袁方成 王 澤

(華中師范大學 政治學研究院、中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心, 湖北 武漢 430079)

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“流”“守”之間：農(nóng)民市民化的區(qū)域差異及影響要素
——基于全國20省數(shù)據(jù)的實證分析

袁方成 王 澤

(華中師范大學 政治學研究院、中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心, 湖北 武漢 430079)

農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵?！皷|部快、中西部慢”的漸次滯后格局是其區(qū)域差異化的顯著特征。全國20省數(shù)據(jù)的實證分析表明，市民化進程與政府政策、主體意愿和行動能力三項要素之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。進一步的回歸分析表明，意愿和能力是市民化進程區(qū)域差異產(chǎn)生的關(guān)鍵要素。加快中、西部地區(qū)的農(nóng)民市民化進程，從而促進均衡發(fā)展，需要進一步推進各地戶籍—土地改革的政策協(xié)同，以及廣大農(nóng)民主體意愿與行動能力的相互協(xié)調(diào)。

農(nóng)民市民化; 區(qū)域差異; 新型城鎮(zhèn)化

一、農(nóng)民市民化的區(qū)域差異

建國初，國家通過城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，限制農(nóng)村人口的自由遷徙，造成城鄉(xiāng)居民社會權(quán)利和公共服務的不平等。改革以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動，大量農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。當前2.5億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬卻因戶籍身份限制，難以有效融入城鎮(zhèn)社會，農(nóng)民“半市民化”問題突出。為此，黨的十六大以來多次重申，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是通過改變農(nóng)民的生活狀態(tài)，把他們遷居到城鎮(zhèn)工作和生活，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵。狹義上的市民化，就是農(nóng)民獲得作為市民的戶籍身份，廣義上還包含市民意識的普及以及成為城鎮(zhèn)的權(quán)利主體。①目前，衡量我國城鎮(zhèn)化水平的通行指標有常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。②前者包括流向城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民，后者則限定為定居城鎮(zhèn)且屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。常住人口城鎮(zhèn)化本質(zhì)上還是土地的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計口徑“水分”最大；戶籍人口城鎮(zhèn)化才是完整意義上的城鎮(zhèn)化，最能代表農(nóng)民市民化的內(nèi)涵。

2000-2015年的16年間，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率增速緩慢，遠遠滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率(見圖1)。根據(jù)2014年各省級行政單位統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率最高的上海達到90.32%，最低的貴州僅為16.4%，兩地存在73.92%的差距。這也反映出農(nóng)民市民化進程具有明顯的區(qū)域差異③，“東部快、中西部慢”④是其主要表現(xiàn)。各地的市民化政策、農(nóng)民主體意愿和行動能力是否以及在何種程度上造成了市民化進程的區(qū)域差異，正是本文聚焦的核心問題。

本文首先梳理了農(nóng)民市民化的政策背景、區(qū)域差異特征與成因，將政府政策、主體意愿和行動能力作為關(guān)鍵性變量。結(jié)合2015年全國20省份的調(diào)查數(shù)據(jù)，測量上述三項要素與市民化進程的關(guān)聯(lián)度，并據(jù)此指出進一步推進戶籍—土地改革的政策協(xié)同，以及廣大農(nóng)民主體意愿與行動能力的相互協(xié)調(diào)，是加快中、西部地區(qū)市民化進程的重要舉措。

二、市民化差異的顯性特征及其解釋

農(nóng)民市民化之所以具有明顯的差異化特征，很大程度上是因為戶口作為歧視性的“福利分配”機制，⑤使得農(nóng)業(yè)戶口無法享受非農(nóng)業(yè)戶口與生俱來的公民權(quán)和市民待遇。⑥由于戶籍人口城鎮(zhèn)化水平會受經(jīng)濟社會發(fā)展程度、戶籍政策和土地政策等諸多因素的影響，因而其地區(qū)差距較為顯著。而這也可以比較直觀的反映出市民化進程的區(qū)域差異。

圖1 2000-2015年城鎮(zhèn)戶籍人口與城鎮(zhèn)常住人口比重數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》與《中國人口統(tǒng)計年鑒》整理

(一)市民化進程差異幾何？

我國東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民市民化進程漸次滯后、呈階梯狀分布。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃明確提出，重視東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和帶動作用。⑦東部地區(qū)政策優(yōu)勢明顯，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)支撐能力較強、公共服務較好、與大中城市合理分工的重點小城鎮(zhèn)，中、西部地區(qū)因政策扶持較晚，把“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方針。⑧東部地區(qū)經(jīng)濟起步早、城鎮(zhèn)空間密集，中、西部地區(qū)發(fā)展相對滯后、城鎮(zhèn)潛力有待挖掘。所以，中、西部地區(qū)的農(nóng)村人口尤其是有落戶能力的農(nóng)民，更加愿意流向東部的大中等城市甚至特大城市，導致中、西部地區(qū)的市民化進程落后于東部地區(qū)。基于此，國家通過“中部崛起”、“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”加大了對中、西部地區(qū)的政策傾斜，以期加快中、西部地區(qū)的市民化進程，縮小農(nóng)民市民化的區(qū)域差異。

(二)區(qū)域差異因何而生？

至此，學界研究總結(jié)、測量并解析了農(nóng)民市民化進程的區(qū)域差異及其成因?；趯Ω鞯厥忻窕M程的考察，可以把市民化的影響要素歸納為政府政策、主體意愿和行動能力三項。由此，政策、意愿和能力是否以及在多大程度上與市民化進程的區(qū)域差異具有關(guān)聯(lián)性？如何快速推進中、西部地區(qū)的市民化進程？對于這些問題的回答，當前研究總體上仍是個案的、細碎而局部的、非連貫且不充分的。

本文在既有研究基礎(chǔ)上，聚焦于測量政府政策、主體意愿和行動能力是否與我國東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民市民化進程具有關(guān)聯(lián)性，以及其對于市民化進程的效度，以期更為深入、生動而豐富的理解和把握市民化進程區(qū)域差異的影響因素。

三、政策、意愿與能力的三維要素

(一)測度變量

本文主要考察和測量政策、意愿、能力三項要素與市民化進程的關(guān)聯(lián)度以及對區(qū)域差異的影響效度。其中，自變量是政府政策、主體意愿和行動能力，因變量是農(nóng)民市民化進程。

1.自變量：農(nóng)民市民化的三項要素

(1)各地市民化政策

(3)市民化的行動能力

2.因變量：農(nóng)民市民化進程

農(nóng)民市民化進程是一個始終處于變化之中的動態(tài)變量。在實證分析中的一項重要工作就是把它變?yōu)榭闪炕脑u價指標。本文主要采用等值賦權(quán)法和幾何平均數(shù)法來測量農(nóng)民市民化進程(見表1)。

表1 農(nóng)民市民化進程及各測量指標權(quán)重

(二)數(shù)據(jù)來源

表2 樣本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

續(xù)表

本項研究共發(fā)放調(diào)查問卷2500份，回收問卷2440份，問卷回收率約為97.6%；經(jīng)過二次篩選，剔除部分數(shù)據(jù)缺失的樣本后，有效問卷2260份，有效率達到92.6%。其中，東部地區(qū)樣本數(shù)為893個，占樣本總數(shù)的39.5%，中部地區(qū)樣本數(shù)為736個，占樣本總數(shù)的32.6%，西部地區(qū)樣本數(shù)為631個，占樣本總數(shù)的27.9%。

烹小鮮如治大國。一部雄壯曲折的齊國史，孔子聞韶為之“三月而不知肉味”；荀子在稷下學宮“三為祭酒，最為老師”；群賢畢至外，更有刀光劍影、泣血悲歌?！岸覛⑷俊钡墓适录矣鲬魰?，那個“好治宮室，聚狗馬，奢侈，厚賦重刑”的齊景公，把晏子這朵苦口婆心的小鮮花兒襯托的光彩透亮。

(三)變量說明

1.自變量

本項研究的自變量為政府政策A、主體意愿I和行動能力C。首先，將各地政府制定的市民化政策A分為戶籍政策A1和土地政策A2。對于戶籍政策A1的測量，本文采用“戶籍制度改革的指標”，即“城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度”A1.1和“居住證制度”A1.2的賦權(quán)加總值表示?；卮疬x項“否”、“是”分別賦值為1、2分。其中，1分代表戶籍制度改革推行不暢，1.5分代表樣本人群在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度和居住證制度之間徘徊，2分代表戶籍政策要素充分發(fā)揮作用(見表3)。

表3 各區(qū)域戶籍政策樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計

東、中、西部地區(qū)的戶籍制度改革總體推進順利。但仍有一半左右(分別為52.2%、51.3%、48.6%)的樣本人群對于城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度和居住證制度難以做出選擇。有的農(nóng)民希望實現(xiàn)身份地位的統(tǒng)一，有的則只滿足于享受市民的權(quán)利和服務，該現(xiàn)象在東部地區(qū)尤為突出。如何爭取這些搖擺不定的人群的支持，是深化戶籍改革所要努力的方向。

土地入市流轉(zhuǎn)是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度障礙、釋放土地紅利的前提。因此，本文通過“土地流轉(zhuǎn)制度”對土地政策A2進行測量，其指標值即賦值。其中，回答選項“否”、“是”的賦值分別為1、2分。1分表示土地制度改革受阻，2分表示土地政策要素發(fā)揮了積極的作用(見表4)。

表4 各區(qū)域土地政策樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計

盡管我國東、中、西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策在推行過程中面臨困難，且超過八成的樣本人群(分別為84.7%、86.7%、85.4%)并未享受土地流轉(zhuǎn)帶來的政策紅利。但是在區(qū)域?qū)用?，東部地區(qū)土地政策改革落實的相對徹底，推行力度(15.3%)也略微優(yōu)于中、西部地區(qū)(分別為12.3%、14.9%)。

表5 各區(qū)域農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計

東、中、西部地區(qū)農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的意愿(分別為33%、30.5%、40.9%)明顯高于非城鎮(zhèn)化意愿，并且西部地區(qū)的農(nóng)村人口更加傾向于定居城鎮(zhèn)。但是，仍有近一半(分別為49.6%、48.8%、49.6%)的樣本人群難以做出抉擇，他們是否具有轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意向，將在一定程度上決定著當?shù)厥忻窕倪M程。

農(nóng)業(yè)戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、享受城鎮(zhèn)基本公共服務和社會福利的基礎(chǔ)條件。對于農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿I2的測量，本文采用“農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的意愿值”表示?；卮疬x項同樣歸為三類，“不愿意”、“一般”、“愿意”的指標值即為賦值，分別為1、2、3分(見表6)。

東、中、西部地區(qū)農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿普遍不強。僅三成左右(分別為31.6%、31%、28.6%)的農(nóng)民愿意把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，卻有四成左右(分別為39.8%、39.2%、42.8%)的農(nóng)村居民不愿意轉(zhuǎn)變戶籍身份。其中，東部地區(qū)的農(nóng)民渴望實現(xiàn)戶口的轉(zhuǎn)變，而西部地區(qū)的農(nóng)村人口則希望保留農(nóng)民身份。

表6 各區(qū)域農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

最后，市民化的行動能力C可以分為農(nóng)民的文化素質(zhì)C1和收入水平C2兩個測量指標。本文通過“文化程度”對農(nóng)民的文化素質(zhì)C1進行測量，其指標值即賦值。其中，“小學及以下”、“初中”、“高中(中專)”、“大學(大專及以上)”的賦值分別為1、2、3、4分(見表7)。

表7 各區(qū)域農(nóng)民文化素質(zhì)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計

東、中、西部地區(qū)農(nóng)民整體的受教育程度較低。其中，六成以上(分別為69.3%、62.7%、74.5%)的樣本人群是初中及以下學歷，而大專及以上學歷的樣本人群還不足兩成(分別為12.1%、18.7%、8.3%)。農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低的問題在西部地區(qū)尤其嚴重。

農(nóng)民的收入水平是農(nóng)民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅決定著農(nóng)民城鎮(zhèn)生活的質(zhì)量，而且其高低更是關(guān)系到市民化是否具有可持續(xù)性。對于收入水平C2的測量，本文采用“2015年的家庭年收入值”表示，其指標值即賦值，即“20000元以下”、“20000-30000”、“30000-40000”、“40000-50000”、“50000以上”，且分別賦值為1、2、3、4、5分(見表8)。

表8 各區(qū)域農(nóng)民收入水平樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計

東、中、西部地區(qū)農(nóng)民的收入水平存在一定的差距，并且東部地區(qū)明顯高于中、西部地區(qū)。特別是家庭年收入5萬以上的樣本人群多集中在東部地區(qū)、中部漸次落后、西部還不到一成(分別為20.3%、19.0%、7.5%)。

2.因變量

農(nóng)民市民化進程H，與政策A、意愿I和能力C之間具有函數(shù)關(guān)系，即H=f(A，I，C)。根據(jù)函數(shù)公式，可以測量政策、意愿和能力與市民化進程的相關(guān)性以及它們對市民化進程區(qū)域差異的影響力。

四、關(guān)系測度及其涵義理解

(一)相關(guān)性分析

通過相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，A1(戶籍政策)、A2(土地政策)、I1(農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意愿)、I2(農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿)、C1(農(nóng)民的文化素質(zhì))以及C2(農(nóng)民的收入水平)等自變量與H(農(nóng)民市民化進程)指數(shù)顯著相關(guān)。

表9 各類自變量與農(nóng)民市民化進程指數(shù)的相關(guān)系數(shù)矩陣

續(xù)表

注：**. 相關(guān)性在 0.01 層上顯著(雙尾)。

由上表得知，從統(tǒng)計學的意義上而言，戶籍政策與農(nóng)民市民化進程呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)(γ=0.353，P=0.000<0.05)關(guān)系，即各地戶籍改革政策的推行力度越大，農(nóng)民市民化的發(fā)展速度愈快。然而，樣本數(shù)據(jù)反映中、西部地區(qū)的戶籍政策推行更為順暢，但市民化進程卻慢于東部地區(qū)。這是由于當?shù)氐慕?jīng)濟社會程度和城鎮(zhèn)化水平較低、依附于戶籍之上的社會福利和公共服務較差，對農(nóng)民的吸引力度不夠所致。

土地政策與農(nóng)民市民化進程也顯著相關(guān)(γ=0.138，P=0.000<0.05)，且土地改革政策的推行與市民化進程呈正相關(guān)關(guān)系。土地入市流轉(zhuǎn)政策的深化，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的落實，是農(nóng)民獲得土地增值收益的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)民市民化進程的重要舉措。

就土地改革政策的制定和推行而言，各地存在著時間和空間的差別。就農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記政策的落實情況而言，東部的山東、中部的安徽和西部的四川率先推行；進而在東部的江蘇，中部的河南、湖南、湖北、江西、吉林和西部的甘肅、寧夏、貴州展開；隨后擴大到東部的河北、浙江、廣東、遼寧、海南，中部的山西、黑龍江以及西部的內(nèi)蒙古、云南、陜西。從整體上來看，東部7省、中部6省和西部7省相繼實行了土地確權(quán)政策，但仍有部分省份并未落實，這也造成了市民化進程區(qū)域差異的擴大。

與此相對，樣本數(shù)據(jù)卻呈現(xiàn)出截然不同的結(jié)果。從樣本數(shù)據(jù)來看，中、西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意愿明顯，甚至超過東部地區(qū)7.9個百分點，可是中、西部地區(qū)的市民化進程卻明顯滯后于東部地區(qū)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因：一是東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展模式幾近成熟，例如“溫州模式”促進了當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收。東部地區(qū)的部分農(nóng)民所享受的公共服務和社會福利甚至已經(jīng)超過市民，他們對現(xiàn)在的居住環(huán)境和生活狀態(tài)非常滿意，并不希望定居城鎮(zhèn)，也無所謂轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口。二是中、西部地區(qū)農(nóng)民為追求更多的就業(yè)機會、更高的生活質(zhì)量，大量流向東部發(fā)達地區(qū)，有能力定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更是舉家遷移，拔高了東部地區(qū)的市民化水平。

盡管農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿與農(nóng)民市民進程呈現(xiàn)顯著正相關(guān)(γ=0.626，P=0.000<0.05)關(guān)系，但是多數(shù)受訪者表示不愿意把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口。由于農(nóng)村綜合改革的深入和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)戶口的價值攀升，農(nóng)村基建、社保和新農(nóng)合日趨完善，農(nóng)民與市民在公共服務、社會權(quán)利等方面的差距不斷縮小。城鎮(zhèn)融入困難、生活成本高昂也使得進城農(nóng)民的回鄉(xiāng)意愿強烈，他們希望保留農(nóng)業(yè)戶口，在年老時返回原來的村莊生活。所以，未來一段時期內(nèi)，農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿不強成為提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和推進農(nóng)民市民化的瓶頸所在。

(二)多元線性回歸分析

表10 農(nóng)民市民化進程多元線性回歸分析

注：表中系數(shù)為標準化回歸系數(shù)，括號內(nèi)數(shù)值為T檢驗值

模型1考察了政府制定的市民化政策層面，戶籍政策和土地政策的聯(lián)合變量對農(nóng)民市民化進程的影響。其中，政府政策的標準回歸系數(shù)(B=0.565)很高，說明各地政府制定的市民化政策落實的越好，當?shù)氐氖忻窕M程越快。這也反映了戶籍改革與土地改革政策協(xié)同的重要性。然而，對照相關(guān)分析的結(jié)果，可以判斷農(nóng)民市民化進程雖與各地的土地政策相關(guān)，但是受各區(qū)域戶籍政策的影響程度更高。所以，深化戶籍制度改革勢在必行。

模型2中加入了農(nóng)民的市民化意愿變量，其標準回歸系數(shù)(B=0.385)，也是比較高的，而模型的擬合優(yōu)度則提高到0.594。這說明在政策和意愿的共同作用下，市民化意愿的加強，更有利于提高農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的積極性，從而加快農(nóng)民市民化進程。在此模型中，當市民化意愿的頻次增加1個級差時，市民化進程就會提升0.385個標準差。結(jié)合實地調(diào)研，這一結(jié)果既與農(nóng)民期待在城鎮(zhèn)工作和生活有關(guān)，又反映了農(nóng)民對于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口持有樂觀態(tài)度。

具體而言，就地城鎮(zhèn)化成為解決我國大量剩余勞動力的主要手段。對于被動市民化的農(nóng)村居民而言，如何提高他們轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意愿，是全面推進農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。對于主動市民化的農(nóng)民而言，如何使他們在戶籍身份、公共服務和社會權(quán)利等方面與城鎮(zhèn)居民的接軌，是加快推進市民化進程亟需解決的問題。

五、農(nóng)民市民化的區(qū)域均衡發(fā)展之道

綜上所述，基于2015年全國20省的調(diào)查數(shù)據(jù)，本文在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體背景下，對政府制定的市民化政策、農(nóng)民的市民化意愿和主體的行動能力與農(nóng)民市民化進程的關(guān)聯(lián)性進行了考察和分析，由此嘗試揭示政策、意愿和能力對于縮小市民化進程的區(qū)域差異、快速推進中、西部地區(qū)市民化進程所具有的深刻影響。

本文研究證明，各地的政府政策、主體意愿和行動能力對農(nóng)民市民化進程的影響具有顯著的差異化特征：戶籍政策、土地政策均與市民化進程呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即戶籍改革和土地改革政策協(xié)同的地區(qū)，農(nóng)民市民化的推進迅速。

從政策實踐來看，依附于戶籍之上的社會福利和公共服務以及粘附在土地生產(chǎn)功能之上的生活保障功能都具有明顯的地域特征，這也加劇了市民化進程的區(qū)域差距。因此，落實戶籍政策和土地政策，剝離附著于戶籍和土地之上的二元分割的教育就業(yè)政策和社會保障政策等，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的必由之路。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距縮小，會改變農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與中、西部地區(qū)人口流向東部地區(qū)的傾向，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和就近市民化的實現(xiàn)。

農(nóng)民的城鎮(zhèn)化意愿和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿也與市民化進程存在顯著相關(guān)，且呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民定居城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口意愿強烈的地區(qū)，農(nóng)民市民化的程度更高。但在實際生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)逆向現(xiàn)象，即市民化意愿明顯的區(qū)域，市民化進程反而滯后。譬如中、西部地區(qū)農(nóng)村人口的進城意愿強烈，可是其市民化水平較低，阻滯了市民化的整體進程。所以，加速推進中、西部地區(qū)的市民化進程勢在必行。

農(nóng)民是流向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口還是留守農(nóng)村保持農(nóng)業(yè)戶口，都是農(nóng)村居民在對市民化“利”、“弊”進行價值判斷后的選擇。因此，要尊重農(nóng)民的“流”、“守”意愿，不可一概而論。與此同時，還要充分發(fā)揮市民化的主觀能動性，改變過去依靠政府行政力量主導的發(fā)展模式，逐漸把自由遷徙的權(quán)利交還給農(nóng)民。進城農(nóng)民既可以選擇在大中等城市或特大城市定居，又能夠自由地在小城鎮(zhèn)工作和生活，還可以繼續(xù)居住在原來的村莊。

此外，市民化的行動能力是農(nóng)民城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的保障，它與市民化進程亦呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村居民能否適應城鎮(zhèn)的工作節(jié)奏和生活壓力，決定著他們是否能夠順利實現(xiàn)市民化。通常，農(nóng)民文化素質(zhì)和收入水平較高的地區(qū)，農(nóng)民的主體行動能力較強，可以輕松跨越市民化門檻，因而市民化進程較為迅速。反之，則市民化進程比較緩慢。如何制定完善的市民化政策來吸引當?shù)剞r(nóng)村人口居留、促進中、西部地區(qū)的市民化進程，成為當?shù)卣枰攸c解決的問題。

值得引起關(guān)注的是，盡管政府政策、主體意愿和行動能力均與農(nóng)民市民化進程顯著相關(guān)，但在國家的宏觀調(diào)控下，即使各地的戶籍政策和土地政策存在細微差別，這種地域上的差距也不會被無限放大。而對于市民化的主體意愿和行動能力而言，區(qū)域之間的差異化特征則非常顯著。由此，農(nóng)民的主觀能動性成為影響各地市民化進程的決定性要素。相關(guān)和回歸研究的數(shù)據(jù)也證明了這點，即意愿和能力顯然是造成市民化進程區(qū)域差異的最主要因素。

由此可見，要加快推進中、西部地區(qū)的農(nóng)民市民化，必須大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，推進戶籍—土地改革的政策協(xié)同。要統(tǒng)籌落實戶籍制度改革，通過“雙軌并行”政策創(chuàng)新改革路徑，實行分類推進的戶籍改革政策，建立由政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會共同參與的多元化戶籍改革成本分擔機制。同時，加快推進土地管理制度改革，明確所有權(quán)主體，明晰土地產(chǎn)權(quán)，打破政府對土地一級市場的壟斷格局，重構(gòu)土地收益分配制度。此外，還要把市民化政策創(chuàng)新落到實處，逐步剝離依附于戶籍之上的社會福利和公共服務以及粘附在土地生產(chǎn)功能之上的生活保障功能，努力縮小與東部地區(qū)的政策差距。

不僅如此，更為重要和根本在于，要以農(nóng)民的意愿和需求為導向，實現(xiàn)廣大農(nóng)民主體意愿與行動能力的相互協(xié)調(diào)。通過靈活性、多樣化的政策，保障農(nóng)民可以自由的選擇是進入城鎮(zhèn)(城市)，還是留守農(nóng)村。由于中、西部地區(qū)農(nóng)民收入水平普遍偏低，因而可以通過提高工資標準和福利待遇，完善就業(yè)制度和社會保障，增強農(nóng)民城鎮(zhèn)工作和生活的適應性，解決他們的后顧之憂。最后，還應加強農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育，強化多種形式的成人教育與繼續(xù)教育，穩(wěn)步提升農(nóng)村人口定居城鎮(zhèn)、大中等城市甚至特大城市的行動能力，進而加速推進中、西部地區(qū)的市民化進程。

注釋

①陳映芳：《征地農(nóng)民的市民化——上海市的調(diào)查》，《華東師范大學學報(哲學社會科學版)》2003年第3期。

②“常住人口城鎮(zhèn)化率”是指居住在該地區(qū)的城鎮(zhèn)常住人口占總常住人口的比重，包括近2億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；而“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”是指具有本地戶籍的城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域的常住人口的比重。

③在市民化的政策層面，“區(qū)域差異”是指我國東、中、西部地區(qū)大中等城市的落戶條件不盡相同，土地確權(quán)、土地入市流轉(zhuǎn)等政策的執(zhí)行存在時空差別；在市民化的主體層面，“區(qū)域差異”特指我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)民的市民化意愿和主體行動能力存在差別；在市民化的成效層面，“區(qū)域差異”表現(xiàn)為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進程快慢和程度高低并不完全一致。

④一般而言，經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平高的東部地區(qū)，農(nóng)民市民化發(fā)展迅速；經(jīng)濟欠發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較低的中、西部地區(qū)，農(nóng)民市民化相對遲緩。

⑤Wang, Feiling.OrganizingthroughDivisionandExclusion:China’sHukouSystem. Stanford University Press， 2005．

⑥蘇黛瑞：《在中國城市中爭取公民權(quán)》，王春光等譯，杭州：浙江人民出版社，2009年，第3-7頁。

⑦高伯文：《20世紀80年代沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇及其效應》，《當代中國史研究》2009年第4期。

⑧馬曉河、胡擁軍：《中國城鎮(zhèn)化進程、面臨問題及其總體布局》，《改革》2010年第10期。

⑨周密、張廣勝、黃利：《新生代農(nóng)民工市民化程度的測度》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2012年第1期。

⑩徐建玲：《農(nóng)民工市民化進程度量：理論探討與實證分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2008年第9期。

責任編輯 王敬堯

Between Migrating and Staying：Why Is There Regional Difference during the Urbanization of Peasants？——An Empirical Analysis on Data of 20 Provinces in China

Yuan Fangcheng Wang Ze

(Research Center for Chinese Comprehensive Rural Reform and Collaborative Innovation，School of Politics and International Studies， Central China Normal University， Wuhan 430079)

The urbanization of peasants is the core and key element of the new urbanization. “Eastern fast，central and western slow” is the salient feature. The analysis of over 20 provinces data shows that there is an obvious positive correlation between the urbanization and three factors， including the government policy，the willingness and ability of peasants. Further regression analysis shows that the willingness and ability of peasants is the key factor resulting in the regional difference of urbanization. In order to speeding up the urbanization process of peasants in the middle and western regions， promote balanced development among different regions， we need to further promote policy coordination between the household registration and land reform，as well as mutual coordination between the willingness and ability of peasants.

the urbanization of peasants； the regional difference； the new urbanization

2016-09-18

2015年度國家社會科學基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化進程中人口——土地及其財政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(15BZZ045)；2016年度中央高?；究蒲袠I(yè)務費(人文社科類)重大培育項目“新型城鎮(zhèn)化背景下提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率研究”(CCNU16Z02012)；2016年度人文社會科學數(shù)據(jù)庫建設專項項目“中國城市承載力評估監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)”(CCNU16ZK031)