周 浩

農(nóng)地確權(quán)歸戶方法選擇舉要

周 浩

在承包地確權(quán)中，確權(quán)歸戶是重中之重，也是關(guān)鍵所在。承包方調(diào)查、承包地塊測(cè)量都是為農(nóng)地確權(quán)歸戶服務(wù)的，所以選擇好歸戶實(shí)施方案和方法是十分必要的。目前，各地區(qū)采用的主要?dú)w戶方法有：

實(shí)測(cè)法。即按農(nóng)戶指界地塊的實(shí)際測(cè)量面積進(jìn)行確權(quán)。該方法在使用過(guò)程中需要注意區(qū)分地塊是否是原二輪延包地塊。適合在村組農(nóng)戶實(shí)測(cè)土地面積相比二輪面積多出很少的情況下使用，而不適合在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村組。

現(xiàn)實(shí)中一些地區(qū)為了方便省事，對(duì)農(nóng)戶承包地塊采取測(cè)多少確多少的方式，這樣一來(lái)導(dǎo)致的問(wèn)題是農(nóng)戶間土地多少不一，差距較大，容易造成矛盾糾紛。

限值法。即農(nóng)戶所有地塊實(shí)測(cè)面積多出二輪面積在一定范圍內(nèi)予以確權(quán)歸戶，超出部分切除。限值設(shè)定應(yīng)結(jié)合村組內(nèi)所有成員多地的實(shí)際情況，綜合評(píng)估限值數(shù)值大小的合理性，并經(jīng)村民大會(huì)議定后實(shí)施。對(duì)于農(nóng)戶總體多出土地不多、多出面積在一定范圍內(nèi)的情況，限值法可以大大減少內(nèi)頁(yè)切割地塊的工作量。

存在的隱患就是如果發(fā)生征占土地，每個(gè)農(nóng)戶間還會(huì)有零點(diǎn)幾畝地的差異，因現(xiàn)階段土地補(bǔ)償費(fèi)每畝數(shù)額較大，由此會(huì)引發(fā)一部分糾紛。

平均值法。即通過(guò)對(duì)村組內(nèi)每一個(gè)農(nóng)戶所有地塊的實(shí)測(cè)面積除以其共有人數(shù)得出的人均面積中選取最小的人均面積值作為該村組農(nóng)地確權(quán)歸戶的人均面積，能保證村組內(nèi)成員間的土地分配公平。

該方法后期可能存在的問(wèn)題是，農(nóng)村土地確權(quán)歸戶面積高于二輪延包面積，因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民要求取得多出二輪面積的補(bǔ)貼款。

上浮法。即在二輪臺(tái)賬面積基礎(chǔ)上給村組內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶增加相同畝數(shù)的土地。

在實(shí)踐中，同一村內(nèi)不同組間的上浮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，防止因同一村不同組間因增加面積不同引發(fā)集體矛盾，該問(wèn)題一般會(huì)在征占土地、補(bǔ)貼發(fā)放等情況引發(fā)糾紛。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證每一個(gè)農(nóng)戶都能得到增加的土地，對(duì)于有少地農(nóng)戶的，如沒(méi)有機(jī)動(dòng)地或集體土地進(jìn)行補(bǔ)地則不建議采取此辦法。

二輪面積確權(quán)法。即按二輪延包時(shí)土地臺(tái)賬上農(nóng)戶分得的地塊及其土地面積進(jìn)行確權(quán)。該方法要求具備原始二輪臺(tái)賬，其中應(yīng)有農(nóng)戶代表姓名、地塊名稱、地塊面積、等級(jí)、共有人數(shù)等信息。若無(wú)二輪臺(tái)賬的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款等歷史繳費(fèi)票據(jù)、報(bào)表確定村組人均分地標(biāo)準(zhǔn)和每戶共有人數(shù)，并經(jīng)過(guò)二輪打地小組成員、時(shí)任二輪村組干部進(jìn)行確認(rèn)，恢復(fù)建立二輪臺(tái)賬。

從城鄉(xiāng)結(jié)合部看，雖然近些年城鄉(xiāng)結(jié)合部因土地征占導(dǎo)致的信訪問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而梅河口市城鄉(xiāng)結(jié)合部在此次確權(quán)過(guò)程中通過(guò)采取對(duì)多出的土地切除、對(duì)少地的補(bǔ)地、嚴(yán)格按照二輪面積確權(quán)、征占集體土地后村組成員共享土地補(bǔ)償費(fèi)等工作方法，在一年多的時(shí)間里，沒(méi)有一例農(nóng)民因?yàn)榇_權(quán)而引發(fā)上訪問(wèn)題。從各地區(qū)實(shí)測(cè)面積相比二輪面積的總體情況看，多地的農(nóng)戶占比在90%以上，少地的農(nóng)戶占比在10%以下，重要的是農(nóng)戶少地的面積大多在0.5畝上下，并且涉及農(nóng)戶數(shù)量很少。如果按照二輪面積確權(quán)歸戶對(duì)于少地農(nóng)戶可以通過(guò)機(jī)動(dòng)地補(bǔ)地法、多地補(bǔ)地法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法基本全部化解少地問(wèn)題。按照二輪面積進(jìn)行確權(quán)歸戶能保證原來(lái)二輪所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，更好地體現(xiàn)公平，也更具有可行性和政策的延續(xù)性。

（作者單位：吉林省梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 ）