玉米收儲制度改革首戰(zhàn)告捷今年將繼續(xù)推進

2016年，作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗，玉米收儲改革正式開啟，國家將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購加補貼”的新機制。今年4月底，2016年玉米收購工作已結(jié)束。新機制實施的成效如何，是社會各界的共同關注。

本刊從6月23日國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家糧食局、中國鐵路總公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧總公司等部門聯(lián)合召開的玉米收儲制度改革總體情況新聞通氣會上獲悉，玉米收儲制度改革首戰(zhàn)告捷，成效顯著。國家糧食局調(diào)控司司長周冠華透露，截至2017年4月30日，東北地區(qū)新產(chǎn)玉米累計收購2038億斤。2017年國家將堅持市場定價、價補分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制。

激活市場 從“獨角戲”到大合唱

周冠華介紹說，在玉米收購工作中，糧食系統(tǒng)認真組織實施有關部門和地方政府鼓勵支持加工、飼料企業(yè)入市收購的政策措施，引導多元主體積極跟進。東北四省區(qū)糧食部門組織督導轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)帶頭入市收購，并舉辦了多場產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，鼓勵銷區(qū)企業(yè)采購糧食，同時開設玉米電子交易平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”交易。國家糧食局協(xié)調(diào)中央企業(yè)合理把握收購時機和節(jié)奏，做到始終在市、均衡收購。

“玉米收儲制度改革實現(xiàn)了玉米價格形成機制的重大轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進了玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和競爭力提升。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司商品平衡一處處長張顯斌表示，改革激活了市場，使玉米收儲實現(xiàn)了從國家政策性收儲唱“獨角戲”到多元市場主體收購“大合唱”的轉(zhuǎn)變。玉米價格回歸市場，合理的地區(qū)差價、品質(zhì)差價逐步形成，各類加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)入市積極，成為農(nóng)民售糧的主渠道，形成了多元市場主體共同入市收購的新格局，東北玉米從原先“趴在庫房等”轉(zhuǎn)為“順著產(chǎn)業(yè)流”。玉米加工企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善，絕大多數(shù)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，產(chǎn)品競爭力增強，出口擴大，營業(yè)收入和利潤大幅增加。與此同時，產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益開始顯現(xiàn)。改革后東北地區(qū)玉米相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯現(xiàn)，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠，促進糧食主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強了東北地區(qū)經(jīng)濟活力，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。此外，國內(nèi)玉米價格逐步與國際市場銜接，玉米及其替代品進口減少，國產(chǎn)玉米市場空間增大。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu) 農(nóng)民市場意識增強

隨著玉米收儲制度改革的推進，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博說，2016年全國減少籽粒玉米3000萬畝（含籽粒玉米調(diào)整為600萬畝左右的青貯玉米和400萬畝左右的鮮食玉米），為近13年來首次減少，超出年初確定的調(diào)減1000萬畝的目標。調(diào)減的玉米面積，改種有市場需求的大豆、雜糧、馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。去年大豆面積增加1044萬畝、產(chǎn)量增加23億斤。雜糧面積增加700多萬畝、產(chǎn)量增加40多億斤。今年將繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，預計比上年減少1000多萬畝，主要集中在東北四省區(qū)的春播區(qū)和黃淮海夏播區(qū)。改革推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強了農(nóng)民圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)的意識和能力。

積極作為 保護農(nóng)民利益

農(nóng)民利益是否得到了保護，是界定改革成功與否的一個關鍵要素。在這方面，國家有關部門下足了功夫，取得了積極成效。針對玉米市場價格回落對農(nóng)民收入的不利影響，各地及時足額發(fā)放生產(chǎn)者補貼，加強對農(nóng)民收獲、烘干、存放等環(huán)節(jié)的指導服務，基本保障了多數(shù)農(nóng)民特別是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的玉米種植收益。財政部經(jīng)濟建設司糧食處處長李成介紹說，截至2016年11月，中央財政安排的補貼資金已基本兌付到農(nóng)戶手里，惠及東北三省一區(qū)超過4500萬人口。

周冠華表示，為了確保新玉米有倉可收，防止出現(xiàn)大面積“賣糧難”，糧食部門多措并舉擴大收儲能力，通過加快倉儲物流設施建設進度、充分利用社會倉容、加大庫存糧食銷售力度等方式，在東北地區(qū)共準備收儲能力2100億斤，較好地滿足了秋糧收購需要。同時，還加強庭院儲糧技術指導，積極開展代收代烘代儲等產(chǎn)后服務，部分地方支持農(nóng)戶自行搭建玉米棒倉實現(xiàn)“離地通風”，以便農(nóng)戶擇機售糧，減損增效。此外，為及時解決收購中的問題，積極開展玉米收購督導督查，維護收購市場秩序。

“黑龍江第四第五積溫帶供需矛盾突出，運輸偏遠，售糧不變，對此，中儲糧總公司采取收購計劃、收購庫點布局‘雙傾斜’，盡全力幫助農(nóng)民售糧?！敝袃Z總公司購銷計劃部部長董春平說。

落實資金 新的信貸機制逐步建立

充足的資金保障是多元主體開展市場化收購的前提。銀監(jiān)會政策銀行部副主任徐慶宏透露，截至2017年4月末，東北四省區(qū)銀行機構(gòu)累計發(fā)放玉米收購貸款651.84億元，支持收購玉米967.32億斤，占同期社會收購總量的47.46%。其中，累計向中儲糧、中糧等大型央企發(fā)放東北地區(qū)玉米收購貸款341.87億元，向地方國企發(fā)放91.06億元，向民營企業(yè)發(fā)放195.02億元，向個體工商戶發(fā)放22.88億元，分別占貸款發(fā)放總額的52.5%、14.0%、30.0%、3.5%，覆蓋儲備、加工、購銷貿(mào)易等各類型糧食企業(yè)，為統(tǒng)籌利用多元主體的收儲能力提供了資金保障。

周冠華介紹說，為解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，糧食部門積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行等部門建立玉米收購貸款信用保證基金，探索形成政策性銀行、商業(yè)銀行、地方政府、部門以及糧食企業(yè)互利共贏、風險共擔的貸款資金供應和風險防范新機制。基金由政府適當出資，引導符合條件的糧食企業(yè)共同出資設立，繳存在農(nóng)發(fā)行賬戶，專項用于防范東北地區(qū)玉米市場化收購貸款風險。東北三省一區(qū)及時出臺了玉米收購貸款信用保證基金實施辦法，積極籌集落實資金，推動基金快速組建運行。地方糧食部門加強與農(nóng)發(fā)行等各類金融機構(gòu)銜接協(xié)調(diào)，搭建銀企對接平臺，構(gòu)建穩(wěn)定的銀企合作關系，鼓勵社會資本參與建立多元化的籌融資渠道，滿足各類市場主體收購資金需求。

“通過基金增信，滿足了以往難以從金融機構(gòu)獲得糧食收購資金的糧食企業(yè)特別是中小型糧企的資金需求，為解決企業(yè)‘融資難、融資貴’和金融機構(gòu)‘不愿貸、不敢貸’之間的‘斷橋’問題探索出一條新路。”中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油部總經(jīng)理李鈞說，“有45戶原本不具備銀行貸款條件的企業(yè)，在入圍基金后獲得了貸款支持。”據(jù)農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計，截至收購結(jié)束，東北地區(qū)基金規(guī)模達到11.60億元，其中財政出資7.60億元，164戶企業(yè)繳納信用保證基金4.00億元，農(nóng)發(fā)行累計向106戶企業(yè)發(fā)放基金項下貸款31.09億元，支持收購糧食81.24億斤。據(jù)悉，下一步，銀監(jiān)會將推動這一機制在糧食收購的金融服務中長期化、制度化。

以運保改 讓玉米及時外運

2016年11月，針對新糧上市初期運力緊張、東北玉米外運困難的新情況，國家糧食局與中國鐵路總公司建立了“糧食鐵路運輸需求與運力供給對接工作機制”，地方糧食部門加強與相關鐵路部門對接，及時提供準確的運輸需求。鐵路總公司在運力十分緊張的情況下，千方百計擠出運力，組織東北玉米突擊搶運，最大日裝車數(shù)量突破3000車，創(chuàng)歷史新高?！白?016年10月下旬至今年4月底，鐵路累計完成東北玉米外運量531億斤，同比增運469.2億斤、增長7.5倍，圓滿完成了‘以運保改’任務?！敝袊F路總公司運輸局副局長韓伯領說。此外，交通運輸部門也適時開通綠色通道，黑龍江、吉林免收省內(nèi)玉米運輸高速公路通行費，遼寧減免了省內(nèi)玉米運輸普通公路通行費。各地加強港口、車站接卸協(xié)調(diào)，運力得到了有效保障。（文/李可）