□ 余 葵

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理邁上新臺階

□ 余 葵

開欄語：為深入貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的要求，推進農(nóng)村集體“三資”管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，農(nóng)業(yè)部自2012年起在全國開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，現(xiàn)已認定了三批500個縣。為推廣這些示范縣的有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，本刊特開設(shè)“三資示范”欄目，對這些經(jīng)驗進行宣傳，以供交流學(xué)習(xí)，推動各地“三資”管理提質(zhì)升級。本期我們特約請農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)管理處處長余葵撰寫了開欄文章，并配備了北京房山的管理經(jīng)驗，也希望各地“三資”管理示范縣加強總結(jié)提煉，踴躍組稿供稿，將好經(jīng)驗、好做法、好典型與業(yè)界同行共享。

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，管好用好集體的“錢袋子”，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益的重要保障，農(nóng)民群眾十分關(guān)心，黨中央高度重視。2016年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求把這項工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，提出了一系列明確要求。如何加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展成果，是新時期黨和國家賦予我們農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)，需要創(chuàng)新管理方式、拓展工作內(nèi)容、全面提升管理水平。

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，村均近500萬元，東部地區(qū)村均近千萬元。但是在新的歷史時期，集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應(yīng)”問題。一是要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，防止集體資產(chǎn)流失，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。

近年來，在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體部署中，各地強化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，不斷夯實改革基礎(chǔ)，取得顯著成效，涌現(xiàn)出了很多好經(jīng)驗、好典型，縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)得到增強。許多地方制定下發(fā)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、“三資”管理規(guī)范化建設(shè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等方面的文件，初步構(gòu)建了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系；全面推進農(nóng)村集體財務(wù)公開，村集體財務(wù)公開的比例已達98%，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定；加強民主管理和審計監(jiān)督，超過九成以上的村成立了民主理財小組，2015年共對38.3萬個單位進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，查出違紀單位7131個，貪污案件344件，有效遏制了農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，全國省地縣鄉(xiāng)四級共建成13843個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺，使農(nóng)村集體資產(chǎn)在“陽光”下運行，給農(nóng)民一個“明白”，還干部一個“清白”；加大立法力度，部分省市研究制定并出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，從法律和制度層面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，也為全國出臺相關(guān)法律法規(guī)探索了經(jīng)驗。

為充分發(fā)揮典型示范帶動的作用，盡快形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和長效機制。2012年、2014年、2016年農(nóng)業(yè)部先后組織開展了三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，提出了農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)和隊伍健全、農(nóng)村集體“三資”管理制度完善、農(nóng)村集體“三資”管理工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范、農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督到位等五個方面的創(chuàng)建標準，共認定500個示范縣，取得了良好的效果，起到了典型引路和示范帶動作用，得到各級人民政府和廣大農(nóng)民群眾的充分肯定，推進了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、信息化，推動了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作邁上新臺階。

2017年，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的第一場硬仗，也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一仗，改革有利于激活農(nóng)村各類要素潛能，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民有更多獲得感，任務(wù)艱巨，使命光榮。全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極開展清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬，為順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件；要敢于創(chuàng)新、勇于試驗，有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，為推進農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）