山東省糧食局：構(gòu)筑糧食市場(chǎng)供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)

近年來，山東省各級(jí)糧食部門堅(jiān)持“兩手抓”，在發(fā)揮好市場(chǎng)供應(yīng)決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府應(yīng)急保障供應(yīng)的保底作用，深入實(shí)施“糧安工程”，大力加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，初步構(gòu)筑起了運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通市場(chǎng)供應(yīng)渠道

近幾年，通過組織實(shí)施“糧安工程”建設(shè)，糧食收儲(chǔ)能力、流通效率、市場(chǎng)監(jiān)控能力、供應(yīng)保障能力等各方面都有了顯著提升。全省糧油加工供應(yīng)能力穩(wěn)居全國前列。2016年，全省糧油加工企業(yè)1507家，小麥加工供應(yīng)能力3945萬噸，玉米加工供應(yīng)能力1729萬噸，飼料加工供應(yīng)能力3986萬噸，食用油加工供應(yīng)能力435萬噸；近幾年，維修改造倉容670萬噸，有效完好倉容達(dá)到3245萬噸，累計(jì)建設(shè)科學(xué)儲(chǔ)糧示范戶77萬戶，累計(jì)建立各類糧情監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)近萬個(gè)；以棗莊市糧食倉儲(chǔ)物流中心、濱州市黃河三角洲糧食倉儲(chǔ)物流經(jīng)濟(jì)園區(qū)、日照市大宗商品交易中心為重要接點(diǎn)的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。

加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，夯實(shí)糧食應(yīng)急供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)

在引導(dǎo)市場(chǎng)唱好主角的同時(shí)，政府做實(shí)應(yīng)急保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是適度增加儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)人口、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)水平等變化情況，指導(dǎo)各市適時(shí)適度增加地方儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，筑牢應(yīng)急保供的第一道防線。二是優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。全省形成了以縣級(jí)儲(chǔ)備為主、三級(jí)管理、全面覆蓋的地方儲(chǔ)備體系，省市縣三級(jí)儲(chǔ)備比例約為2:3.5:4.5。建立并提高了稻谷、成品糧油、小包裝糧油儲(chǔ)備比例。三是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。先后出臺(tái)了《山東省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《山東省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》《山東省省級(jí)儲(chǔ)備食用油管理暫行辦法》等，開展了地方儲(chǔ)備糧規(guī)范化、精細(xì)化和信息化管理年活動(dòng)，推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

加大政策扶持，全面提升糧食應(yīng)急供應(yīng)能力

2013年9月，山東省糧食局會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系的意見》，對(duì)全省糧食應(yīng)急體系建設(shè)作出全面規(guī)劃，研究制定了糧食應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)施方案，按照“有儲(chǔ)備、能加工、快配送、易供給”的原則，以實(shí)現(xiàn)加工能力、供應(yīng)能力、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、成品糧儲(chǔ)備四大目標(biāo)為中心，在全省縣域內(nèi)基本建成糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。2015年8月，聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快糧食應(yīng)急體系建設(shè)的實(shí)施意見》,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承辦、財(cái)政扶持”模式，利用三年左右時(shí)間，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)17個(gè)市政府所在地及137個(gè)縣的糧食應(yīng)急體系建設(shè)全部支持一遍?；局С謽?biāo)準(zhǔn)是：市級(jí)政府所在地300萬元，縣級(jí)150萬元。截至目前，省財(cái)政分四批下拔資金2.24億元，支持建設(shè)各級(jí)糧食應(yīng)急項(xiàng)目162個(gè)，覆蓋17個(gè)市政府所在地和所有縣。布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力和應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配套的新型糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

加強(qiáng)指揮平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

高效靈敏的應(yīng)急指揮平臺(tái)是保障糧食應(yīng)急供應(yīng)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和人員隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案全覆蓋的同時(shí)，重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，制定了《糧食應(yīng)急預(yù)案》模擬演練示范文本和《山東省糧食應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，推動(dòng)各市演練工作開展。近年來，全省各級(jí)開展單獨(dú)或聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練180多次。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升糧食應(yīng)急管理隊(duì)伍的素質(zhì)和應(yīng)急能力。全省累計(jì)培訓(xùn)糧食應(yīng)急干部隊(duì)伍3000多人次。二是加強(qiáng)應(yīng)急規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合山東省“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備布局、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立了覆蓋全省不同類型的價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)1000個(gè)，認(rèn)定糧食應(yīng)急加工企業(yè)372個(gè)，認(rèn)定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)2815個(gè)，達(dá)到了“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，濟(jì)南、青島人口集中的社區(qū)每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)”的要求，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，輻射所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。三是推動(dòng)應(yīng)急體系信息化建設(shè)。設(shè)計(jì)了全省糧食應(yīng)急體系管理模塊，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急指揮平臺(tái)、成品儲(chǔ)備、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送企業(yè)基本信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)顯示和查詢。