社會(huì)主體之間形成了一種受托和委托的關(guān)系，但由于出資者在出資的過程中并不期望獲得收益或回報(bào)，導(dǎo)致這種受托和委托關(guān)系與理論上的受托委托關(guān)系存在不同[3]。這種不同主要體現(xiàn)在受托方相比委托方在資產(chǎn)使用信息資源方面存在明顯的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)直接導(dǎo)致公益組織財(cái)務(wù)相關(guān)人員可能會(huì)憑借自身的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)謀取私利，這是決定公益組織應(yīng)建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要原因。

二、公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

（一）明確公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)

要保證構(gòu)建的公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制能夠推動(dòng)公益組織健康發(fā)展，提升公益組織財(cái)務(wù)管理透明性，必須先明確公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的目的。筆者認(rèn)為公益組織之所以要建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，主要是要在保證公益組織自身公益性的前提下，提升公共資產(chǎn)的使用效率，保證自身可以切實(shí)發(fā)揮受托公共財(cái)務(wù)運(yùn)用和管理，保證財(cái)務(wù)安全的職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)公共事務(wù)發(fā)展，將公共財(cái)產(chǎn)最大化的應(yīng)用于委托者期望的公共事業(yè)中[4]。要達(dá)到公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)，公益組織必須積極建設(shè)符合自身財(cái)務(wù)特征的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，建立行之有效且科學(xué)合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息披露制度，在有效避免公益組織內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)徇私舞弊行為的同時(shí)，最大化的控制公益組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任

要強(qiáng)化公益組織財(cái)務(wù)透明程度，推動(dòng)公益組織健康發(fā)展，在公益組織內(nèi)部明確財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任，將財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于公益組織日常財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中具有必要性[5]。筆者認(rèn)為，在明確公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任的過程中，應(yīng)從以下方面著手：首先，建立具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，監(jiān)督部門要由公益組織理事會(huì)成員構(gòu)成，在運(yùn)行的過程中要與原有的財(cái)務(wù)部門相分離，監(jiān)督財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性和合法性，監(jiān)督公益組織領(lǐng)導(dǎo)在公益資產(chǎn)使用過程中的合理性。其次，要保證公益組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門直接接受公益組織最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)，使其獨(dú)立性和監(jiān)督自主性得到最大程度的保護(hù)。再次，除公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督部門外，公益組織要建設(shè)覆蓋全體成員的監(jiān)督機(jī)制，即任何成員在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)使用問題的情況下，均可以將問題直接向上反應(yīng)，用民主監(jiān)督的形式，推動(dòng)公益組織財(cái)務(wù)管理水平的提升。需要注意的是，公益組織加大財(cái)務(wù)監(jiān)督重要性的相關(guān)宣傳，明確監(jiān)督部門的責(zé)任以及對(duì)民主監(jiān)督的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在落實(shí)責(zé)任的過程中也至關(guān)重要。只有財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任明確才能減少財(cái)務(wù)人員非法挪用公益資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，例如我國2004年發(fā)生的國家自然科學(xué)基金會(huì)會(huì)計(jì)貪污基金款近1300萬元，挪用公款超過2億元的重大公益資產(chǎn)受侵案的發(fā)生，與國家自然基金會(huì)當(dāng)時(shí)監(jiān)督責(zé)任不明確具有密切的關(guān)系。

（三）建設(shè)公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建過程中，要以建立具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度為重點(diǎn)，為公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展提供依據(jù)，筆者認(rèn)為在建設(shè)公益組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的過程中，主要應(yīng)該從以下方面著手：

1.結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境明確公益組織使命

在市場(chǎng)環(huán)境變化的過程中，公益組織雖然一直以推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，但如果不能結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行具體業(yè)務(wù)的調(diào)整，很可能與組織的使命相違背，所以在建設(shè)公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的過程中，需要全面、綜合的審視公益組織在目前市場(chǎng)形勢(shì)下的使命，以此保證公益事業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督過程不偏離自身的公益性質(zhì)，使公益組織整體按照正確的方向發(fā)展。

2.明確財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的程序和標(biāo)準(zhǔn)

公益組織已推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，這決定公益組織在開展社會(huì)公益活動(dòng)前，必須要結(jié)合具體項(xiàng)目和服務(wù)的具體內(nèi)容等，判斷項(xiàng)目和服務(wù)是否具備社會(huì)公益的性質(zhì)，這決定財(cái)務(wù)監(jiān)督制度中要明確公益組織判斷項(xiàng)目和服務(wù)是否具備公益性質(zhì)的依據(jù)，對(duì)衡量公益項(xiàng)目的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)明確的指出，這一方面可以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展產(chǎn)生約束作用，另一方面，可以為公益組織管理者制定決策提供依據(jù)，使公益組織和委托者之間的信息不對(duì)稱問題得到緩解。

3.明確財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度

保證公益財(cái)產(chǎn)得到嚴(yán)格、規(guī)范的管理，杜絕資產(chǎn)流失，將公益財(cái)產(chǎn)最大化的應(yīng)用于公益事業(yè)，是公益組織獲取社會(huì)公眾信任和支持的唯一途徑，所以在制定公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的過程中，要基于公益組織和社會(huì)出資者財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱、財(cái)務(wù)契約約束性差、財(cái)務(wù)責(zé)任模糊等實(shí)際情況，明確公益組織預(yù)算制定和評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)、公益組織高級(jí)管理者選拔制度、公益組織內(nèi)部薪酬福利制度、公益財(cái)產(chǎn)安全衡量標(biāo)準(zhǔn)等，杜絕類似涼山漢達(dá)社工服務(wù)中心法定代表人閆偉杰在職期間非法占用和非法挪用公益資產(chǎn)類似案件發(fā)生。另外，在財(cái)務(wù)監(jiān)督制度中，必須明確重大財(cái)務(wù)問題發(fā)生后的追責(zé)機(jī)制，只有公益組織內(nèi)部相關(guān)管理制度全面落實(shí)，才能保證公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督可以順利的開展，而且監(jiān)督的任務(wù)在可實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)。

可見，公益組織要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)認(rèn)識(shí)到除政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督外，自身的內(nèi)部監(jiān)督也不可或缺，并且在實(shí)踐中有意識(shí)的為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和健全的依據(jù)。

三、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段公益組織在踐行推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的過程中，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到基于自身財(cái)務(wù)特征，構(gòu)建符合組織特點(diǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制、推動(dòng)自身健康發(fā)展的重要性，并在實(shí)踐中結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行積極的探索，這是公益組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，應(yīng)不斷的完善和推廣。

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（作者單位：上海浦東非營利組織發(fā)展中心）