劉戰(zhàn)國(guó)

做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的治本之策
——內(nèi)黃縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的啟示

劉戰(zhàn)國(guó)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，誰抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展誰就能掌握脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)權(quán)。

必須從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)主動(dòng)性，激發(fā)創(chuàng)造性。扶貧攻堅(jiān)是政治任務(wù)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是我們黨的宗旨和使命。一切為了人民，一切依靠人民，一切改革發(fā)展成果為人民所共享。共享發(fā)展、共建共享是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不竭動(dòng)力、有效途徑和根本目的。這就要求我們必須從根本上扭轉(zhuǎn)兩極分化的趨勢(shì)，致力于構(gòu)建“啞鈴型”社會(huì)?！?020年實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)都不能少”，這是我們黨立下的誓言，于是脫貧攻堅(jiān)就成為“十三五”必須完成的硬任務(wù)。其實(shí)，脫貧攻堅(jiān)不僅僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，兩極分化必然導(dǎo)致需求不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力衰竭，所以要跨越中等收入陷阱就必須消除兩極分化。

由于貧困人口分布范圍廣，各地、各戶、各人情況千差萬別，這就要求我們必須采取精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略。河南省創(chuàng)造性地探索了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、完善基礎(chǔ)、社會(huì)兜底“五策并舉”的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方式，全省上下將脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任分明，綜合施策，重點(diǎn)突破，初步取得了明顯成效。未來幾年扶貧脫貧的任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，誰抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展誰就能掌握脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)權(quán)。貧困問題是一個(gè)世界難題，那么這個(gè)難題為什么在中國(guó)能夠被破解呢？一是因?yàn)槲覈?guó)在政治上不允許貧困問題長(zhǎng)期存在，全社會(huì)形成了扶貧的共識(shí)和合力；二是因?yàn)槲覈?guó)注重激發(fā)廣大貧困群眾自強(qiáng)不息，發(fā)憤圖強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是因?yàn)槲覈?guó)各地因地制宜探索出了各類特色脫貧的模式和道路，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧模式。中國(guó)扶貧脫貧模式是成功的，同時(shí)也是難以復(fù)制的，其根源在于我們具有別人難以企及的政治優(yōu)勢(shì)。

無論哪一種扶貧方式，最終還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有收入，所以沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做支撐的脫貧都是無源之水、無本之木，都是不牢靠的。輸血式扶貧只能是短期措施，是不可持續(xù)的，必須走開發(fā)式脫貧之路，所以從根本上來講，扶貧脫貧要依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。內(nèi)黃縣在分類指導(dǎo)、綜合施策的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局，就是重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧脫貧，以扶貧脫貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性互動(dòng)、良性循環(huán)的新模式，開創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)繁榮的“雙贏”局面。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群才能從根本上擺脫貧困，并走向共同富裕。讓廣大困難群眾脫貧只是共享發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，共同富裕才是我們追求的理想狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧和共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有規(guī)律的，靠心血來潮和一陣風(fēng)都不能解決經(jīng)濟(jì)問題，必須遵循規(guī)律和趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)持有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，大力培育發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集中集群化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、基地化、信息化發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高科技化、高端化和服務(wù)化，在全國(guó)市場(chǎng)全球市場(chǎng)搶占特色產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端。有人認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)一定就是傳統(tǒng)的、落后的、分散的、低端的、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，這是一種誤區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展可以打破這種思維定式。內(nèi)黃脫貧攻堅(jiān)與特色產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的模式為我們打開了一扇窗戶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，是一條走向共同富裕的康莊大道。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心財(cái)政金融處調(diào)研員）