文 宏，郝郁青

運(yùn)動(dòng)式治理視閾中地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源的邏輯分析
——以蘭州大學(xué)“雙聯(lián)”工作為例

文 宏，郝郁青①

隨著運(yùn)動(dòng)式治理的常態(tài)化，地方政府調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的常用途徑是借助于非隸屬關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)的。借助扎根理論的研究方法，對(duì)政府調(diào)配非隸屬主體資源的邏輯展開(kāi)探索性研究。甘肅省政府在“雙聯(lián)”行動(dòng)中調(diào)配蘭州大學(xué)資源的案例說(shuō)明，對(duì)非隸屬主體資源的調(diào)動(dòng)是非強(qiáng)制性的。其原因被歸納為價(jià)值認(rèn)同、組織行為、個(gè)體行為三個(gè)層面。制度環(huán)境里資源轉(zhuǎn)化、資源籌集、資源擴(kuò)散和資源評(píng)估四個(gè)機(jī)制是政府調(diào)配非隸屬主體資源的具體操作手段。在我國(guó)權(quán)威性體制之下，運(yùn)動(dòng)式治理范疇向非隸屬主體的延伸，是國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)力的吸納和政治權(quán)力對(duì)其他權(quán)力的統(tǒng)治。

運(yùn)動(dòng)式治理；非隸屬；扎根理論；資源調(diào)配

近年以來(lái)，隨著總體性社會(huì)*總體性社會(huì)通常是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)壟斷重要資源，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面控制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是與分化性社會(huì)相對(duì)的概念，這個(gè)名詞最早由清華大學(xué)孫立平教授提出。參見(jiàn)孫立平等《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期。的衰退，在治理資源貧弱、社會(huì)需求多樣和政府精力有限的轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)以愈發(fā)強(qiáng)烈的治理訴求干預(yù)國(guó)家行政權(quán)力，社會(huì)和政府的關(guān)系云譎波詭，出現(xiàn)了以社會(huì)權(quán)利為核心的制度變革。*林尚立：《集權(quán)與分權(quán)：黨、國(guó)家與社會(huì)權(quán)力關(guān)系及其變化》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》，上海：上海辭書(shū)出版社，2002年。然而制度治國(guó)并沒(méi)有成功接替運(yùn)動(dòng)治國(guó)的邏輯，二者之間時(shí)刻發(fā)生著“制度化運(yùn)動(dòng)悖論”，*[美]詹姆斯·湯森，布蘭特利·沃馬克：《中國(guó)政治》，顧 速，董 方譯，南京：江蘇人民出版社，2010年，第117頁(yè)。即改革要求著國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)制度常規(guī)化，但它卻以動(dòng)員的方式進(jìn)行。在此背景之下，以社會(huì)力量動(dòng)員和行政權(quán)力介入為特征的“運(yùn)動(dòng)式治理”方興未艾，并由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)思維、歷史文化傳統(tǒng)、政權(quán)合法性危機(jī)等原因，一直延續(xù)至今并被不斷發(fā)展創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，運(yùn)動(dòng)式治理作為一種非常態(tài)化的社會(huì)治理模式，逐漸被內(nèi)化為我國(guó)政府常態(tài)化的治理手段，*文 宏，崔 鐵：《運(yùn)動(dòng)式治理中的層級(jí)協(xié)同：實(shí)現(xiàn)機(jī)制與內(nèi)在邏輯——一項(xiàng)基于內(nèi)容分析的研究》，《公共行政評(píng)論》2015年第6期。有其存在的合理性，我們應(yīng)理性分析其經(jīng)久不息的背后邏輯。

運(yùn)動(dòng)式治理專門(mén)針對(duì)根深蒂固、積習(xí)難改的社會(huì)問(wèn)題，開(kāi)展疾風(fēng)暴雨式的專項(xiàng)治理，通過(guò)凝聚社會(huì)意志，廣泛而深刻地調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源。總體來(lái)看，在俯拾即是的運(yùn)動(dòng)式治理研究中，大多數(shù)的研究從運(yùn)動(dòng)式治理的績(jī)效結(jié)果出發(fā)，*倪 星，原 超：《地方政府的運(yùn)動(dòng)式治理是如何走向“常規(guī)化”的？——基于S市市監(jiān)局“清無(wú)”專項(xiàng)行動(dòng)的分析》，《公共行政評(píng)論》2014年第2期； 葉 敏：《從政治運(yùn)動(dòng)到運(yùn)動(dòng)式治理——改革前后的動(dòng)員政治及其理論解讀》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第2期；楊志軍，彭 勃：《有限否定與類型化承認(rèn)：評(píng)判運(yùn)動(dòng)式治理的價(jià)值取向》，《社會(huì)科學(xué)》2013年第3期。多側(cè)重于研究府際之間開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式治理的合作邏輯，*唐賢興：《政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第3期。探究其治理的作用及趨向，*邱 孝：《政府應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)分析》，《生產(chǎn)力研究》2009年第19期。但較少關(guān)注運(yùn)動(dòng)式治理中資源調(diào)配的特殊方式，也很少關(guān)注地方政府如何調(diào)動(dòng)非隸屬關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)資源的調(diào)配。

運(yùn)動(dòng)式治理中，地方政府調(diào)配非隸屬主體資源是較為常見(jiàn)的形式。那么，地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源是如何實(shí)現(xiàn)的？具體途徑有哪些？這些成為本文關(guān)注的研究主題。本文以常見(jiàn)的扶貧項(xiàng)目為載體，選擇蘭州大學(xué)參與地方政府的扶貧項(xiàng)目為分析案例，闡釋運(yùn)動(dòng)式治理過(guò)程中地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體資源的行為邏輯。縱觀現(xiàn)有研究圖景，目前這個(gè)研究主題的探討是運(yùn)動(dòng)式治理研究中的空白，多是因?yàn)榈胤秸c非隸屬關(guān)系主體間合作過(guò)程更為隱秘，無(wú)法直接觀察，難以獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。聚焦運(yùn)動(dòng)式治理過(guò)程中的資源調(diào)配方式，重點(diǎn)關(guān)注地方政府如何調(diào)動(dòng)主體投入資源，參與到具體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)性的研究議題。

蘭州大學(xué)作為“副部級(jí)”中管高校，由中央直接管理，其校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)均由中組部任命，與甘肅省政府不存在隸屬關(guān)系。“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”(簡(jiǎn)稱“雙聯(lián)”)行動(dòng)作為甘肅省自主推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目，已經(jīng)形成了包括省、市、縣、鄉(xiāng)及其所屬的各部門(mén)、事業(yè)單位、軍區(qū)、武裝部隊(duì)等多方聯(lián)動(dòng)、跨行政區(qū)隔的聯(lián)動(dòng)工作制度和干部全員參與的工作局面。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的扶貧運(yùn)動(dòng)是典型的運(yùn)動(dòng)式治理方式，并且發(fā)動(dòng)很多不相隸屬主體參與，調(diào)配了很多非隸屬關(guān)系主體的資源，而蘭州大學(xué)作為“中央在甘單位”參與“雙聯(lián)”工作之中，是地方政府調(diào)配非隸屬關(guān)系主體的典型樣本。

基于此，本文采用扎根理論的研究方法，對(duì)官方網(wǎng)站和門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)的資料進(jìn)行深入挖掘，在保證研究科學(xué)性和真實(shí)性的同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、提煉，找尋數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的邏輯，同時(shí)應(yīng)用Nvivo10*Nvivo10是一款定性分析軟件，通過(guò)將外部資料導(dǎo)入軟件，然后利用軟件的節(jié)點(diǎn)功能，對(duì)資料進(jìn)行編碼，是在歸類、分析編碼的過(guò)程中讓研究主題和研究理論自然顯現(xiàn)的過(guò)程，尤其應(yīng)用于研究主題尚不明晰的領(lǐng)域，因而成為扎根理論的重要研究工具。軟件，對(duì)信息進(jìn)行分類編碼，力求避免主觀臆斷。本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度把逐行和逐段編碼相結(jié)合，并不斷修正研究方向，提升研究過(guò)程的科學(xué)性。希望通扎根理論，考察運(yùn)動(dòng)式治理視閾下地方政府是如何調(diào)動(dòng)無(wú)隸屬關(guān)系主體資源的，剖析其背后的形成機(jī)理和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為運(yùn)動(dòng)式治理的資源調(diào)配方式提供一種新的解釋框架。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

扎根理論簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是從資料中發(fā)現(xiàn)理論的方法論，*GLASER B G，STRAU SS A，The Discovery of Grounded Theory： Strategies for Qualitative Research，Chicago：Aldine，1967。強(qiáng)調(diào)理論在資料整理過(guò)程中的自然顯現(xiàn)，而非事先提出先驗(yàn)性的假設(shè)。扎根理論后實(shí)證主義的特點(diǎn)，要求研究者摒棄先入為主的觀念，保證視角和立場(chǎng)的客觀性。同時(shí)，重視對(duì)操作性強(qiáng)的程序和方法的利用，使扎根理論可以完成對(duì)研究過(guò)程和研究結(jié)果的追溯和反復(fù)檢驗(yàn)，因此特別適用于理論體系尚不明朗的研究領(lǐng)域。本文研究主題新穎，可供參考的研究成果有限，且地方政府與非隸屬關(guān)系主體的互動(dòng)過(guò)程更為隱秘復(fù)雜，無(wú)法直接觀察，但鋪天蓋地的資料報(bào)道為本文研究拱了豐富的原始資料，因此本研究極為適合扎根理論的研究方法。利用Nvivo10分析各大網(wǎng)站發(fā)布的信息，經(jīng)初始編碼、聚焦編碼和理論編碼等步驟，深度挖掘這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式治理背后隱藏的真實(shí)狀況。

(二)案例選擇

“含有案例數(shù)據(jù)的研究更貼近于理論構(gòu)建，并能提供對(duì)結(jié)果更有說(shuō)服力的論點(diǎn)?！?Nicolaj Siggelkow：《案例研究的說(shuō)服力》，張麗華，姜惠譯，《管理世界》，2008年第6期。作為系統(tǒng)和科學(xué)的定性數(shù)據(jù)分析方法，扎根理論在保證事件獨(dú)立性、完整性的前提下也適用于單案例的研究。*孔令衛(wèi)：《領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對(duì)員工工作態(tài)度和行為的影響過(guò)程研究——基于扎根理論的個(gè)案分析》，華東交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。本文選取2012年至2016年間，甘肅省政府在“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”專項(xiàng)扶貧行動(dòng)上調(diào)動(dòng)蘭州大學(xué)的資源投入為個(gè)案，其優(yōu)勢(shì)在于：

1.扶貧主題熱門(mén)。扶貧工作一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，隨著2020年全面小康社會(huì)腳步的臨近，扶貧已成為全國(guó)性的重點(diǎn)工作。

2.甘肅省的貧困具有典型性。位于西部的甘肅省，其貧困問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)尤其典型。國(guó)務(wù)院辦公廳曾于2012年發(fā)布文件，給予甘肅特別的政策支持，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以幫助其擺脫相對(duì)貧困的困境。

3.非隸屬關(guān)系具有顯著性。高校作為獨(dú)立的社會(huì)組織，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承是其主要組織使命，雖涉及扶貧幫困、傳播文化知識(shí)等社會(huì)責(zé)任，但畢竟非高校本職工作。而蘭州大學(xué)作為“副部級(jí)”的教育部直屬綜合性高校，與甘肅省政府的非隸屬關(guān)系更為顯著。

4.研究材料豐富。甘肅省政府“雙聯(lián)”官網(wǎng)和蘭州大學(xué)“雙聯(lián)”專網(wǎng)以及各媒體的追蹤報(bào)道，為本文提供了豐富的研究素材。

(三)數(shù)據(jù)采集

本著“不遺漏任何信息”的原則，任何有關(guān)研究主題的信息材料都可以成為數(shù)據(jù)來(lái)源。為縮小搜索范圍，筆者將非隸屬關(guān)系定格在甘肅省政府和蘭州大學(xué)這一互動(dòng)鏈條上，數(shù)據(jù)來(lái)源也以雙方的專題報(bào)道為主，以其他門(mén)戶網(wǎng)站的資料作為補(bǔ)充。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源有：1.甘肅省政府“雙聯(lián)”官網(wǎng)中的新聞報(bào)道；2.蘭州大學(xué)“雙聯(lián)”專網(wǎng)中的報(bào)道；3.其他網(wǎng)站，如騰訊、搜狐、新浪等的專題報(bào)道。這些資料只是研究的原始數(shù)據(jù)，還要對(duì)其進(jìn)行初步的抽樣，生成一定編碼，然后依據(jù)初始編碼生成類屬，最后對(duì)類屬進(jìn)行理論抽樣。

二、扎根理論建模

(一)編碼準(zhǔn)備

2012年，甘肅省為加快脫貧致富的步伐，在中央重要精神的指示下，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”的專項(xiàng)行動(dòng)。此次運(yùn)動(dòng)中，資源投入規(guī)模的深度和廣度空前未有，其中，非隸屬關(guān)系主體的資源投入貢獻(xiàn)值占有很大比例。

涉及主體的廣泛、新聞媒體的關(guān)注和官方網(wǎng)站的開(kāi)放，為扎根理論積累了豐富的素材，但也帶來(lái)資料大量冗余的困難，因而需要在編碼前對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行甄別和篩選。筆者通過(guò)快速閱讀的方式，識(shí)別和記錄主題，預(yù)估數(shù)據(jù)的編碼價(jià)值，并將篩選后具備編碼價(jià)值的主題全部導(dǎo)入質(zhì)性分析軟件Nvivo10中。此過(guò)程遵循的主要原則有：(1)資料中是否涉及政府與非隸屬關(guān)系主體的資源互動(dòng)？包括人、財(cái)、物、事、權(quán)等。(2)資料中是否涉及政府對(duì)非隸屬關(guān)系主體的指導(dǎo)、安排？(3)資料中是否涉及非隸屬關(guān)系主體對(duì)政府行為的學(xué)習(xí)、效仿？

按照主體間互動(dòng)關(guān)系的不同，分為政府對(duì)非隸屬主體資源的調(diào)動(dòng)(代碼g)和非隸屬主體對(duì)政府活動(dòng)的資源投入(代碼u)；按照材料內(nèi)容的不同，分為意識(shí)形態(tài)(代碼v)、人力資源(代碼h)、資源投入(代碼r)、行政權(quán)限(代碼a)。如此，政府對(duì)非隸屬主體人力資源的調(diào)動(dòng)為gh，以此類推。

(二)初始編碼

初始編碼是對(duì)原始資料的字、詞、句、段落或整篇進(jìn)行初步的切割并賦予代碼的過(guò)程，既是對(duì)原始資料歸類的過(guò)程，又是挖掘字詞句或段落背后隱藏的類屬的過(guò)程。本文的初始編碼主要分為兩個(gè)階段：首先，利用Nvivo10軟件中的自由節(jié)點(diǎn)編碼功能，對(duì)集中反映非隸屬主體資源流動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行逐句逐段的閱讀并賦予代碼編號(hào)，而對(duì)本文研究主題信息量少的內(nèi)容，則以段落為單位進(jìn)行編碼，最終形成初始代碼123個(gè)。然后將g代碼(政府對(duì)非隸屬主體資源的調(diào)動(dòng))與s代碼(非隸屬主體對(duì)政府行為的參與)打散，合并相似信息，得到優(yōu)化代碼58個(gè)，部分編碼見(jiàn)表1。*初始編碼的原始材料涵蓋文字材料、視頻材料和圖片，筆者將后兩者的內(nèi)容提煉成文字形式，一并導(dǎo)入Nvivo10中，進(jìn)行分類編碼。限于篇幅原因，僅對(duì)初始編碼表進(jìn)行部分展示，如有需要，請(qǐng)與作者聯(lián)系: wenhong0413@sina.com

表1：初始編碼舉例

(三)聚焦編碼

聚焦編碼是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資料反復(fù)地比較和整合，將初始編碼階段獲得的代碼及代碼之間的類屬進(jìn)行深入的聚焦和整合。本文將g類代碼和u類代碼混合打散，不斷進(jìn)行比較、提煉、整合，生成具有高度代表性和概括性的聚焦代碼G和U，之后并深入挖掘聚焦代碼中與研究主題密切相的內(nèi)容，最終提煉出具備理論導(dǎo)向的類屬A。另外，從初始編碼到聚焦編碼的過(guò)程不是單向的，本文在以聚焦代碼為基礎(chǔ)的同時(shí)不斷參考初始編碼表，將代碼、聚焦代碼和類屬三者反復(fù)進(jìn)行比較，在必要時(shí)回溯原材料，不斷修改、比較，最終形成聚焦代碼20個(gè)，類屬10個(gè)，見(jiàn)表2。

表2：聚焦編碼結(jié)果

(四)理論編碼

理論編碼作為對(duì)前兩個(gè)編碼階段所發(fā)現(xiàn)的類屬，以及類屬間相互關(guān)系進(jìn)行理論化構(gòu)建的過(guò)程，是對(duì)離散的類屬進(jìn)行解釋和分析的路徑，要求研究者在“持續(xù)不斷地比較”過(guò)程中，保持高度的敏感，讓類屬之間的關(guān)系自然顯現(xiàn)。研究問(wèn)題和資料的多元性，使理論編碼的分析過(guò)程呈現(xiàn)出多元開(kāi)放的特征。為此，格拉澤總結(jié)類屬間的邏輯關(guān)系，創(chuàng)立了18個(gè)編碼家族系列，包括6C、策略、程度、類型、互動(dòng)、過(guò)程、文化和認(rèn)知等。*鄭慶杰：《解釋的斷橋：從編碼到理論》，《社會(huì)發(fā)展研究》2015年第1期；李賀樓：《扎根理論方法與國(guó)內(nèi)公共管理研究》，《中國(guó)行政管理》2015年第11期；賈旭東：《經(jīng)典扎根理論及其精神對(duì)中國(guó)管理研究的現(xiàn)實(shí)意義》，《管理學(xué)報(bào)》2010年第5期。這些編碼之間存在相互交叉，便于研究者將其嵌套在已有的類屬之間，從而降低對(duì)研究者概括能力的要求，實(shí)現(xiàn)邏輯關(guān)系自下而上的涌現(xiàn)和理論自上而下的嵌套。

圖1：政府調(diào)動(dòng)非隸屬主體資源的邏輯

本文研究對(duì)象涉及多主體間的動(dòng)態(tài)交互，因此選取了“互動(dòng)”編碼：在已有類屬中篩選出“號(hào)召—回應(yīng)”、“示范—效仿”這一政府與高校間的互動(dòng)，并伴隨“鼓舞—?jiǎng)訂T”過(guò)程貫穿始終。之后尋找推動(dòng)“互動(dòng)”的原因編碼，鎖定類屬中的社會(huì)責(zé)任推動(dòng)和政治意識(shí)形態(tài)滲透等價(jià)值“認(rèn)知”編碼，進(jìn)而“認(rèn)知—互動(dòng)”構(gòu)成了一對(duì)完整的邏輯關(guān)系。再次篩選類屬表，發(fā)現(xiàn)政府與非隸屬主體互動(dòng)行為的實(shí)現(xiàn)依賴于制度環(huán)境上的開(kāi)放性，因此選擇了“條件”編碼：在已有類屬中鎖定“資源轉(zhuǎn)化機(jī)制”、“資源籌集機(jī)制”、“資源擴(kuò)散機(jī)制”和“資源評(píng)估機(jī)制”的制度支持。并由此看到了制度支持帶來(lái)的“結(jié)果”，進(jìn)而“條件—結(jié)果”解釋了合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

將以上“認(rèn)知—互動(dòng)”與“條件—結(jié)果”理論編碼結(jié)合起來(lái)，就初步解釋了本文運(yùn)動(dòng)式治理視閾中政府調(diào)動(dòng)非隸屬關(guān)系主體資源的邏輯。如圖1所示，對(duì)非隸屬主體資源調(diào)配的實(shí)現(xiàn)可以被分為價(jià)值認(rèn)知層面的原因、行為層面的互動(dòng)和制度環(huán)境層面的支持。對(duì)運(yùn)動(dòng)式扶貧治理的認(rèn)同感是政府與非隸屬主體在資源投入方面開(kāi)展合作的先決條件；互動(dòng)是“號(hào)召(示范)—回應(yīng)(仿效)”過(guò)程的循環(huán)，鼓舞動(dòng)員貫穿這一過(guò)程始終；具體實(shí)現(xiàn)層面則是依靠制度環(huán)境提供的四個(gè)機(jī)制支持，包括資源轉(zhuǎn)化機(jī)制、資源籌集機(jī)制、資源擴(kuò)散機(jī)制和資源評(píng)估機(jī)制。以上因素的共同作用，最終實(shí)現(xiàn)了政府與非隸屬關(guān)系主體在思想上、行動(dòng)上的統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動(dòng)了資源。

表3： 理論編碼結(jié)果

三、研究發(fā)現(xiàn)

經(jīng)Nvivo10軟件對(duì)材料進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)：在運(yùn)動(dòng)式治理中，地方政府之所以能夠調(diào)動(dòng)非隸屬主體資源，通常是雙方形成共識(shí)的結(jié)果。非隸屬主體具備動(dòng)用自身資源參與其中的意愿，地方政府擁有契合非隸屬主體特定需求的權(quán)限，雙方在運(yùn)動(dòng)式治理過(guò)程實(shí)現(xiàn)了需求對(duì)接的互動(dòng)結(jié)果，具體而言，可以將之概括為價(jià)值認(rèn)知層面、組織行為層面和個(gè)體行為層面的不同需求對(duì)接。

(一)價(jià)值認(rèn)知層面

1.高校的責(zé)任意識(shí)自主推動(dòng)

社會(huì)責(zé)任作為一種呼吁性的產(chǎn)物，多是由外部力量推動(dòng)而成的*楊雪琳：《高校社會(huì)責(zé)任定位反思》，《現(xiàn)代物業(yè)》2010年第3期。。社會(huì)組織動(dòng)用自身資源參與政府運(yùn)動(dòng)式治理，往往是非隸屬主體面對(duì)社會(huì)輿論的壓力和社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)力推動(dòng)做出的理性選擇。本案例中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾和社會(huì)對(duì)高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由單一的教學(xué)和科研指標(biāo)，發(fā)展為基于社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)上的多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，而社會(huì)責(zé)任作為評(píng)價(jià)高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力中的軟實(shí)力，是對(duì)高校人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)傳承辦學(xué)理念的深化(uv16)。因此，高?？偸且鲃?dòng)走向社會(huì)和服務(wù)社會(huì)(uv10)，勇于承擔(dān)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的光榮使命。*[西]奧爾特加·Y.加塞特：《大學(xué)的使命》，徐小洲等譯，杭州：浙江教育出版社，2001年。特別是面對(duì)甘肅省58個(gè)貧困縣，8 790個(gè)貧困村，40多萬(wàn)特困戶，1 300多萬(wàn)貧困人口的現(xiàn)狀，*翟同憲，劉雅琴：《甘肅農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐探索》，《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。其肩上承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任尤為沉重。在“理應(yīng)在這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)中做出自己的貢獻(xiàn)”(uv2)等社會(huì)責(zé)任意識(shí)感的推動(dòng)下，蘭州大學(xué)積極響應(yīng)甘肅省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”的號(hào)召，在保證做好教育育人和科學(xué)研究辦學(xué)理念的同時(shí)，利用自身的人才資源、知識(shí)資源和科技資源的優(yōu)勢(shì)，把黨和國(guó)家的扶貧政策融進(jìn)“雙聯(lián)”的幫扶行動(dòng)中，把自身的資源送到幫扶對(duì)象手中，既是主動(dòng)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的要求(uv5)，也是與黨中央的文件精神保持高度一致、貫徹執(zhí)行政府意圖的體現(xiàn)。

2.地方政府政治意識(shí)強(qiáng)力滲透

我國(guó)高校教育的行政化與黨政化糾纏在一起，因而在任何時(shí)候都無(wú)法回避政治問(wèn)題，同時(shí)高校教育事業(yè)的發(fā)展受制于國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及體制，由此決定了高校教育的政治屬性。*劉家明：《高校去行政化改革的政治屬性及推論》，《教育評(píng)論》2014年第6期。這也是我國(guó)政黨體系在高校教育系統(tǒng)的權(quán)力配置和組織結(jié)構(gòu)上的延伸，使得高校在承擔(dān)教學(xué)工作和學(xué)術(shù)研究的同時(shí)，還要履行政治、行政和社會(huì)等多種職能。

1988年《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律形式確定了我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委賦予校長(zhǎng)一定的裁量權(quán)力，但沒(méi)有最終決定權(quán)，校長(zhǎng)要執(zhí)行黨委決議，接受黨委監(jiān)督。校長(zhǎng)的權(quán)利呈現(xiàn)出“空心化”姿態(tài)。*張維迎：《大學(xué)的邏輯》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第40頁(yè)。而中央高校，雖有一定的自主發(fā)展權(quán)，但其教育政策仍由所在地的教育行政機(jī)構(gòu)主管。在高校的運(yùn)行過(guò)程中，高校承擔(dān)著大量的政治教育與意識(shí)形態(tài)滲透的社會(huì)功能。理解高校管理體制中的此項(xiàng)社會(huì)功能，對(duì)于理解高校為何調(diào)配自身資源，參與到地方政府運(yùn)動(dòng)式治理過(guò)程中，具有非常重要意義。

因此，蘭州大學(xué)與甘肅省雖不存在隸屬關(guān)系，但二者有共同的上級(jí)組織。蘭州大學(xué)黨委與甘肅省委都?xì)w中共中央管轄，蘭州大學(xué)與甘肅省政府也同屬于國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)隸屬，甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)是治理貧困狀況的具體政策實(shí)施，與黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、致力于扶貧攻堅(jiān)的政策精神相一致(gv2，gv5，gv7)。蘭州大學(xué)積極參與其中，同樣也是順應(yīng)中央精準(zhǔn)扶貧政策(uv23)引領(lǐng)的具體舉動(dòng)。在“雙聯(lián)”行動(dòng)中，甘肅省旅游局、糧食局、教育廳、工商局、專用通信局等多個(gè)部門(mén)的“雙聯(lián)”行動(dòng)負(fù)責(zé)人，多次到蘭州大學(xué)參觀“雙聯(lián)”工作的活動(dòng)展示(uh11)；甘肅省省級(jí)、市級(jí)黨組人員多次與蘭州大學(xué)校黨委副書(shū)記、黨辦副主任等進(jìn)行洽談、舉辦座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議(g5，u7)；除推動(dòng)了蘭州大學(xué)“雙聯(lián)”工作的實(shí)質(zhì)對(duì)接外，更重要的是督促和鼓勵(lì)非隸屬關(guān)系的蘭州大學(xué)，能夠真正投入各項(xiàng)資源到“雙聯(lián)”工作中，更好地提升“雙聯(lián)”工作業(yè)績(jī)水準(zhǔn)。

(二)組織行為層面

1.高校爭(zhēng)取地方資源支持的需求

高校以教育育人和科學(xué)研究為宗旨，但高校的持續(xù)發(fā)展卻不是單靠這一項(xiàng)宗旨能實(shí)現(xiàn)的，其牽涉的方面很多。如高校周邊的治理、校內(nèi)教職工的安排、土地征用、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等，都能影響高校的健康發(fā)展，*任治國(guó)：《我國(guó)高校后勤社會(huì)化管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革研究》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2007年。這些都需要高校所在地政府的通力配合與大力支持。雖然蘭州大學(xué)屬中央直管高校，在隸屬關(guān)系上不歸甘肅省管轄，但 “作為在隴原大地上成長(zhǎng)壯大起來(lái)的一座高校”(uv6)，其發(fā)展不能離開(kāi)所在環(huán)境，與所在地甘肅省政府存在各種千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。地方政府掌握在一定范圍內(nèi)整合調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源的權(quán)力，也具備為高校發(fā)展提供各種優(yōu)惠政策及實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼的能力。高校是一個(gè)綜合的復(fù)雜系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展就總要涉及各方利益和資源的平衡，*袁艷娟：《高校后勤社會(huì)化管理創(chuàng)新模式研究 ——以南陽(yáng)地區(qū)高校為例》，西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。高校的發(fā)展，離不開(kāi)地方政府教育部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人社部門(mén)以及企事業(yè)單位的多方支持，也無(wú)法回避當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)及統(tǒng)籌規(guī)劃。在發(fā)展資源稀缺條件下，蘭州大學(xué)仍然樂(lè)意投入資源，參與到地方政府運(yùn)動(dòng)式治理工作中。其中的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)，就是強(qiáng)化與地方政府的溝通協(xié)調(diào)(u13)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)與地方政府職能部門(mén)的對(duì)接，以期爭(zhēng)取更多的地方政府支持。在案例中，蘭州大學(xué)通過(guò)從內(nèi)部抽調(diào)人力、物力、財(cái)力投入到“雙聯(lián)”工作中，其目的是為了密切與地方政府及職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)化雙方的協(xié)調(diào)溝通，為今后向地方政府爭(zhēng)取更多的資源支持及事務(wù)協(xié)調(diào)提供便利。

2.地方政府對(duì)資源分配的權(quán)力

資源的存量和結(jié)構(gòu)影響一個(gè)國(guó)家的制度安排和治理績(jī)效，*唐皇鳳：《常態(tài)社會(huì)與運(yùn)動(dòng)式治理》，《開(kāi)放時(shí)代》2007年第3期。任何一個(gè)國(guó)家的治理工具和治理方式的選擇，都是根據(jù)資源狀況所作出的應(yīng)時(shí)之舉。對(duì)非隸屬主體而言，其發(fā)展也深受外部資源條件的制約。我國(guó)普通高校的經(jīng)費(fèi)撥款，通常采用中央與所在省(區(qū))兩級(jí)政府的撥付方式。中央直屬高校的撥款模式主要是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”，*林榮日，陳垚犇：《我國(guó)高校政府撥款模式的特點(diǎn)及存在問(wèn)題初探》，《開(kāi)放教育研究》2011年第2期?！?85”高校多是采用教育部與地方政府共建的形式，以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平大學(xué)為目標(biāo)，由中央部委拉動(dòng)地方政府配套支持相關(guān)高校發(fā)展。如何爭(zhēng)取更多的地方政府各項(xiàng)資源支持(ur6)，成為高校發(fā)展中的重要命題。而地方政府采取何種形式支持，給予多少經(jīng)費(fèi)配套，均由地方政府統(tǒng)籌解決，具有非常大的自由裁量空間。因此，地方政府具有驅(qū)動(dòng)非隸屬關(guān)系高校的資源及權(quán)限，可以深刻影響其政策方向及目標(biāo)設(shè)定。本案例中，蘭州大學(xué)作為祖國(guó)最西部的教育部直屬高校，地處欠發(fā)達(dá)省份甘肅，地方給予高校的財(cái)政支持非常有限，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。如何獲取地方政府更多的支持，成為蘭州大學(xué)的重要工作。2012年甘肅省在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”的行動(dòng)，并經(jīng)常派遣“雙聯(lián)”行動(dòng)督查組前往蘭州大學(xué)檢查指導(dǎo)“雙聯(lián)”工作(gh17)和參觀活動(dòng)展示(gh18，gh42)等，為此，蘭州大學(xué)成立專項(xiàng)行動(dòng)小組和設(shè)立“雙聯(lián)”網(wǎng)站，轉(zhuǎn)載省政府扶貧文件(u10)并召開(kāi)會(huì)議(u2，u7，u29)進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，以配合省政府的行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，地方政府掌握大量資源并決定其分配，影響著高校的行為方式，并在一定程度上決定著高校策略方向。

(三)個(gè)體行為層面

1.高校領(lǐng)導(dǎo)職位的晉升動(dòng)力

我國(guó)具有強(qiáng)烈的克里斯瑪型權(quán)力特征，重視人身依附型的政治忠誠(chéng)。即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的忠誠(chéng)超過(guò)了對(duì)制度本身的忠誠(chéng)，而這場(chǎng)政治忠誠(chéng)大比拼的劇場(chǎng)，決定了我國(guó)干部升遷的“晉升錦標(biāo)賽”*周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。體制。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的兩條主要路徑分別強(qiáng)調(diào)專業(yè)、教育和政治忠誠(chéng)，*陳 潭，劉興云：《錦標(biāo)賽體制、晉升博弈與地方劇場(chǎng)政治》，《公共管理學(xué)報(bào)》2011年第2期。而因政治忠誠(chéng)被上級(jí)委以重要職位無(wú)疑是最快的晉升捷徑。這與奧珀和布雷姆對(duì)我國(guó)1987至2005年在任的省委書(shū)記和省長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果相契合：不否認(rèn)個(gè)人稟賦和努力程度在職位晉升中的作用，但個(gè)人在社會(huì)中所接觸到的資源決定著晉升的結(jié)果，即人際關(guān)系和社會(huì)資本是官員晉升的決定因素。

這種政治生態(tài)環(huán)境為領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行自我表演提供了持續(xù)的動(dòng)力，地方政府往往利用運(yùn)動(dòng)式治理方式，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)造自我表現(xiàn)的政治舞臺(tái)，在與同級(jí)別官員的競(jìng)爭(zhēng)中，吸引上級(jí)官員的注意力，博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的青睞(g22)。正因?yàn)榇耍行╊I(lǐng)導(dǎo)干部往往熱衷于參與各種運(yùn)動(dòng)式治理活動(dòng)，以更加忠誠(chéng)的姿態(tài)，賣(mài)力地展現(xiàn)自身的能力，期待在晉升中獲取優(yōu)勢(shì)。在本案例中，地方政府“對(duì)‘雙聯(lián)’成績(jī)特別突出的干部予以重用”(gh2)的正向激勵(lì)承諾，以及“對(duì)扶貧效果不明顯的干部進(jìn)行組織調(diào)整和問(wèn)責(zé)”(gh24)的逆向激勵(lì)，更是刺激了干部參與的積極性。

2.地方政府人事的管理權(quán)限

我國(guó)奉行“黨管干部”的選拔原則，在黨政干部的選拔任用過(guò)程中，注重將黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，更加突出黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，地方黨委及其組織部門(mén)具有較大的人事權(quán)限，擁有諸如推薦人選權(quán)、組織醞釀權(quán)、考察評(píng)價(jià)權(quán)、選擇選任方式權(quán)和綜合決定權(quán)等。*黃 勤：《黨管干部原則論》，長(zhǎng)江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。在“黨管干部”原則的指導(dǎo)下，干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)通常最為看重思想政治素養(yǎng)，將其作為最基本的素質(zhì)，因?yàn)樗鼪Q定干部的黨性修養(yǎng)，*張志軍：《當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年。體現(xiàn)干部的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治方向和政治紀(jì)律等。本案例中，蘭州大學(xué)作為副部級(jí)“中管”高校，其黨委書(shū)記和校長(zhǎng)是在充分尊重地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由中共中央和中央組織部聯(lián)合任命。為此，甘肅省委擁有向中央推薦人才、提供建議人選等方式，影響非隸屬關(guān)系主體的領(lǐng)導(dǎo)干部任命，有時(shí)候甚至可以協(xié)調(diào)干部交流互換，發(fā)揮其更多的影響作用。同時(shí)，蘭州大學(xué)與其他高校一樣，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各下屬單位均設(shè)有黨組織。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出，清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)、為人民服務(wù)、信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的最新行為規(guī)范，之后的2012年，甘肅省委印發(fā)《甘肅省委關(guān)于在全省開(kāi)展“雙聯(lián)”行動(dòng)的意見(jiàn)》的通知。黨中央和甘肅省委的決策，無(wú)疑對(duì)蘭州大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展方向具備非常強(qiáng)大的引領(lǐng)示范作用，為此，蘭州大學(xué)對(duì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配扶貧任務(wù)并積極派遣駐村干部開(kāi)展駐村工作(uh6，uh7，uh22)，在表明高度支持甘肅省委決議的態(tài)度的同時(shí)，也整合優(yōu)化自身干部資源的考察及培養(yǎng)。

四、研究討論

地方政府調(diào)動(dòng)非隸屬主體資源投入至運(yùn)動(dòng)式治理，并非僅僅依靠雙方現(xiàn)實(shí)需求契合就可以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還需要輔以相應(yīng)的操作機(jī)制和實(shí)施路徑，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的順利流動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)：具體操作機(jī)制往往具有制度層面的保障，具體可以細(xì)分為宏觀制度層面和微觀制度層面。

(一)宏觀制度層面

宏觀制度的設(shè)計(jì)在理論層面強(qiáng)調(diào)價(jià)值、意識(shí)的供給，以嵌入行為者的行動(dòng)之中。*徐曉琳，朱國(guó)偉：《解釋與取向:運(yùn)動(dòng)式治理的制度主義視野——以“治庸問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴為背景的分析》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2011年第3期。價(jià)值、倫理、文化等非正式制度，既是制度安排的內(nèi)在構(gòu)成，也是其支持機(jī)制。制度的存續(xù)需要資源的支持，制度環(huán)境是資源的排序、整合系統(tǒng)。與此同時(shí)，行動(dòng)者的資源動(dòng)員能力有賴于制度環(huán)境的實(shí)現(xiàn)效能。而資源的動(dòng)員又是以行政意志介入的方式為特征，運(yùn)動(dòng)式治理中的資源動(dòng)員是在政府意志的指導(dǎo)下實(shí)施的。同時(shí)，制度環(huán)境影響力的擴(kuò)散離不開(kāi)參與者的支持，運(yùn)動(dòng)式治理中非隸屬主體參與治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)是自覺(jué)動(dòng)員。中國(guó)干部人事制度的設(shè)置以政治化為導(dǎo)向，深受政治意識(shí)形態(tài)的影響，并且資源支持是政府與非隸屬主體之間領(lǐng)導(dǎo)干部相互流動(dòng)的助推劑。價(jià)值追求一致、與資源相互支持、行為者自覺(jué)參與使制度環(huán)境的外部性得以最大化。如圖2。

圖2： 制度環(huán)境邏輯圖

(二)微觀操作層面

除了制度環(huán)境里雙方思想和行動(dòng)層面的需求契合之外，政府完成對(duì)非隸屬主體資源的調(diào)動(dòng)，還需要微觀操作層面的具體配合，主要依靠相關(guān)的機(jī)制實(shí)施。機(jī)制是把互動(dòng)與結(jié)果聯(lián)系起來(lái)的中間變量，具體包括資源轉(zhuǎn)化機(jī)制、資源籌集機(jī)制、資源擴(kuò)散機(jī)制和資源評(píng)估機(jī)制。

1.資源轉(zhuǎn)化機(jī)制

政府要調(diào)動(dòng)非隸屬主體的資源，首先，要把其轉(zhuǎn)化為運(yùn)動(dòng)式治理中可供調(diào)配的潛在資源，使其進(jìn)入政府的視野范疇。這一轉(zhuǎn)化多以文件的形式實(shí)現(xiàn)。文件是政府府際之間傳遞信息、執(zhí)行命令的重要載體，*王滬生：《從“文件治國(guó)”到依法治國(guó)》，《暨南學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2001年第3期。但政府文件對(duì)不存在隸屬關(guān)系的主體缺乏有效的強(qiáng)制力。為實(shí)現(xiàn)對(duì)非隸屬主體資源的調(diào)動(dòng)，政府文件一般會(huì)下發(fā)至非隸屬主體的黨組。如甘肅省委的文件下發(fā)至中央在甘直屬單位的黨組。說(shuō)明政府意圖將非隸屬主體資源納入可調(diào)配范疇。而非隸屬主體則以轉(zhuǎn)發(fā)、抄送等形式傳達(dá)政府文件精神(u10)，表明非隸屬主體資源已經(jīng)成為政府運(yùn)動(dòng)式治理范疇內(nèi)的可調(diào)配資源。中國(guó)政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“文件政治”*潘同仁：《中國(guó)文件機(jī)制初探》，《理論導(dǎo)報(bào)》2011年第1期。，文件已經(jīng)儼然成為非隸屬主體了解政府意圖的重要窗口。文件機(jī)制作為資源的轉(zhuǎn)化機(jī)制，在將非隸屬主體的資源納入可供政府調(diào)配資源方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2.資源籌集機(jī)制

資源一旦納入可調(diào)配范疇，就會(huì)進(jìn)入籌集階段，其主要手段是召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議作為我國(guó)政府的常規(guī)治理手段之一，在運(yùn)動(dòng)式治理中得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。但不同于政府府際之間的會(huì)議，非隸屬主體之間的會(huì)議多是非強(qiáng)制性的。如甘肅省委邀請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合督查(gh39)，而且會(huì)議的形式更加靈活多樣，如座談會(huì)(g8)、聯(lián)席會(huì)(g5)、工作反饋會(huì)(u7)、督查大會(huì)(g9)等。這種非結(jié)構(gòu)化的會(huì)議機(jī)制的實(shí)質(zhì)是資源的籌集機(jī)制，既為政府與非隸屬主體提供了面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，又為統(tǒng)一思想、凝聚意志和鼓舞士氣做了動(dòng)員。政府通過(guò)這些數(shù)量眾多、形式靈活、內(nèi)容豐富的會(huì)議，充分利用了非隸屬主體的資源優(yōu)勢(shì)。如邀請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)專家學(xué)者(uh19)以凝聚人才資源，簽訂“助學(xué)計(jì)劃協(xié)議”(ur20)以獲取知識(shí)資源等。

3.資源擴(kuò)散機(jī)制

政府在運(yùn)動(dòng)式治理中的資源投入多以專項(xiàng)活動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)。專項(xiàng)活動(dòng)機(jī)制處在在完成對(duì)資源的轉(zhuǎn)化和籌集之后的資源擴(kuò)散階段，是一種常見(jiàn)的行政管理手段，其基本內(nèi)涵是指基層行政單位以運(yùn)動(dòng)的方式，在各領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的一種機(jī)制。實(shí)質(zhì)上，運(yùn)動(dòng)式治理在大部分情況下實(shí)施的是專項(xiàng)治理，專項(xiàng)治理機(jī)制可以被看做是嵌套在社會(huì)運(yùn)動(dòng)大環(huán)境下的小型治理運(yùn)動(dòng)。*文 宏，崔 鐵：《矩陣式結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格化管理與多機(jī)制保障——運(yùn)動(dòng)式治理中的縱向府際合作實(shí)現(xiàn)》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第3期。不同于存在隸屬關(guān)系的主體，非隸屬關(guān)系主體間的專項(xiàng)活動(dòng)多以非強(qiáng)制性的聯(lián)合方式進(jìn)行，如社會(huì)組織及個(gè)人自愿參與“雙聯(lián)”行動(dòng)的在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行(gh36)。政府對(duì)于對(duì)貧困的幫扶以物質(zhì)投入為主，而調(diào)動(dòng)非隸屬主體參與其中，則可以充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。如向小學(xué)贈(zèng)送電腦和圖書(shū)(ur17)、向群眾發(fā)放養(yǎng)殖培訓(xùn)資料(ur14)、組織專家和學(xué)生到山區(qū)支農(nóng)支教(ur2)、帶領(lǐng)醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行義診等專項(xiàng)活動(dòng)。政府與非隸屬主體在扶貧專項(xiàng)治理活動(dòng)中的聯(lián)合，是一種更加柔性靈活的策略選擇，可以彌補(bǔ)政府軟性投入的不足，打造扶貧攻堅(jiān)的第二平臺(tái)。

4.資源評(píng)估機(jī)制

對(duì)資源投入績(jī)效展開(kāi)評(píng)估的目的，在于通過(guò)正向的獎(jiǎng)勵(lì)或逆向的約束激發(fā)非隸屬主體的某種行為，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制。在存在隸屬關(guān)系的主體間，考核對(duì)下級(jí)而言是一種沒(méi)有緩沖余地的剛性約束，府際競(jìng)爭(zhēng)以負(fù)向懲戒為主。而對(duì)非隸屬關(guān)系的主體而言，其考核多以正面激勵(lì)為主，并多以非物質(zhì)的精神鼓勵(lì)為主，如高度肯定工作(gh6)、表達(dá)感謝(uh5)、以會(huì)代訓(xùn)(uh20)等。對(duì)于逆向的約束則一般采用通報(bào)會(huì)(gh1)的形式，讓非隸屬主體感受輿論的壓力。正向激勵(lì)為主、負(fù)向懲戒為輔的資源評(píng)估機(jī)制，增加了非隸屬主體參與的信心，另外在獲取社會(huì)榮譽(yù)等動(dòng)機(jī)的支撐下，非隸屬主體的資源優(yōu)勢(shì)被充分利用起來(lái)，并使社會(huì)資源在扶貧運(yùn)動(dòng)的治理中實(shí)現(xiàn)了整合和優(yōu)化。

五、結(jié)論與展望

本文旨在用扎根理論的研究方法，對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理視閾下的資源調(diào)配方式提供一個(gè)新的解釋框架。借助質(zhì)性軟件Nvivo10對(duì)蘭州大學(xué)“雙聯(lián)”工作的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)，隨著運(yùn)動(dòng)式治理的常態(tài)化，政府對(duì)資源的調(diào)配方式很多是借助非隸屬主體實(shí)現(xiàn)的。這種資源調(diào)配形式，不僅是基于地方政府與非隸屬主體之間價(jià)值認(rèn)知、組織行為以及個(gè)體層面需求契合的結(jié)果，更是具有相應(yīng)操作機(jī)制和實(shí)施路徑的現(xiàn)實(shí)選擇。需求契合僅僅只是實(shí)現(xiàn)雙方“資源合作”的動(dòng)機(jī)，而資源的真正投入往往需要借助于操作層面的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

經(jīng)過(guò)質(zhì)性分析的層層深入，研究發(fā)現(xiàn)逐漸呈現(xiàn)：在價(jià)值追求一致、資源相互支持、行為者自覺(jué)參與的良性制度環(huán)境中，非隸屬主體的社會(huì)資源主要通過(guò)資源轉(zhuǎn)化機(jī)制、籌集機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制和評(píng)估機(jī)制進(jìn)入政府運(yùn)動(dòng)式治理范疇。運(yùn)動(dòng)式治理目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域，往往是決定非隸屬主體資源的投入方向。同時(shí)，非隸屬主體的資源投入力度，也是影響運(yùn)動(dòng)式治理績(jī)效的重要因素。地方政府與非隸屬主體之間在資源互動(dòng)過(guò)程中，滿足了雙方各自的特定需求，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體治理水平的改善。作為一種非常態(tài)化的治理手段，運(yùn)動(dòng)式治理時(shí)至今日仍然長(zhǎng)盛不衰，其中重要的原因是當(dāng)前體制具備其生成的現(xiàn)實(shí)土壤，同樣也能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的有效汲取。本文旨在從資源調(diào)配的角度，為運(yùn)動(dòng)式治理提供一個(gè)新的解釋框架。值得注意的是，本文選取蘭州大學(xué)作為非隸屬關(guān)系主體的代表，為運(yùn)動(dòng)式治理視閾下地方政府調(diào)配非隸屬主體資源的行為邏輯，提供了一個(gè)合理的視角，然而高校只是非隸屬關(guān)系主體的一種類型，其他非隸屬主體如事業(yè)單位、大中型企業(yè)等是否存在更多的特性因素，需要未來(lái)更多的探索和比較，以期形成更具包容性的解釋框架。

(責(zé)任編輯 張 健)

A Logical Analysis of Local Governments’ Allocating the Unattached Subjects’ Resources in Mobilized Governance——based on the work of “Shuanglian” at Lanzhou University

WEN Hong, HAO Yuqing

As mobilized governance is being normalized , local governments deploy social resources through unattached subjects. With the help of the grounded theory and based on the case of Gansu Provincial Government deploying the resources of Lanzhou University in “Shuanglian” action, the authors make an exploratory study of the logic in governments’ allocating the unattached subjects’resources.The study shows that the mobilization of unattached subjects’resources is non-mandatory,which results from value identification,organizational behavior and individual behavior. In institutional environments, the operation of allocating unattached subjects’ resources involves four mechanisms: resources transformation, resources collection, resources diffusion and resources assessment. Under China’s authority system, the extension of mobilized governance into the unattached subjects’ resources represents the absorption of social powers by the state power and the domination of political power over other powers.

mobilized governance, unattached subject, grounded theory, resource allocatio

文 宏，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授，華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心副主任(廣東 廣州，510641)；郝郁青，蘭州大學(xué)管理學(xué)院研究助理(甘肅 蘭州 ，730000)。

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1001-778X(2017)01-0067-11