周 浩

農(nóng)地確權(quán)歸戶方法選擇舉要

周 浩

在承包地確權(quán)中，確權(quán)歸戶是重中之重，也是關(guān)鍵所在。承包方調(diào)查、承包地塊測量都是為農(nóng)地確權(quán)歸戶服務(wù)的，所以選擇好歸戶實施方案和方法是十分必要的。目前，各地區(qū)采用的主要?dú)w戶方法有：

實測法。即按農(nóng)戶指界地塊的實際測量面積進(jìn)行確權(quán)。該方法在使用過程中需要注意區(qū)分地塊是否是原二輪延包地塊。適合在村組農(nóng)戶實測土地面積相比二輪面積多出很少的情況下使用，而不適合在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村組。

現(xiàn)實中一些地區(qū)為了方便省事，對農(nóng)戶承包地塊采取測多少確多少的方式，這樣一來導(dǎo)致的問題是農(nóng)戶間土地多少不一，差距較大，容易造成矛盾糾紛。

限值法。即農(nóng)戶所有地塊實測面積多出二輪面積在一定范圍內(nèi)予以確權(quán)歸戶，超出部分切除。限值設(shè)定應(yīng)結(jié)合村組內(nèi)所有成員多地的實際情況，綜合評估限值數(shù)值大小的合理性，并經(jīng)村民大會議定后實施。對于農(nóng)戶總體多出土地不多、多出面積在一定范圍內(nèi)的情況，限值法可以大大減少內(nèi)頁切割地塊的工作量。

存在的隱患就是如果發(fā)生征占土地，每個農(nóng)戶間還會有零點幾畝地的差異，因現(xiàn)階段土地補(bǔ)償費(fèi)每畝數(shù)額較大，由此會引發(fā)一部分糾紛。

平均值法。即通過對村組內(nèi)每一個農(nóng)戶所有地塊的實測面積除以其共有人數(shù)得出的人均面積中選取最小的人均面積值作為該村組農(nóng)地確權(quán)歸戶的人均面積，能保證村組內(nèi)成員間的土地分配公平。

該方法后期可能存在的問題是，農(nóng)村土地確權(quán)歸戶面積高于二輪延包面積，因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，會導(dǎo)致農(nóng)民要求取得多出二輪面積的補(bǔ)貼款。

上浮法。即在二輪臺賬面積基礎(chǔ)上給村組內(nèi)每個農(nóng)戶增加相同畝數(shù)的土地。

在實踐中，同一村內(nèi)不同組間的上浮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，防止因同一村不同組間因增加面積不同引發(fā)集體矛盾，該問題一般會在征占土地、補(bǔ)貼發(fā)放等情況引發(fā)糾紛。同時，應(yīng)當(dāng)保證每一個農(nóng)戶都能得到增加的土地，對于有少地農(nóng)戶的，如沒有機(jī)動地或集體土地進(jìn)行補(bǔ)地則不建議采取此辦法。

二輪面積確權(quán)法。即按二輪延包時土地臺賬上農(nóng)戶分得的地塊及其土地面積進(jìn)行確權(quán)。該方法要求具備原始二輪臺賬，其中應(yīng)有農(nóng)戶代表姓名、地塊名稱、地塊面積、等級、共有人數(shù)等信息。若無二輪臺賬的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款等歷史繳費(fèi)票據(jù)、報表確定村組人均分地標(biāo)準(zhǔn)和每戶共有人數(shù)，并經(jīng)過二輪打地小組成員、時任二輪村組干部進(jìn)行確認(rèn)，恢復(fù)建立二輪臺賬。

從城鄉(xiāng)結(jié)合部看，雖然近些年城鄉(xiāng)結(jié)合部因土地征占導(dǎo)致的信訪問題屢見不鮮，而梅河口市城鄉(xiāng)結(jié)合部在此次確權(quán)過程中通過采取對多出的土地切除、對少地的補(bǔ)地、嚴(yán)格按照二輪面積確權(quán)、征占集體土地后村組成員共享土地補(bǔ)償費(fèi)等工作方法，在一年多的時間里，沒有一例農(nóng)民因為確權(quán)而引發(fā)上訪問題。從各地區(qū)實測面積相比二輪面積的總體情況看，多地的農(nóng)戶占比在90%以上，少地的農(nóng)戶占比在10%以下，重要的是農(nóng)戶少地的面積大多在0.5畝上下，并且涉及農(nóng)戶數(shù)量很少。如果按照二輪面積確權(quán)歸戶對于少地農(nóng)戶可以通過機(jī)動地補(bǔ)地法、多地補(bǔ)地法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法基本全部化解少地問題。按照二輪面積進(jìn)行確權(quán)歸戶能保證原來二輪所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，更好地體現(xiàn)公平，也更具有可行性和政策的延續(xù)性。

（作者單位：吉林省梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 ）