江蘇 給“三權(quán)”定位 促“分置”到位

堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐表明，土地股份合作社可以成為農(nóng)村土地集體所有的有效實(shí)現(xiàn)形式。目前江蘇已有9594家土地股份合作社，入股面積422.8萬(wàn)畝。2016—2017年，省財(cái)政對(duì)240個(gè)村辦土地股份合作社給予200萬(wàn)元/個(gè)的補(bǔ)助，支持合作社發(fā)展壯大。

堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，把土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益交給農(nóng)民。

一是科學(xué)謀劃。省農(nóng)委先后印發(fā)20多個(gè)專門文件，對(duì)工作進(jìn)行系統(tǒng)安排。二是措施扎實(shí)。各級(jí)都把確權(quán)工作納入年度考核重點(diǎn)，定期開(kāi)展進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和工作督查，并通報(bào)結(jié)果。省里聘請(qǐng)第三方對(duì)中央和省確權(quán)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行全面核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求定期整改。三是進(jìn)展順利。全省94%的應(yīng)確權(quán)村已完成合同完善任務(wù)，89%完成登記頒證。

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置。一是引導(dǎo)土地流向。2008年起建立省級(jí)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，已累計(jì)安排6億元資金補(bǔ)貼土地流入戶或流出戶。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的計(jì)價(jià)辦法，兼顧流轉(zhuǎn)雙方合理收益；引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作，全省通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)140萬(wàn)畝。三是堅(jiān)持適度規(guī)模。制定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，明確現(xiàn)階段重點(diǎn)扶持100畝至300畝的種糧農(nóng)民。全省100畝至300畝的家庭農(nóng)場(chǎng)占比超過(guò)50%。四是維護(hù)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。全省37個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達(dá)16.4億元。明確因承包農(nóng)戶一方或第三方原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)合同提前終止的，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)依法獲得合理補(bǔ)償。