改革創(chuàng)新醞動能精準(zhǔn)發(fā)力促提升
——浙江省寧波市農(nóng)民合作社發(fā)展概述

自上世紀(jì)80年代第一家農(nóng)村專業(yè)合作組織成立以來，寧波市始終堅持把發(fā)展農(nóng)民合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓，不斷加大扶持力度，強化服務(wù)意識，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、總體情況

通過多年的培育，寧波市農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)類型多樣化、合作層次逐步提升、規(guī)模實力不斷壯大、利益聯(lián)結(jié)更加緊密、帶動能力持續(xù)增強的發(fā)展特征。到2016年底，全市共有農(nóng)民合作社2634家，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)各主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，入股成員5萬戶，聯(lián)系帶動農(nóng)戶35萬戶，聯(lián)結(jié)基地面積105萬畝，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值12.7億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值34.2億元，全市合作社資產(chǎn)總額37.7億元，實現(xiàn)總收入50.36億元，年銷售額超過500萬元的有177家，經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民合作社聯(lián)合社有28家，提取公積金、公益金及風(fēng)險金的農(nóng)民合作社有623家。

寧波市農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展大致可以分為四個階段：一是自主發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代初期—2000年）。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，由于有關(guān)服務(wù)工作跟不上，致使相當(dāng)一部分農(nóng)戶在產(chǎn)供銷等方面碰到了困難，一些產(chǎn)業(yè)逐步自發(fā)探索成立以自我服務(wù)為主的組織。1984年9月成立的慈溪縣養(yǎng)鴨協(xié)會是寧波市最早成立的一家農(nóng)村專業(yè)合作組織。隨后，各類農(nóng)村專業(yè)合作組織開始逐步形成和發(fā)展起來。二是引導(dǎo)發(fā)展階段（2001年—2004年）。由于農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量不斷增加，作用不斷顯現(xiàn)，為引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，寧波市2001年開始出臺加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的專門文件。三是依法發(fā)展階段（2005年—2012年）。隨著《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相繼實施，明確了農(nóng)民合作社的法律地位，寧波市農(nóng)民合作社進(jìn)入了依法快速發(fā)展的新階段，寧波市政府連續(xù)召開專題會議，出臺政策意見，形成了多元化、多渠道、多層次發(fā)展格局。四是提升發(fā)展階段（2013年至今）。在合作社數(shù)量快速增加，但經(jīng)營規(guī)模偏小、運行質(zhì)量不高、服務(wù)層次偏低、帶動能力不強等問題倒逼的背景下，寧波市從2013年開始，啟動合作社提質(zhì)工程建設(shè)，全面進(jìn)入由數(shù)量增長向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變階段。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）緊緊抓住政策扶持這個重要關(guān)切點，著力明確培育方向。為優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，近年來寧波市政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關(guān)于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的實施意見》等多個專門文件，“十二五”期間重點培育了“兩個100”，即100家有較強服務(wù)能力的糧食生產(chǎn)服務(wù)合作社和100家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、運行機制規(guī)范的市級示范社。2016年市農(nóng)業(yè)局、市財政局印發(fā)了《寧波市農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金使用管理指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范合作社項目管理，不斷加大對合作社（包括聯(lián)合社）在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)、服務(wù)、營銷、加工服務(wù)能力等方面的扶持力度，明確“十三五”期間將重點培育150家左右的市級示范社，推動合作社經(jīng)營向一體化、全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個根本著眼點，著力拓寬發(fā)展空間。寧波市堅持把農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主抓手、主平臺，通過定規(guī)劃、優(yōu)布局、抓項目，不斷加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是2016年啟動綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)后，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了更新的、多維的、廣闊的舞臺和空間。到2016年底，累計完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)45.5萬畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目231個，總面積33.6萬畝，累計完成投資14.68億元，余姚市加工型蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧?？h桑洲茶葉特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功列入省“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單，累計創(chuàng)建10億元以上的省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈4條，第一批16個“美麗田園”示范點建設(shè)啟動，農(nóng)業(yè)“三區(qū)”已成為農(nóng)民合作社的新陣地和主戰(zhàn)場。

（三）緊緊抓住規(guī)范建設(shè)這個基本立足點，著力促進(jìn)健康發(fā)展。規(guī)范化建設(shè)是培育合作社的基礎(chǔ)。一是建立健全農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍。從2010年起，著手建立合作社輔導(dǎo)員隊伍，明確輔導(dǎo)員職責(zé)，每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名以上專職輔導(dǎo)員。二是健全合作社財務(wù)制度和成員賬戶管理。探索會計代理等模式，自行開發(fā)農(nóng)民合作社成員賬戶計算機管理，規(guī)范臺賬登記、成員賬戶和盈余分配。三是建立規(guī)范化農(nóng)民合作社考核認(rèn)定和復(fù)查制度。按照“五有”要求，不斷完善規(guī)范化農(nóng)民合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，并實行兩年一次的復(fù)查，2016年底共認(rèn)定規(guī)范化合作社783家。四是建立政策引導(dǎo)機制。對認(rèn)定為規(guī)范化合作社的，市、縣兩級財政給予一定資金的補助，并在網(wǎng)上公布規(guī)范化合作社名錄，把是否規(guī)范作為申請各類財政資金扶持的前置條件。

（四）緊緊抓住精準(zhǔn)服務(wù)這個主要著力點，著力構(gòu)建良好環(huán)境。一是人才和培訓(xùn)服務(wù)。每年組織合作社管理人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，組織合作社理事長參加“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才提升班”，學(xué)費由市財政全額買單，加強與農(nóng)業(yè)高等院校的合作和交流，鼓勵高校畢業(yè)生到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前共引進(jìn)大學(xué)生325人。二是市場營銷服務(wù)。利用各類農(nóng)業(yè)會展和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，堅持“線上”“線下”兩條腿走路，不斷探索農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)網(wǎng)對接等多形式的對接，舉辦合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，不斷健全合作社營銷網(wǎng)絡(luò)。三是金融保險服務(wù)。向規(guī)范化合作社開展貸款授信，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，支持農(nóng)民合作社開展資金互助服務(wù)，共組建農(nóng)民資金互助會11家；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形式，政策性農(nóng)業(yè)保險已覆蓋六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)51個品種，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力得到有效提高。

（五）緊緊抓住示范提質(zhì)這個關(guān)鍵切入點，著力推進(jìn)提升發(fā)展。一是大力開展示范社建設(shè)。從2006年起，每年評選一批市級示范社，由市政府發(fā)文公布，并實行動態(tài)管理，到2016年底共培育市示范社125家，其中64家被評為省級示范社，29家合作社和1家用水合作組織被評為國家農(nóng)民合作社示范社。二是實施梯級扶持。市財政對當(dāng)年新評選的市示范社給予一次性以獎代補5萬元，并對產(chǎn)銷服務(wù)達(dá)到一定水平的市示范社給予一次性8萬元的補助；在產(chǎn)銷服務(wù)補助的基礎(chǔ)上，對符合條件的合作社開展農(nóng)超對接實行以獎代補；對市示范社進(jìn)行人才扶持和合作社專項項目扶持，積極鼓勵合作社引進(jìn)人才和高校畢業(yè)生牽頭領(lǐng)辦合作社；對符合條件的合作社購置農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、包裝等設(shè)備和拓展服務(wù)場所建設(shè)等項目，市、縣財政按實際投入額的30%給予補助，2013年起提高到50%，增強了示范社服務(wù)帶動能力，延伸了合作社產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）緊緊抓住“三位一體”這個有力結(jié)合點，著力發(fā)展綜合合作。構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自點題、親自破題的“命題作文”，也是當(dāng)前寧波全面深化農(nóng)村改革的一項重大任務(wù)。為補齊農(nóng)村合作經(jīng)濟組織“低、小、散”等短板，2016年寧波市委市政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)和混合制農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)。目前，全市共成立各級農(nóng)合聯(lián)133家，共有會員6579個，農(nóng)民合作社成為“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主體成員，進(jìn)一步提高了抱團競爭能力。各級農(nóng)合聯(lián)圍繞生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)等三大基本服務(wù)，將農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品銷售等要素整合起來，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“大超市”“大平臺”，推進(jìn)了農(nóng)民合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

三、取得成效

（一）合作社成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推動融合發(fā)展的重要載體。合作社以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)合與合作機制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)有效聯(lián)接，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。奉化市銀龍竹筍合作社依托溪口5A級旅游景區(qū)，建設(shè)銀龍谷生態(tài)旅游度假區(qū)，打造竹文化科普館，傳承當(dāng)?shù)亍胺沁z”文化，組建堪稱中華一絕的“竹海飛人”表演團隊，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游、文化的深度融合。寧波杭州灣新區(qū)旺圣鵝業(yè)合作社主導(dǎo)產(chǎn)品“朗德康”牌法式鵝肝，采用“雙O2O”營銷模式開辟電商市場，合作社主要成員魯華芳獲得了2015年中國青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽創(chuàng)業(yè)成長組唯一的金獎。

（二）合作社成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。合作社通過把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)起來，較好地實現(xiàn)了要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和社會化服務(wù)，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，全市近400家糧機合作社承擔(dān)了全市一半以上糧食功能區(qū)服務(wù)面積，其中鄞州創(chuàng)寧糧機合作社服務(wù)面積達(dá)到4萬多畝。奉化市錦屏山水蜜桃合作社通過聯(lián)合重組，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，不斷開拓市場，年銷售水蜜桃2萬多噸，占奉化市水蜜桃總產(chǎn)量的一半以上。

（三）合作社成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，穩(wěn)定市場供應(yīng)的重要力量。合作社通過組織成員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一采購供應(yīng)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，合作社通過實施農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等模式，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購成本，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定了市場價格。到2016年底，全市有748家合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和安全檢測體系，有520家合作社擁有注冊商標(biāo)531個，有331家合作社取得“三品一標(biāo)”等認(rèn)證，有83家合作社獲得市級以上名牌產(chǎn)品，有200多家合作社開展了農(nóng)超對接、農(nóng)社對接。

（四）合作社成為培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要平臺。合作社通過對成員開展新品種新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識的培訓(xùn)，使成員的素質(zhì)得到了明顯提高，成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效渠道。同時，通過合作社的統(tǒng)一服務(wù)，使成員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低了成本，在流通環(huán)節(jié)節(jié)省了費用，并使成員更多地參與了農(nóng)產(chǎn)品附加值的分享，增加了農(nóng)民收入?！笆濉币詠?，寧波市農(nóng)民合作社統(tǒng)一培訓(xùn)成員60萬人次，可分配盈余按交易量或交易額返還總額8億元，入社農(nóng)戶收入普遍比同業(yè)非成員農(nóng)戶高出30%以上。約明顯和扶持力度不夠等問題，與寧波建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強市、加快全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求仍存在著一定差距?！笆濉睍r期，寧波市將按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升質(zhì)量的總體要求，清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批，使其真正成為引領(lǐng)廣大農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為推動寧波農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（一）開展清理整頓。對于沒有農(nóng)民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“休眠社”，采取措施引導(dǎo)和促使其注銷登記，對成員以同一家庭為主的“家族社”，引導(dǎo)其注銷“合作社”，注冊登記為家庭農(nóng)場。2017年，全面完成合作社調(diào)查摸底和分類梳理，明確工作時間表和路線圖；2018年底前，基本完成需清理合作社的注銷登記。

（二）促進(jìn)規(guī)范提升。指導(dǎo)合作社合理制定內(nèi)部管理制度，逐步形成參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運行機制，對于雖有生產(chǎn)經(jīng)營活動但成員少、運行不規(guī)范的合作社，以規(guī)范化改造為重點，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機制，逐步達(dá)到規(guī)范化合作社要求；深入開展示范社建設(shè)，實施合作社功能提升項目，對于運行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動力較強，特別是市級以上示范社，引導(dǎo)其擴大成員規(guī)模、提升運行質(zhì)量、增強服務(wù)能力。

（三）引導(dǎo)多元發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)等要素參股組建合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社，支持符合條件的土地股份合作社依法登記，引導(dǎo)合作社圍繞同類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或不同產(chǎn)業(yè)的共同服務(wù)環(huán)節(jié)組建合作社聯(lián)合社。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、科普、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力探索發(fā)展電子商務(wù)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等新興業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生活和生態(tài)功能，大力開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（浙江省寧波市農(nóng)業(yè)局供稿）

四、下一步思路

雖然寧波市農(nóng)民合作社發(fā)展取得了不錯的成效，但仍然存在著發(fā)展質(zhì)量不高、融合能力不強、要素制