上海保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)

創(chuàng)新引領(lǐng)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)

裴光上海保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)

建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心是國(guó)家金融發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是我國(guó)建設(shè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵抓手?！笆濉睍r(shí)期，“一行三會(huì)”與上海市通力合作，上海保險(xiǎn)業(yè)大膽創(chuàng)新，為上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國(guó)將建成“上海國(guó)際保險(xiǎn)中心”，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨。完成這項(xiàng)創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性、長(zhǎng)期性工程，建議國(guó)家層面提供良好的政策制度頂層設(shè)計(jì)，地方政府營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，央行和金融監(jiān)管部門合力推動(dòng)，尤其需要保險(xiǎn)行業(yè)弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，以立足上海、服務(wù)全國(guó)、輻射世界的膽略氣魄，科學(xué)制定目標(biāo)，發(fā)揮好上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)、大膽試，從“跟跑”發(fā)展到“并跑”，再快速過(guò)渡到“領(lǐng)跑”。只要政府和市場(chǎng)“兩只手”有效、有機(jī)作用，上海國(guó)際保險(xiǎn)中心一定會(huì)如期建成。

國(guó)際金融中心在全球金融格局中具有重要地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融要素資源配置發(fā)揮著決定性作用。全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，特別是主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，是經(jīng)濟(jì)金融資源控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)也是國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際保險(xiǎn)中心作為國(guó)際金融中心的重要組成部分，一直是世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展重點(diǎn)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)，擁有國(guó)際保險(xiǎn)中心對(duì)于確立我國(guó)在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的引領(lǐng)地位非常關(guān)鍵。2014年11月頒布的《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見〉的實(shí)施意見》創(chuàng)造性地提出“到2020年，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先、輻射全國(guó)、繁榮高效、功能齊全的保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升再保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，發(fā)展成為上海國(guó)際保險(xiǎn)中心”，正式提出“建設(shè)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心”并成為保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家層面與國(guó)家戰(zhàn)略呼應(yīng)、與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，成為邁步建設(shè)世界保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下實(shí)現(xiàn)這個(gè)艱巨而偉大的目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)從保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須依靠創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。

一、“十二五”時(shí)期上海保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉。十八屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。“十二五”期間，上海保險(xiǎn)業(yè)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深度融入上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”和科創(chuàng)中心建設(shè)工作之中，堅(jiān)持行業(yè)自身的改革創(chuàng)新和行業(yè)外部政策支持兩輪驅(qū)動(dòng)，為建成國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)積極創(chuàng)造條件。

（一）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大量聚集，保險(xiǎn)市場(chǎng)體系日臻完善

完善的市場(chǎng)體系是國(guó)際保險(xiǎn)中心的重要支撐。“十二五”時(shí)期，我們著眼于上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)，著力加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系建設(shè)，著力提升上海在保險(xiǎn)資源和要素配置中的集聚作用，著力提升上海在國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)的輻射功能。目前，上海保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)體系架構(gòu)初步完成，傳統(tǒng)功能基本齊備，創(chuàng)新功能有效培育拓展。突出表現(xiàn)在：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚態(tài)勢(shì)更趨顯著。截至2015年末，在滬保險(xiǎn)總公司55家，比2010年末增加9家，數(shù)量位居全國(guó)第二；在滬保險(xiǎn)分公司95家，比2010年末增加28家。在滬保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，從2010年末208家增至2015年末215家。形成了綜合性與專業(yè)性齊頭并進(jìn)，保險(xiǎn)法人公司和分支機(jī)構(gòu)共濟(jì)并存，原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資管和保險(xiǎn)中介協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。保險(xiǎn)業(yè)態(tài)功能更加豐富。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聚集有力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)態(tài)和保險(xiǎn)功能的發(fā)展。太平洋養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司、太保安聯(lián)健康保險(xiǎn)股份有限公司、眾安在線財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、江泰再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司等一批專業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索差異化、特色化現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)新業(yè)態(tài)。人保、太保、平安等11家上海航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心相繼成立，功能性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量近70家，覆蓋包括航運(yùn)保險(xiǎn)、資金運(yùn)用、數(shù)據(jù)后援、電銷運(yùn)營(yíng)和審計(jì)研發(fā)等諸多領(lǐng)域。保險(xiǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)取得突破。全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素市場(chǎng)——上海保險(xiǎn)交易所獲批設(shè)立，規(guī)模3000億元的中國(guó)保險(xiǎn)投資基金落戶上海，有效提升了上海保險(xiǎn)市場(chǎng)的層次和能級(jí)，為上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。專業(yè)化自律機(jī)構(gòu)架起國(guó)際化橋梁。全國(guó)首家專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)——上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)在滬成立，代表中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加入國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)組織，成為航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)和制度創(chuàng)新載體。

截至2015年末，在滬保險(xiǎn)總公司資產(chǎn)合計(jì)2.20萬(wàn)億元，占全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)的17.01%；在滬7家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司受托管理資產(chǎn)金額4.99萬(wàn)億元，約占全國(guó)總數(shù)的44.72%；在滬3家養(yǎng)老保險(xiǎn)總公司受托管理企業(yè)年金資產(chǎn)金額2250.17億元，約占全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總數(shù)的53.98%。保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)總計(jì)50.39億元，是2010年末的3.5倍。

（二）保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，上海保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量大質(zhì)優(yōu)且具有強(qiáng)大的輻射力是國(guó)際保險(xiǎn)中心的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，上海保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展快速。2015年上海保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入1125.16億元，占全國(guó)總保費(fèi)收入的4.63%，是2010年保費(fèi)收入的1.61倍，年均增長(zhǎng)10.08%。其中，產(chǎn)險(xiǎn)公司保費(fèi)收入355.4億元，比2010年增加了87.82%，壽險(xiǎn)公司保費(fèi)收入607.63億元，比2010年增加了33.91%；產(chǎn)壽險(xiǎn)公司市場(chǎng)份額之比為32∶68。截至2015年末，上海轄區(qū)各保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為7211.15億元，是2010年末的3倍。保險(xiǎn)機(jī)制模式創(chuàng)新加速。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，靈活發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)功能。開發(fā)上海水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖，構(gòu)建“保險(xiǎn)+氣象”合作新模式探索針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨風(fēng)險(xiǎn)、安民惠民特點(diǎn)更加明顯的災(zāi)害保險(xiǎn)制度。在“12·31”、東方之星、菲特臺(tái)風(fēng)等重大事故中創(chuàng)造了保險(xiǎn)業(yè)參與重大突發(fā)事件處置的“上海模式”。在全國(guó)首創(chuàng)首推省際客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)第三方保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)機(jī)制?？萍夹椭行∑髽I(yè)履約保證保險(xiǎn)開創(chuàng)了保險(xiǎn)、銀行、政府聯(lián)合信貸的先例。保險(xiǎn)資金支持的上海公共租賃房項(xiàng)目和虹口區(qū)舊區(qū)改造項(xiàng)目分列成為全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資、股權(quán)投資的第一單。住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成功破冰、進(jìn)展順利。保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新加速。聚焦“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域，落實(shí)首臺(tái)（套）保險(xiǎn)政策，推出國(guó)內(nèi)首款制造商航空責(zé)任險(xiǎn)，首款創(chuàng)業(yè)保障保險(xiǎn)“科創(chuàng)E?！保卓钣耙曈捌谱骶C合責(zé)任險(xiǎn)，成功試點(diǎn)專利保險(xiǎn)，支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)高地，在全國(guó)首家開展專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物、出行、健康管理等領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障創(chuàng)新迭出。引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，接力開發(fā)保淡綠葉菜、蔬菜氣象、生豬價(jià)格、雞蛋價(jià)格等系列指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)方式創(chuàng)新，試點(diǎn)獨(dú)立代理人門店（EA）營(yíng)銷模式改革，保險(xiǎn)公司紛紛開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)客戶服務(wù)系統(tǒng)和終端。上海成為全國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)運(yùn)用的領(lǐng)先地。

（三）保險(xiǎn)對(duì)外開放取得重要進(jìn)展，國(guó)際化程度明顯提高

國(guó)際化是國(guó)際保險(xiǎn)中心的顯著特征。圍繞中央賦予上海的“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科創(chuàng)中心戰(zhàn)略目標(biāo)，上海保險(xiǎn)業(yè)牢牢抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試改革契機(jī)，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放進(jìn)程，成為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放的橋頭堡。積極引進(jìn)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。蘇黎世財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司注冊(cè)地遷至上海，全球最大的保險(xiǎn)集團(tuán)安盛（AXA）宣布在滬設(shè)立首個(gè)亞洲創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）在上海設(shè)立其全球最大的智庫(kù)機(jī)構(gòu)——上海保險(xiǎn)分析中心。截至2015年末，上海外資保險(xiǎn)法人公司達(dá)28家，數(shù)量居于全國(guó)之首，占全國(guó)外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)總數(shù)的近一半。此外，上海還有各類外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處27家，對(duì)外開放窗口作用明顯。2015年上海外資保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入167.25億元，較2010年增長(zhǎng)28.54%，占全市保費(fèi)收入的14.86%，而全國(guó)保費(fèi)收入中外資公司僅占4.86%。上海外資保費(fèi)收入占比超過(guò)全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)的開放程度在全國(guó)首屈一指。推動(dòng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全球布局。上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表中國(guó)正式加入了國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟，邁出了中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)與國(guó)際互認(rèn)互通的關(guān)鍵步伐。上海環(huán)亞保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司在英國(guó)倫敦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成為首家在英國(guó)設(shè)立子公司并獲得勞合社特許保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人資格的中國(guó)經(jīng)紀(jì)公司，打通了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的“出?！甭窂健?fù)星國(guó)際有限公司在海外收購(gòu)了美國(guó)、葡萄牙、中國(guó)香港等地的多家保險(xiǎn)公司，構(gòu)筑了國(guó)際國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)資源配置的新興平臺(tái)。涉外險(xiǎn)種積極服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局，保險(xiǎn)業(yè)為沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人員往來(lái)提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障，成為基礎(chǔ)設(shè)施和重大海外項(xiàng)目的重要參與者?！笆濉逼陂g，出口信用保險(xiǎn)共支持上海外貿(mào)出口1074.4億美元，累計(jì)服務(wù)企業(yè)8805家,一般貿(mào)易滲透度提高了20個(gè)百分點(diǎn)，“一帶一路”承保規(guī)模達(dá)到99.1億美元。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)順利起步,本外幣保單雙向跨境業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。航運(yùn)保險(xiǎn)國(guó)際影響力顯著提升，船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)的保費(fèi)收入分別達(dá)到全國(guó)的44.46%和15.70%，合計(jì)保費(fèi)收入38.34億元，占全國(guó)船貨險(xiǎn)保費(fèi)收入的26.76%，較2010年提高9.56個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)香港和新加坡船貨險(xiǎn)在岸保費(fèi)收入之和。密切國(guó)際間交流合作。借助陸家嘴、巨災(zāi)保險(xiǎn)、國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)與發(fā)展及航運(yùn)保險(xiǎn)等一系列在國(guó)內(nèi)外有影響力的會(huì)議和論壇，深化保險(xiǎn)中外交流。國(guó)際化保險(xiǎn)人才匯聚上海。截至2015年末，上海保險(xiǎn)業(yè)共有外籍高管和員工412名。“十二五”期間，共有3名保險(xiǎn)業(yè)外籍人士獲得上海市“白玉蘭”獎(jiǎng)；2015年，通用再保險(xiǎn)亞洲區(qū)非壽險(xiǎn)合約首席承保人羅豪笙成為首批獲得“中國(guó)綠卡”的外籍人士之一。

上海外資保費(fèi)收入占比超過(guò)全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)的開放程度在全國(guó)首屈一指。

（四）保險(xiǎn)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境同步優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益進(jìn)一步凸顯

良好的內(nèi)外部環(huán)境是國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，保險(xiǎn)業(yè)從行業(yè)意愿上升為國(guó)家意志，成為參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，發(fā)展格局獲得根本性突破。上海抓住保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”出臺(tái)的契機(jī)，從司法、政策、輿論和財(cái)稅等方面多措并舉優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。與上海市檢察院和其他在滬金融監(jiān)管部門簽署加強(qiáng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融法制保障合作備忘錄”；與上海市高級(jí)人民法院簽署《關(guān)于建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》；依托公安經(jīng)偵力量，形成保險(xiǎn)反欺詐工作合力機(jī)制；與財(cái)政部上海專員辦及其他在滬金融監(jiān)管部門建立金融監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制；出臺(tái)10余項(xiàng)支持政策，在農(nóng)業(yè)、環(huán)境污染、食品安全和校園責(zé)任等領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力，形成“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的險(xiǎn)種試點(diǎn)推廣模式。個(gè)人稅優(yōu)商業(yè)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，運(yùn)用個(gè)人醫(yī)保余額購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)政策獲得實(shí)質(zhì)性突破，外地營(yíng)銷員在滬繳納社保難題獲得解決。以保險(xiǎn)公眾宣傳日為品牌，構(gòu)建政府為先導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與，紙媒、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)多渠道支撐，學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的宣傳大格局。推動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，行業(yè)地位與形象得到極大提升。綜合利用財(cái)政和稅收手段，支持出口信用、農(nóng)業(yè)等政策性保險(xiǎn)發(fā)展，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等，推動(dòng)各級(jí)政府購(gòu)買保險(xiǎn)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合保險(xiǎn)上海全覆蓋，推廣民生保險(xiǎn)工程。

（五）保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化加速推進(jìn)，系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線嚴(yán)守不懈

科學(xué)有效的保險(xiǎn)監(jiān)管是國(guó)際保險(xiǎn)中心的保障。“十二五”期間，建立了監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。健全跨多市場(chǎng)、多部門、多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別和應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索全流程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從快從重查處市場(chǎng)違法行為，抓早抓小風(fēng)險(xiǎn)苗頭，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。建設(shè)適合現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管制度體系。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管模式，建立放開事前準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中分析監(jiān)測(cè)和事后備案管理的全流程市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制；試點(diǎn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用屬地監(jiān)管；完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，搭建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、總分聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管制度框架；加強(qiáng)內(nèi)控管理和合規(guī)指引，以財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)為切入出臺(tái)制度引導(dǎo)市場(chǎng)理性行為；建立健全科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。依托信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、多部門通報(bào)會(huì)商和非現(xiàn)場(chǎng)報(bào)表報(bào)送機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)險(xiǎn)種和重大風(fēng)險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)演練和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，探索建立自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)雙維監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)主體、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立跨部門、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)符合大數(shù)據(jù)技術(shù)趨勢(shì)的信息基礎(chǔ)建設(shè)。支持機(jī)動(dòng)車輛、人身健康、航運(yùn)、中介和水災(zāi)地圖等信息平臺(tái)建設(shè)，開展保險(xiǎn)電子發(fā)票試點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)信息安全監(jiān)管。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。成功化解泛鑫案件風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)壽險(xiǎn)滿期給付和非正常集中退保風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制非法第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)向行業(yè)傳遞，多措并舉強(qiáng)化案件風(fēng)險(xiǎn)、行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，全力維護(hù)上海保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)定。創(chuàng)新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員和“3·15”信訪投訴集中治理月制度，建立行業(yè)與法院“專人對(duì)接、專職調(diào)解”訴調(diào)對(duì)接的“普陀模式”，促進(jìn)保險(xiǎn)糾紛庭前化解，推出保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐交警支隊(duì)調(diào)解的“寶山經(jīng)驗(yàn)”。

二、與成熟國(guó)際保險(xiǎn)中心相比上海保險(xiǎn)業(yè)還有多項(xiàng)短板

國(guó)際保險(xiǎn)中心是國(guó)際保險(xiǎn)交易中心，也是國(guó)際保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。我國(guó)是全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)，但還不是一個(gè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)。建設(shè)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心是我國(guó)建設(shè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的重要抓手，更是國(guó)家賦予上海的光榮使命?！笆濉睍r(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展為國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，抬高了起點(diǎn)，拓寬了視野。但就目前實(shí)際情況而言，上海與倫敦、百慕大群島、新加坡、香港等世界公認(rèn)的國(guó)際保險(xiǎn)中心相比，還有很多短板。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的短板

根據(jù)布魯金斯《Global Metro Monitor 2014》城市人均GDP（以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）數(shù)據(jù)報(bào)告，2014年上海人均GDP為24065美元。而香港2014年人均GDP為57244美元，新加坡的人均GDP 66864美元，倫敦人均GDP 57157美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，上海人均收入處于中等以上收入國(guó)家水平，香港、新加坡和倫敦則已達(dá)到高收入國(guó)家水平，差距依然較大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，布魯金斯《Global Metro Monitor 2014》統(tǒng)計(jì)了各大城市主要產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的比重，與其他金融和保險(xiǎn)中心相比，上海的商務(wù)服務(wù)與金融業(yè)（包括金融與保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)與租賃服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理服務(wù)業(yè)）有較大差距，上海商務(wù)服務(wù)與金融業(yè)產(chǎn)出占城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重為24.7%。而香港、新加坡、倫敦三個(gè)城市的比例分別為29.2%、26.4%和46.9%。

（二）金融監(jiān)管環(huán)境方面的短板

倫敦、百慕大、香港、新加坡都有一支非常專業(yè)化的金融監(jiān)管隊(duì)伍，也逐步形成和完善了“審慎監(jiān)管”的監(jiān)管制度框架，既保證了保險(xiǎn)市場(chǎng)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，又增強(qiáng)了海內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)中心的信心。上海在國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)中，受制于總體監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)管水平，監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段都還不能完全適應(yīng)國(guó)際保險(xiǎn)中心創(chuàng)新和發(fā)展的需要。成熟國(guó)際保險(xiǎn)中心由于深受英美金融監(jiān)管傳統(tǒng)和文化的影響，相對(duì)自由，并強(qiáng)調(diào)自律，在這些方面，上海還有差距。

（三）金融基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板

先進(jìn)的金融基礎(chǔ)設(shè)施是確立國(guó)際保險(xiǎn)中心地位的重要保障。倫敦、百慕大、香港、新加坡的資金營(yíng)運(yùn)和管理體系全球領(lǐng)先。作為全球主要外匯交易市場(chǎng)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)世界主要貨幣實(shí)時(shí)結(jié)算。國(guó)內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施雖在近幾年有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但無(wú)論是屬于硬件的系統(tǒng)建設(shè)，還是屬于軟件的制度建設(shè)，與國(guó)際水平相比，都還有一定差距。在金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，用英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)于2015年發(fā)布的《GFCI指數(shù)》的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)作為參考依據(jù)，倫敦的排序是第1位，新加坡是第3位，香港是第5位，而上海則在20位之后。

（四）貨幣國(guó)際化程度和外匯管制方面的短板

我國(guó)香港在1983年11月就開始推行港幣國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了港幣的自由兌換。新加坡在發(fā)展離岸金融中心初期，并沒(méi)有推行新元國(guó)際化戰(zhàn)略，但是后來(lái)逐步加快了資本項(xiàng)目的開放，到二十一世紀(jì)初已基本實(shí)現(xiàn)了本地貨幣的國(guó)際化。倫敦、百慕大等地的貨幣也是完全可自由兌換貨幣。但我國(guó)人民幣在資本項(xiàng)目下還不可自由兌換，國(guó)際化程度有待提高。成熟的國(guó)際保險(xiǎn)中心應(yīng)該是對(duì)外高度開放、資本可自由流動(dòng)、貨幣可自由兌換的中心。一個(gè)資本不能完全自由流動(dòng)的金融市場(chǎng)，會(huì)在一定程度上制約國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)的進(jìn)程。

（五）法律環(huán)境方面的短板

保險(xiǎn)賣的是遠(yuǎn)期承諾，依靠信用支撐，完備的法律環(huán)境對(duì)保險(xiǎn)中心的形成、發(fā)展起著持續(xù)的促進(jìn)作用。例如，倫敦之所以能成為長(zhǎng)期保持領(lǐng)先地位的國(guó)際保險(xiǎn)中心，與其完善的法律環(huán)境有很大關(guān)系，不僅具有完備、高效的立法與執(zhí)法體制，還集中了大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律、金融專業(yè)人才，在國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)領(lǐng)域，英國(guó)法甚至成了不同金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際通用規(guī)則。新加坡、香港同樣擁有體系完整、運(yùn)行高效的法律體系。相比較而言，我國(guó)正處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，無(wú)論是法律體系本身，還是司法環(huán)境等方面，都與建設(shè)保險(xiǎn)中心的要求有一定差距。應(yīng)該說(shuō)，上海的法治環(huán)境在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但歷史傳統(tǒng)、體制等條件的制約因素卻仍然突出。

（六）營(yíng)商環(huán)境方面的短板

用世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015-2016商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》以及英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)于2015年發(fā)布的《GFCI指數(shù)》中的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)作為參考依據(jù)，在全球競(jìng)爭(zhēng)力方面，2015年新加坡的排名是第2位，中國(guó)香港是第7位，英國(guó)是第10位，而我國(guó)的整體排名則是28位；在GFCI營(yíng)商環(huán)境指數(shù)方面，倫敦的排序是第2位，新加坡是第3位，香港是第4位，而上海則在20位之后。當(dāng)然，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)都是用內(nèi)地的指標(biāo)與香港和新加坡對(duì)比的，由于上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，用內(nèi)地整體指標(biāo)進(jìn)行比較，可能會(huì)有所偏離。但上海畢竟是國(guó)內(nèi)的一個(gè)城市，要受到整體環(huán)境的制約，因此上海在營(yíng)商環(huán)境總體質(zhì)量上還落后于倫敦、香港和新加坡的結(jié)論，仍是成立的。

（七）稅制方面的短板

選擇在成本最低、效率最高的地方從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是企業(yè)天性。研究表明，稅收環(huán)境對(duì)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，稅收激勵(lì)和優(yōu)惠措施成為決定金融機(jī)構(gòu)選址的一項(xiàng)重要因素，也成為各保險(xiǎn)中心吸引各類金融機(jī)構(gòu)落戶經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要措施。目前新加坡離岸業(yè)務(wù)公司所得稅稅率僅為10%，而在岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（SIF）的企業(yè)所得稅稅率為17%。百慕大對(duì)于離岸業(yè)務(wù)的保費(fèi)、資本利得和企業(yè)所得稅執(zhí)行零稅率。英國(guó)倫敦對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅稅率為20%，我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)所得稅稅率為25%。與其他國(guó)際保險(xiǎn)中心比較，我國(guó)高端保險(xiǎn)專業(yè)人才個(gè)人所得稅也過(guò)高。

（八）專業(yè)人才方面的短板

從世界各地成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)過(guò)程中，核心因素之一就是人才，這對(duì)正在建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心的上海尤為重要。目前，上海與成熟國(guó)際保險(xiǎn)中心在專業(yè)人才方面的差距非常明顯。2015年，上海市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在職員工51440人，高級(jí)管理人員805人，營(yíng)銷員34127人。在2013年，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在倫敦雇傭了將近34000名員工（全職約當(dāng)數(shù)），其中21000人主要在倫敦為倫敦市場(chǎng)中的保險(xiǎn)人、勞合社管理代理人及勞合社機(jī)構(gòu)工作，剩余的13000人在倫敦為倫敦市場(chǎng)中的經(jīng)紀(jì)公司工作。從上海保險(xiǎn)從業(yè)人員規(guī)模上看，基本上適應(yīng)了當(dāng)前保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的需要，但從人才總體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上看，問(wèn)題仍比較突出，尤其缺乏高端保險(xiǎn)專業(yè)人才，如再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資管和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)高端人才。

三、運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)

國(guó)際保險(xiǎn)中心是國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展皇冠上的明珠。我們要建成國(guó)際保險(xiǎn)中心，就是要占領(lǐng)國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高地。對(duì)于我們這樣一個(gè)保險(xiǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到國(guó)際保險(xiǎn)建設(shè)的始終，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

（一）以達(dá)成五大子目標(biāo)推進(jìn)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

國(guó)際保險(xiǎn)中心是一個(gè)總目標(biāo)，是多個(gè)分目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。從當(dāng)前國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況看，我國(guó)建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心要分三步走，首先是追趕，其次是并跑，最后是領(lǐng)跑，這是一個(gè)艱巨的創(chuàng)新工程。對(duì)標(biāo)世界公認(rèn)的國(guó)際保險(xiǎn)中心，目前我們要重點(diǎn)達(dá)成五大子目標(biāo)。

——進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，尤其是創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取到2020年，上海地區(qū)保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到7300元/人。

——基本形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的多元化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。中外資機(jī)構(gòu)互動(dòng)互促，綜合性與專業(yè)性機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)，原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資管、保險(xiǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)合理布局。提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和綜合實(shí)力，建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心、航運(yùn)保險(xiǎn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心。

——基本形成以上海保險(xiǎn)交易所、中國(guó)保險(xiǎn)投資基金為核心，國(guó)內(nèi)外投資者共同參與，全方位對(duì)外開放，交易、定價(jià)、信息、托管、登記和資金運(yùn)用等功能齊備，與貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、資本市場(chǎng)有效對(duì)接的多層次保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

——基本形成以信息化技術(shù)為重要特征的保險(xiǎn)創(chuàng)新體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)保險(xiǎn)和科技高度融合發(fā)展。聯(lián)通保險(xiǎn)業(yè)與政府部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，建立信息共享機(jī)制。

——基本形成符合國(guó)際慣例、公平公正、規(guī)范有序、適合現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的稅收、監(jiān)管、司法等制度體系，營(yíng)造優(yōu)良的保險(xiǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新高地和人才高地。

（二）正確把握國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)中的六大關(guān)鍵問(wèn)題

國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)工作內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，涉及改革、開放、創(chuàng)新，以及市場(chǎng)、法制和風(fēng)險(xiǎn)處理等方面。要使各項(xiàng)工作都聚焦于中心任務(wù)，關(guān)鍵要處理好重點(diǎn)與一般、全局與部分的關(guān)系。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。建設(shè)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心首先要在“新”上下功夫，要立足于國(guó)際保險(xiǎn)中心的新特征，運(yùn)用新理念、新思維、新技術(shù)，探索新產(chǎn)品、新渠道、新業(yè)態(tài)、新模式，依靠創(chuàng)新釋放和激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。上海在探索建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心過(guò)程中已經(jīng)取得的階段性成果，來(lái)自于改革創(chuàng)新；今后大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)面向未來(lái)開拓發(fā)展，還是要靠改革創(chuàng)新。建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心的過(guò)程，也是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。只有通過(guò)在產(chǎn)品服務(wù)、市場(chǎng)體系、監(jiān)管制度等方面持續(xù)不斷改革創(chuàng)新，才能不斷提高上海在全球主要保險(xiǎn)市場(chǎng)的地位。

——堅(jiān)持開放發(fā)展。要以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷豐富開放的內(nèi)涵，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的水平。堅(jiān)持開放發(fā)展，才能綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能發(fā)揮國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。保險(xiǎn)業(yè)需要主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需求，為外資保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更大便利，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與我國(guó)香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)在一定條件下保險(xiǎn)產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)、人才互動(dòng)。鼓勵(lì)境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展深度合作，引入先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)，更加主動(dòng)融入全球發(fā)展。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)出臺(tái)離岸保險(xiǎn)稅收及支持政策，鼓勵(lì)離岸保險(xiǎn)制度在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地實(shí)施。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。要堅(jiān)持市場(chǎng)在保險(xiǎn)資源配置中起決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革制度優(yōu)勢(shì)，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面探索試點(diǎn)，通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，統(tǒng)籌培育與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革創(chuàng)新相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，形成與上海國(guó)際金融中心地位相稱的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系。但是，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用不是說(shuō)政府可以撒手不管了，而是對(duì)政府發(fā)揮作用提出了更高的要求。在建立上海國(guó)際保險(xiǎn)中心過(guò)程中，政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要當(dāng)好制度規(guī)則的制定者、市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員和公共服務(wù)的供給者。只有加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題，才能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體利益與公共利益的統(tǒng)一。

——堅(jiān)持法治化治理。要堅(jiān)持以法治引領(lǐng)改革、規(guī)范創(chuàng)新，釋放保險(xiǎn)業(yè)改革紅利，收獲可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)、證照分離、負(fù)面清單改革，還是放開前端和加強(qiáng)事中事后管理、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)監(jiān)管制度調(diào)整等，都需要遵循法治化的方向，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的重要驅(qū)動(dòng)因素來(lái)自于制度創(chuàng)新、法治規(guī)范。因此既要大膽作為、先行先試，也要做到重大突破有授權(quán)、重大改革于法有據(jù)。對(duì)于在探索中形成的成熟規(guī)則或創(chuàng)新制度，需要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行固化，以形成可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)性和制度性做法。

——堅(jiān)持國(guó)際化目標(biāo)。要支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化布局。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定中長(zhǎng)期國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，有序參與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，開展國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布局，提升對(duì)我國(guó)海外企業(yè)和人員的服務(wù)能力。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跨境投融資便利，支持保險(xiǎn)公司通過(guò)兼并收購(gòu)境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提高自身國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，有效開拓全球市場(chǎng)。支持境內(nèi)保險(xiǎn)公司通過(guò)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)資源配置的全球化。

——堅(jiān)持守住風(fēng)險(xiǎn)底線。要加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，不斷完善保險(xiǎn)法律制度體系。探索跨部門、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的功能監(jiān)管，建立全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)判能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，正確指導(dǎo)保險(xiǎn)公司在創(chuàng)新的同時(shí)積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)揮好上海五大優(yōu)勢(shì)助推國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)

上海具有優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)很突出，而且在國(guó)際上具有廣泛影響，過(guò)去還是著名的遠(yuǎn)東金融中心，在上海建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心擁有得天獨(dú)厚的有利條件。一是上海的經(jīng)濟(jì)體量大，又率先步入和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。2015年上海市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，過(guò)去五年年均增長(zhǎng)7.5%。經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)率先邁向中高端，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)67.8%，比五年前提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。人均可支配收入高，2015年達(dá)到49867元，蟬聯(lián)全國(guó)第一。上海的開放型經(jīng)濟(jì)不斷躍上高層次、形成新優(yōu)勢(shì)，滋生保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。二是上海承載的諸多國(guó)家戰(zhàn)略和歷史使命，為國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)提供了良好機(jī)遇。上海在基本建成“四個(gè)中心”和現(xiàn)代國(guó)際大都市中處于關(guān)鍵性階段，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略中處在舉足輕重的地位，以建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心迎來(lái)歷史性機(jī)遇。三是上海深度老齡化社會(huì)為探索建立商業(yè)保險(xiǎn)參與的多層次社會(huì)保障體系路徑和方法提供了廣闊的“試驗(yàn)田”。上海地區(qū)60歲以上老年人口414萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.8%，每3個(gè)人中就有1個(gè)60歲及以上老人。傳統(tǒng)的養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)保障模式正在產(chǎn)生深刻變革，居民的自我保障和投保意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，多層次、多維度的民生保障服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，創(chuàng)造保險(xiǎn)發(fā)展的新需求。四是上海作為成熟的特大城市為國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)提供了優(yōu)越的人文環(huán)境。上海市政府尤其重視運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)變公共管理職能，全社會(huì)學(xué)保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的氛圍日益濃厚。金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，包括教育、醫(yī)療、體育等在內(nèi)的綜合環(huán)境優(yōu)越，有利于人才、信息和資本聚集。五是《上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)提供了精準(zhǔn)的定位。《綱要》提出，上海要邁入全球金融中心前列和建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中對(duì)保險(xiǎn)業(yè)做出詳細(xì)部署，要求加快上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)，提升保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；要求擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展航運(yùn)保險(xiǎn)品種，發(fā)展船東互保、航運(yùn)再保險(xiǎn)和航運(yùn)保險(xiǎn)離岸業(yè)務(wù)；要求拓展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資渠道；要求促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)創(chuàng)新開放。這些規(guī)劃內(nèi)涵豐富，最終都指向上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)，體現(xiàn)了“十三五”期間上海保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展主題和總目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新提升上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的六項(xiàng)能力

建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心是一項(xiàng)綜合性工程，需要政府部門、司法部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)有關(guān)方面形成合力，防止出現(xiàn)一邊熱、一邊冷現(xiàn)象。是否建成國(guó)際保險(xiǎn)中心核心在于我國(guó)是否有適合國(guó)際保險(xiǎn)中心發(fā)展的外部環(huán)境，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)是否具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)是否具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力，我國(guó)保險(xiǎn)制度與標(biāo)準(zhǔn)是否具有較強(qiáng)的國(guó)際輻射力。為解決好這些問(wèn)題，提出六項(xiàng)具體建議。

一是深化改革開放，提升上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦上海國(guó)際金融中心建設(shè)，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪保險(xiǎn)開放創(chuàng)新，著眼“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域和全球發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、要素市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)深化航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金運(yùn)用三大支撐，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“走出去”和對(duì)外投資迅速發(fā)展的新趨勢(shì)，大力發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為我國(guó)境外資產(chǎn)、利益和人員安全提供保障，形成保險(xiǎn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，提升在全球保險(xiǎn)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。

二是加快制度創(chuàng)新，提升上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的“軟實(shí)力”。目前世界公認(rèn)的國(guó)際保險(xiǎn)中心無(wú)一不是制度或標(biāo)準(zhǔn)的輸出地，無(wú)一不是依靠“軟實(shí)力”影響國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方向的保險(xiǎn)市場(chǎng)。我國(guó)雖然是全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)，但是保險(xiǎn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和再保險(xiǎn)的定價(jià)權(quán)等體現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)軟實(shí)力”的決定權(quán)都不在我們手里。建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心，必須全面創(chuàng)新制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制和商業(yè)模式，創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)手段，引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)助推經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能力。

三是探索解決世界養(yǎng)老、醫(yī)療難題的中國(guó)保險(xiǎn)方案，提升上海國(guó)際保險(xiǎn)中心的國(guó)際影響力。老齡化問(wèn)題和醫(yī)療體制問(wèn)題是全球各國(guó)正在面對(duì)的難題，解決老齡化問(wèn)題和醫(yī)療體制問(wèn)題離不開商業(yè)保險(xiǎn)的參與。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)要利用建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心提供的有利條件，運(yùn)用上海解決深度老齡化問(wèn)題和改革醫(yī)療體制提供的“試驗(yàn)田”，研究開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的商業(yè)健康和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，以此來(lái)提供解決老齡化和醫(yī)療體制改革世界難題的中國(guó)解決方案，這也是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)解決全世界共同面對(duì)的養(yǎng)老和醫(yī)療難題的重大貢獻(xiàn)。

四是服務(wù)特大城市治理，提升國(guó)際保險(xiǎn)中心支持發(fā)展的能力。城市是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級(jí)形式。治理好城市，尤其是特大城市，對(duì)于人類生存與發(fā)展至關(guān)重要。保險(xiǎn)這一行業(yè)從產(chǎn)生發(fā)展到現(xiàn)在，根本的生存基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)移和分散生、老、病、死、殘和自然災(zāi)害、意外事故等所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在于幫助人們?yōu)暮蠡謴?fù)生產(chǎn)和重建家園，離開這一功能作用，保險(xiǎn)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持“保險(xiǎn)姓?！辈粍?dòng)搖，大力發(fā)展國(guó)家、人民和黨需要的保險(xiǎn)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)管理功能作用，有效輔助政府職能轉(zhuǎn)變，為智慧城市建設(shè)配備保險(xiǎn)工具和技術(shù)，推動(dòng)特大城市治理現(xiàn)代化。

五是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，提升國(guó)際保險(xiǎn)中心風(fēng)險(xiǎn)處置能力。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，公認(rèn)的國(guó)際保險(xiǎn)中心不是審批最多的地方，但一定是監(jiān)管最審慎的地方，審批不等于監(jiān)管，不審批也不等于不監(jiān)管。在建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心進(jìn)程中，必須堅(jiān)持為人民監(jiān)管不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持“保監(jiān)會(huì)姓監(jiān)”不動(dòng)搖，依法履行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)，全力維護(hù)制度規(guī)則的嚴(yán)肅性，加大“窗口指導(dǎo)”力度，解決突出矛盾，清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，營(yíng)造規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。適時(shí)制定保險(xiǎn)監(jiān)管的“負(fù)面清單”，創(chuàng)新保險(xiǎn)監(jiān)管方式，在放開前端的同時(shí)必須管住中端和后端，防止走向“市場(chǎng)萬(wàn)能”的極端。要積極參與國(guó)際保險(xiǎn)組織和國(guó)際保險(xiǎn)規(guī)則制定工作，多種形式選派或雇用行業(yè)人員赴國(guó)際保險(xiǎn)組織工作，推動(dòng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，全面提升我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的制度性話語(yǔ)權(quán)。

六是改善經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境，提升國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)的支撐力。要改革完善保險(xiǎn)稅制，尤其是要盡快建立離岸保險(xiǎn)稅收制度。加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)與其他金融市場(chǎng)的融合，改革保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理和運(yùn)行監(jiān)管，尤其是允許試點(diǎn)開辦人身保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)。完善樹立合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信立業(yè)、市場(chǎng)共治的理念。引進(jìn)和集聚各類保險(xiǎn)人才，鼓勵(lì)人才建功立業(yè)。建設(shè)一流保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。培育勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新文化。構(gòu)筑保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、市場(chǎng)化導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新體系。營(yíng)造積極向上的輿論氛圍，為國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境條件。

總之，建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心是國(guó)家金融發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)的艱苦工作，需要國(guó)家提供良好的政策制度頂層設(shè)計(jì)，需要地方政府營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，需要央行和金融監(jiān)管部門合力推動(dòng)，尤其需要保險(xiǎn)行業(yè)弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，以立足上海、服務(wù)全國(guó)、輻射世界的膽略氣魄，從“跟跑”發(fā)展到“并跑”，再快速過(guò)渡到“領(lǐng)跑”。只要政府和市場(chǎng)“兩只手”有效有機(jī)作用，上海國(guó)際保險(xiǎn)中心一定會(huì)如期建成。

建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心，必須全面創(chuàng)新制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制和商業(yè)模式，創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)手段，引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)助推經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能力。