本刊評論員

以制度為抓手做精做優(yōu)農民合作社

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2006年10月31日，《農民專業(yè)合作社法》由第十屆全國人民代表大會常委會第24次會議通過，2007年7月1日正式實施，這是新中國成立以來首次以立法的形式推進農民的經(jīng)濟互助與合作，它的頒布實施，標志著農民專業(yè)合作社進入依法發(fā)展的新階段。2007年12月，根據(jù)《農民專業(yè)合作社法》的精神，結合《會計法》的相關規(guī)定，財政部又發(fā)布了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，不僅從會計科目設置、財務報表編制等實務操作上對農民專業(yè)合作社的會計核算做出了細致的規(guī)范，而且從財務管理上對農民專業(yè)合作社的內部控制制度建設提出了明確的要求。

上述兩部法律制度共同構成了農民專業(yè)合作社相互配套的規(guī)范性文件。迄今為止，已經(jīng)頒布實施了10年，實踐證明，這兩部法律制度有力地促進了農民合作社的快速健康發(fā)展。作為一種新型農業(yè)經(jīng)營主體，農民合作社在提高農業(yè)經(jīng)營組織化和社會化程度，在傳遞市場信息、普及生產(chǎn)技術、提供社會服務等方面發(fā)揮了重要作用，成為了“小農戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶。

《合作社法》賦予了合作社獨立的法人地位。合作社作為市場經(jīng)濟主體，必須要組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財務運行情況。所以說，加強合作社財務管理是貫徹落實《合作社法》和《合作社財務會計制度（試行）》的重要保障。十年來，合作社的財務管理工作獲得了較大程度的提高，但仍有一部分合作社在制度執(zhí)行上還不夠充分。比如在成立時，合作社按照《農民專業(yè)合作社法》的相關規(guī)定，建立了成員大會、理事會、監(jiān)事會。同時，也設立了獨立的財會部門。但是，不少合作社就只停留在了這一層面的“硬件”建設上，缺乏后續(xù)“軟件”跟進。光有機構還不夠，財務管理的規(guī)范化最終還需要制度約束，合作社應根據(jù)實際情況，制定一些切實可行的相關管理制度，包括合作社財務管理制度、主管會計崗位職責、會計檔案管理制度和理事會工作制度等。同時，不能讓制度流于形式，要真正落地，讓成員監(jiān)督合作社財務制度的執(zhí)行情況，提高制度的執(zhí)行力。