山西省長治縣：部門聯(lián)動 推動合作社規(guī)范創(chuàng)新

近年來，長治縣根據(jù)上級關于發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見和精神，圍繞縣委、縣政府提出的轉型發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，穩(wěn)步推進，科學指導，重點扶持，有力地推動了全縣農民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，全縣共發(fā)展農民專業(yè)合作社889家，入社成員9128戶，呈現(xiàn)以下特點：一是合作社規(guī)模大。如振興鑫源有機農產品專業(yè)合作社、興牧種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等投資均在上千萬，流轉土地上千畝。二是帶動輻射能力強。如紅都生態(tài)種植專業(yè)合作社，除帶動本村400余戶農民種植大棚蔬菜外，還帶動周邊村200余戶農民從事蔬菜大棚種植，入社成員的年均純收入比非成員普遍高35%以上。三是組織化程度高。全縣合作社采取統(tǒng)一建基地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一請技術人員，統(tǒng)一購進農資、化肥、種子等農用物資，統(tǒng)一購銷農產品等，從根本上改變了傳統(tǒng)經營方式，提高了農民的組織化程度，降低了生產成本和交易費用，增強了農產品競爭力，增加了農民收入。

一、多方合力，多樣探索，力促合作社發(fā)展

大力宣傳，營造氣氛。為激發(fā)廣大群眾興辦合作社的積極性，近年來，全縣上下不斷加大宣傳力度，通過科技下鄉(xiāng)、發(fā)放資料、張貼標語等多種形式，對《農民專業(yè)合作社法》及相關政策、知識進行宣傳普及。特別是在紀念《農民專業(yè)合作社法》實施三周年和五周年之際，舉辦了聲勢浩大的農民專業(yè)合作社產品展銷活動，參加活動的100余家合作社的成員，統(tǒng)一穿著印有“農民專業(yè)合作社”字樣的服飾，走上街頭開展宣傳。通過這些活動，讓農民充分認識了合作社，知道了如何辦社、怎樣辦社、入社的好處、辦社的意義，打消了辦社入社的顧慮，提高了廣大農民對合作社的認識。幾年來，全縣共懸掛宣傳條幅5000余幅，出動宣傳車100余車次，開展科技下鄉(xiāng)活動95次，發(fā)放各種宣傳資料10萬余份，舉辦百家合作社農產品展銷活動4次，制作宣傳版面400余塊，同時還參加了省、市舉辦的各種宣傳活動。

財政扶持，部門支持。為了切實加快農民專業(yè)合作社的發(fā)展，長治縣制定出臺了各項扶持政策。工商等部門簡化了農民專業(yè)合作社的注冊登記手續(xù)和程序，開通了辦理綠色通道；金融部門降低門檻為合作社提供信貸方便，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來共為合作社提供小額貸款5000余萬元；農經部門積極指導、協(xié)調、引導農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；農業(yè)等有關部門上門提供技術服務；財政部門不斷加大資金扶持力度，從2009年開始，農民專業(yè)合作社扶持資金列入了縣財政預算，合作社扶持資金累計近800余萬元；其他有關部門，對合作社發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，在符合規(guī)定的前提下，給予優(yōu)先考慮解決。全縣為培育農民專業(yè)合作社創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，促進了合作社快速發(fā)展和不斷壯大。

積極探索，因勢利導。一是積極引導組建以主導產業(yè)、新興產業(yè)、特色產業(yè)為主要經營項目的合作社，走依托主導產業(yè)發(fā)展合作社的路子，發(fā)展了以紅都生態(tài)種植專業(yè)合作社、永剛蔬菜購銷專業(yè)合作社為代表的一批合作社；二是緊緊抓住龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的時機，積極引導龍頭企業(yè)扶持引領合作社，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作社的路子，發(fā)展了振興鑫源有機農產品專業(yè)合作社等一批合作社；三是充分發(fā)揮專業(yè)大戶和流通組織的輻射帶動作用，走依托專業(yè)大戶和農民經紀人發(fā)展農民專業(yè)合作社的路子，打造了以曉峰蔬菜購銷專業(yè)合作社為代表的一批合作社；四是充分發(fā)揮集體經濟組織的人才、土地和資金等優(yōu)勢，帶動農民實行專業(yè)聯(lián)合，走依托集體經濟發(fā)展農民合作社的路子，發(fā)展了川衛(wèi)農業(yè)專業(yè)合作社等一批合作社。

規(guī)范推進，示范帶動。全縣在發(fā)展合作社時，始終堅持數(shù)量與質量并舉的原則，認真抓好農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，指導其加強制度建設，完善運行機制，提高合作水平和服務質量，增強發(fā)展后勁，努力把合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系明、分配機制好，引領農民參與市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經濟組織。著重以合作社財務管理為主線，以規(guī)范合作社組織機構、民主管理制度、章程、財務制度、生產管理流程為重點，進一步健全合作社各項管理制度，提高合作社管理水平。對各級示范社實行動態(tài)管理、實時監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測運行情況，淘汰了國家級示范社4家、省級示范社4家、市級示范社4家、縣級示范社13家。

信息引領，注重應用。在農民專業(yè)合作社建設過程中，長治縣把信息化應用到了各個環(huán)節(jié)，以信息化推動合作社建設。一是生產管理信息化。如康潔養(yǎng)殖和興牧種養(yǎng)殖等合作社建立了實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對生產全過程進行監(jiān)督，實行質量追溯。二是技術服務信息化。如紅都種植專業(yè)合作社，利用手機建立了短信信息服務系統(tǒng)，及時向成員發(fā)送種養(yǎng)技術、市場行情、天氣預報等農業(yè)生產信息。三是財務管理信息化。全縣50余家合作社安裝使用了合作社專用財務管理軟件，提高了合作社的財務管理水平。四是自我宣傳信息化。長治縣于2008年率先建立了農民專業(yè)合作社網站，通過網絡平臺發(fā)布合作社產品信息，提升合作社的品牌，交流成功經驗。

社會擔當，助推扶貧。為扎實打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，長治縣號召有責任、有擔當、有實力的合作社積極投入到資產收益扶貧的陣營中，借助合作社平臺助推扶貧攻堅。積極協(xié)調工商、扶貧部門，對全縣合作社貧困戶入社情況進行排查，全縣入社貧困人口2000人左右，入社戶數(shù)800余戶。針對入社貧困戶，通過發(fā)展特色產業(yè)扶貧、探索資產收益扶貧、發(fā)展信用合作對接金融扶貧、推廣農業(yè)技術科技扶貧等措施對癥下藥，精準脫貧。目前，共有六家合作社參與資產收益扶貧，吸納貧困戶162戶、貧困人口496人。

二、成效顯著，問題猶存，還需規(guī)范提升

通過多年的努力，長治縣合作社發(fā)展取得了明顯的成效。一是提高了農民組織化程度，增加了農民收入。合作社通過協(xié)調農戶與客商、企業(yè)之間的利益關系，增強了市場競爭力，有效促進農民增收。如紅都生態(tài)種植專業(yè)合作社，作為全省最大的單村設施蔬菜基地，緊靠蔬菜批發(fā)市場，通過合作經營、統(tǒng)一價格，在市場上擁有充分的話語權，價格波動基本隨時掌握，有效地保護了廣大成員和農民的切身利益。二是增強了品牌意識，提高了市場競爭力。合作社通過產品質量認證，注冊商標，引進新品種，統(tǒng)一規(guī)范生產技術標準，產品質量和信譽度普遍提高，產品附加值大幅提升。三是提升了素質觀念，拓寬了發(fā)展思路。通過組織各類培訓學習以及技術交流，不僅提高了廣大合作社成員的業(yè)務技術水平，更重要的是改變了他們的思想觀念，開闊了視野，拓寬了發(fā)展思路，增強了干事創(chuàng)業(yè)的信心。

在取得較大成績的同時，也應看到，長治縣合作社發(fā)展還面臨不少問題：一是發(fā)展不夠平衡。從發(fā)展數(shù)量上來看，偏遠山區(qū)較少，平川地方較多；從發(fā)展行業(yè)看，從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的較多，從事農產品加工業(yè)的較少；從生產經營環(huán)節(jié)看，從事生產的較多，從事營銷的較少。二是發(fā)展不夠規(guī)范。部分合作社內部運營機制還不夠規(guī)范，沒有嚴格按章程辦事，制度不完善、財務不規(guī)范、民主監(jiān)督不到位、利益分配不合理，導致合作社自身發(fā)展緩慢，缺乏凝聚力。三是市場競爭力有待提高。主要是一些合作社產品沒有特色、缺少包裝、科技含量低，產品附加值低，市場競爭力差。

三、緊抓主線，綜合施策，開創(chuàng)合作社發(fā)展新局面

長治縣將緊緊抓住發(fā)展農民專業(yè)合作社這一主線，依托“首屆長治農合發(fā)展博覽周”活動平臺，精選10家合作社融合于全市“十聯(lián)百社”中，共建長治縣合作社公用品牌。一是牢牢抓住全市舉辦農合發(fā)展博覽周的有利契機，講好黎都故事，打造黎都品牌，真正使“一會一展”永不落幕。二是整合全縣合作社資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑸榫哂锌h域特色的合作社公用品牌提供實體支撐、產品支撐。三是繼續(xù)抓好示范社創(chuàng)建活動，以示范帶動效應推動全縣合作社發(fā)展。四是在合作社品牌化建設上下工夫，著力培育一批擁有“三品一標”的合作社，擴大影響力，提高輻射力。

（山西省長治縣農經中心供稿）