本刊記者 徐剛

適度規(guī)模才是種糧增收保障
——由種糧大戶“毀約棄耕”引發(fā)的觀察與思考

本刊記者 徐剛

近年來，各地為破解“誰來種地”難題、保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，積極引導種糧大戶、家庭農(nóng)場等發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。但歲末年初一些地方卻不斷曝出種糧大戶虧損乃至“毀約棄耕”，引起社會廣泛關(guān)注。如何看待種糧大戶“毀約棄耕”？農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之路怎么走？政府何為？帶著這些問題，記者進行了深度追蹤。

種糧大戶面臨多重壓力

“這兩年，我因糧價過低賠了1600萬元，去年就干不下去了?！毙履陝傔^，流轉(zhuǎn)8000多畝土地種糧的魯北人老閆就“撂挑子”不干了。山東菏澤、濟寧等地不少種糧大戶也反映,這兩年玉米價格下跌幅度太大了,每公斤比2014年便宜七八毛錢,按畝產(chǎn)600公斤計算,每畝少收入四五百元。

“國際糧食進口多，而且質(zhì)優(yōu)價廉，受國際糧價的沖擊，國內(nèi)糧價這兩年下降，而且去年自然災害頻繁，”流轉(zhuǎn)了16000畝土地、有著“河南糧王”之稱的息縣農(nóng)民柳學友表示，他認識的70%的種糧大戶去年都效益不好，不少種糧大戶選擇另謀生路。

不僅是玉米小麥產(chǎn)區(qū)，南方水稻產(chǎn)區(qū)一些大戶也面臨糧價下降之憂。江西豐城市小港鎮(zhèn)種糧能手張俊杰經(jīng)營1900多畝水田，去年純收入下降了近三成，少了15萬元左右。

“這兩年連遇陰雨和高溫天氣，產(chǎn)量持續(xù)下降。糧食收購價格又下滑得厲害。2015年晚稻出售平均價為1.26元/斤，2016年只有1.17元?！睆埧〗芙榻B。

與糧食價格形成鮮明對比的是，種糧成本特別是土地流轉(zhuǎn)價格居高不下。近年來，隨著“三農(nóng)”環(huán)境不斷向好，社會資本加速涌入農(nóng)村“包地”，推高了土地租金，一些種糧大戶坦言，“如果給不起價格，根本包不到地”。

湖北隨縣農(nóng)民錢勝，2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦祥瑞農(nóng)業(yè)種植合作社，共流轉(zhuǎn)土地3800畝，沒想到去年虧損160多萬元，讓他打起了退堂鼓：“2016年水稻和小麥每畝投入成本2153元，收入1727元，畝平凈虧426元。租金是最大的成本，每年每畝625斤稻谷，折算現(xiàn)金為800元，每年僅此一項支出304萬元。”

一些種糧大戶還反映，當前規(guī)模化種糧還存在貸款難、保險賠付標準低、社會化服務不配套、經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定等難題。

規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于適度

專家分析，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓，種田大戶效益下降甚至虧損，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀形勢密不可分，但也有攤子鋪得過大、經(jīng)營管理能力跟不上等主觀原因，反映出一些新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營存在盲目冒進的問題。

規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模效益，擴大經(jīng)營規(guī)模是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。但專家指出，規(guī)模經(jīng)營要“適度”，并不是越大越好。

湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長鄒進泰表示，中央一號文件講發(fā)展“適度規(guī)模經(jīng)營”，符合中國國情。種植大宗農(nóng)作物，利潤不高，經(jīng)營規(guī)模超過一定限度反而會帶來效益下降。他走訪過一些種糧大戶，了解到，在當前情況下，一個家庭兩個勞動力，種田規(guī)模三四百畝為最佳。這種規(guī)模能做到精耕細作，提高產(chǎn)量。種田有些環(huán)節(jié)必須靠人力來完成，如果種田規(guī)模太大，就得請工?，F(xiàn)在農(nóng)村人力成本高，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動效果難以檢測，如果靠請工種田，成本增高而產(chǎn)量下降。

山東章丘市繡惠鎮(zhèn)太平村種糧大戶張保華對此深有體會。他2000年開始流轉(zhuǎn)土地，面積逐年擴大，2013年達到670畝，不過2015年他主動將經(jīng)營面積縮減到182畝?！耙郧暗貨]那么多的時候，我一個人就能看過來，管理很及時，后來到了670畝，根本顧不過來，需要雇傭很多勞動力，如果沒有補貼，賺不了多少錢?！睆埍ＨA說，“在生產(chǎn)條件不變的情況下，到了一定規(guī)模，產(chǎn)量就達到了‘極限度’。種的土地是少了，但單產(chǎn)提高了，三三得九，不如二五一十?！?/p>

“如果管理和銷售跟不上，規(guī)模大了肯定賠錢。管理好了，200畝比1000畝效益還要好。”河南淅川縣綠源種植合作社理事長謝玉江說。他最初也計劃快速擴張，但深思熟慮后還是放慢了腳步，至今也只流轉(zhuǎn)了500畝土地，由于管理精細，發(fā)展穩(wěn)健，這兩年取得了良好效益。

從數(shù)百畝到幾千畝，甚至上萬畝，對經(jīng)營者能力、資金、裝備水平提出完全不同的高要求，跟不上變化，虧損不可避免。“一個或幾個家庭合作，就可以種幾百畝。而經(jīng)營幾千畝，意味著經(jīng)營者需要實現(xiàn)從‘個體戶’到‘公司管理者’身份的轉(zhuǎn)換。 ”安徽省農(nóng)委種植業(yè)局副局長黃秋云認為，并不是每個種糧大戶都能夠順利轉(zhuǎn)型。

引導規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展需綜合施策

無論如何，種植大戶“毀約棄耕”,受損失的不僅是自身,還影響農(nóng)民收益、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

專家認為，應進一步加強流轉(zhuǎn)管理和服務。對欲流轉(zhuǎn)土地進行糧食規(guī)模經(jīng)營的主體，要考察其經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力和信用水平，防止其經(jīng)營規(guī)模與實力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風險；對流轉(zhuǎn)價格加強指導，防止土地流轉(zhuǎn)價格與市場糧食價格脫節(jié)；對流轉(zhuǎn)糾紛加強調(diào)處，維護好農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定。此外，還要建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金，防止因經(jīng)營嚴重虧損給承包農(nóng)戶帶來損失。

“要想從根本上防止‘毀約棄耕’現(xiàn)象發(fā)生,還要從解決種糧大戶現(xiàn)實問題做起，讓種糧有利可圖?！倍辔皇茉L專家、基層干部和種糧大戶均持此觀點。

江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長胡仲明表示，種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而新型經(jīng)營主體基本上拿不到，還要支付土地流轉(zhuǎn)費用和承擔所有風險，不利于其發(fā)展壯大。江西省委黨校農(nóng)村問題專家劉勇認為，目前政府對各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展階段和實際需求有針對性的扶持還不夠，今后應增強扶持政策的針對性和有效性。

“糧食屬于風險高、收益少的行業(yè)，我認為迫切需要解決的,就是貸款難、保險弱問題?！焙蠞h壽縣昌元水稻種植合作社理事長張昌元說。他介紹，目前農(nóng)業(yè)保險只有減產(chǎn)30%才能啟動賠償，最多每畝賠380元，而每畝的物化成本有五六百元，而且風災、低溫都難以納入保險范圍，他建議進一步擴大保險范圍、提高賠償標準。

柳學友則談到,種糧大戶多是文化程度不高的農(nóng)民,對新品種、新技術(shù)接觸少,應加強對職業(yè)農(nóng)民的培訓和指導。

“規(guī)模經(jīng)營不是單一的土地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有多種實現(xiàn)途徑?！倍辔换鶎愚r(nóng)經(jīng)工作者表示，中央一號文件提出要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等形式，發(fā)展服務帶動型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，可以有效解決單家獨戶無法使用大型農(nóng)機具、與市場對接難等問題，具有更廣闊的前景。各地在扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場的同時，應大力引導發(fā)展規(guī)模帶動型規(guī)模經(jīng)營。

“農(nóng)民進城打工，我?guī)娃r(nóng)民打工。”湖南省漢壽縣金穗米業(yè)種糧合作社理事長童曉華形象地描述土地托管服務。據(jù)他介紹，通過統(tǒng)一提供耕、種、管、收等服務，雙季稻每畝為農(nóng)民增收400—700元，單季稻每畝增收200—500元。他計劃在穩(wěn)定流轉(zhuǎn)面積的基礎(chǔ)上，擴大托管面積到5萬畝。

多位受訪專家表示，土地托管沒有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系，農(nóng)民仍然保留著對土地的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，解除了農(nóng)民的后顧之憂，經(jīng)營主體也不需要承擔高額的土地租金帶來的生產(chǎn)經(jīng)營風險，同時還能通過提供統(tǒng)一服務提高收益，是符合當前農(nóng)村實際的一種規(guī)模化經(jīng)營形式，值得推廣。