□ 張海燕 邱孟根

江蘇贛榆：推進(jìn)“三資四化”建設(shè)

□ 張海燕 邱孟根

多年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，積極探索農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營管理有效機(jī)制，全面推行農(nóng)村集體“三資”代理，著力推進(jìn)“三資四化”建設(shè)，取得了積極成效。2016年被農(nóng)業(yè)部授予全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣榮譽(yù)稱號。

一、制度上墻，推進(jìn)“三資”管理制度化

按照中央提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，建立健全了一系列規(guī)章制度，并堅(jiān)持制度上墻，做到有章可循、有據(jù)可依。一是村級建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理制度。包括貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源管理、民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、票據(jù)管理、會計(jì)人員管理、會計(jì)檔案管理、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)購置處理、債權(quán)債務(wù)、檔案管理、財(cái)產(chǎn)清查、資源登記、內(nèi)部審計(jì)、收益分配等制度。二是鎮(zhèn)級建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理制度。包括村集體“三資”代理、票據(jù)管理、村會計(jì)集體辦公會審、招投標(biāo)管理、承包合同管理、農(nóng)村審計(jì)、會計(jì)電算化管理、會計(jì)檔案管理等制度。

二、堅(jiān)持民主，推進(jìn)“三資”管理民主化

維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，充分保障其對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）堅(jiān)持民主決策。在堅(jiān)持村民會議、村民代表會議制度的基礎(chǔ)上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三會”村級治理模式。凡屬村級重大決策事項(xiàng)和涉及群眾切身利益重要問題，如村集體年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案，村集體年度收益分配方案，上級撥款、征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施方案，村干部報(bào)酬報(bào)批方案，村集體重大舉債方案，村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等發(fā)包方案等，都要經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持民主管理。以行政村為單位，由村民大會或村民代表會議或村務(wù)監(jiān)督委員會全體會議確定3-5人組成村民主理財(cái)小組。理財(cái)小組成員通過農(nóng)村政策、會計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后頒發(fā)由省農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的“民主理財(cái)證”，實(shí)行憑證理財(cái)。2016年底，全區(qū)共成立460個(gè)村民主理財(cái)小組，成員2235人（其中持證上崗2019人）。

（三）堅(jiān)持民主監(jiān)督。各村建立健全了村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村務(wù)的公開情況。每月8日為全區(qū)財(cái)務(wù)公開日，定期公開本村當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支，其他村務(wù)事項(xiàng)即時(shí)發(fā)生，及時(shí)公開。

三、落實(shí)規(guī)章，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化

（一）非現(xiàn)金結(jié)算，資金管理更規(guī)范。村集體資金在“四權(quán)”不變的前提下，實(shí)行“收支兩條線”管理。集體各項(xiàng)收入在收款2日內(nèi)送存鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金管理專戶，分村核算，專戶管理。村級用款時(shí)履行相應(yīng)的報(bào)批程序，強(qiáng)化集體資金管理。全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)全面實(shí)行會計(jì)委托代理，村級資金使用履行嚴(yán)密的審核程序，先申請?jiān)贀芨顿Y金。2016年，鎮(zhèn)代管集體資金累計(jì)額4.57億元，代管余額1.15億元。今年實(shí)行了村級非現(xiàn)金結(jié)算，資金收入一律存入專戶，資金支出通過銀行打卡到收款單位或個(gè)人戶頭，最大限度減少現(xiàn)金收付，堵塞了資金漏洞。

（二）動(dòng)態(tài)臺賬，資產(chǎn)管理更規(guī)范。實(shí)行臺賬管理，及時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況。村級集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，首先經(jīng)過民主審議程序，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審批，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。規(guī)范了資產(chǎn)處置，防止了資產(chǎn)流失。

（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。村級資產(chǎn)處置、資源及工程項(xiàng)目發(fā)包，在經(jīng)過相應(yīng)民主議事程序后，一律通過鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，公開交易，實(shí)行陽光操作，杜絕徇私舞弊行為，保證了村集體利益最大化。2016年共拍賣集體資產(chǎn)54次、拍賣金額2003.67萬元，資源發(fā)包1139份、金額5171.85萬元，招標(biāo)建設(shè)工程266項(xiàng)、金額9539.54萬元。通過招標(biāo)，為集體增收583.96萬元，節(jié)約資金510.68萬元。

（四）規(guī)范票據(jù)使用。村級使用收支票據(jù)，一律由區(qū)統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心設(shè)立“票據(jù)領(lǐng)銷登記簿”，按村登記票據(jù)領(lǐng)用核銷，專人管理。村級收入一律使用省農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的“結(jié)算憑證”，收取“一事一議、以資代勞、籌資”一律使用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控票據(jù)，商務(wù)支出一律使用稅務(wù)發(fā)票，代辦業(yè)務(wù)支出取得代辦單位票據(jù)，無法取得外來憑證的內(nèi)部支出全部使用市經(jīng)管站監(jiān)制的“支出憑證”，杜絕無效憑證入賬。

四、搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，努力推進(jìn)“三資”管理信息化

一是建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。2011年，區(qū)投資建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，鎮(zhèn)、村設(shè)立服務(wù)終端，與區(qū)級平臺聯(lián)網(wǎng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況。2015年又建立了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”。

二是建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)崗位責(zé)任制，健全并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)安全和病毒防范制度，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)安全。今年抓住省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，著力加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

三是整合現(xiàn)有“三資”監(jiān)管平臺和“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”，保留現(xiàn)有平臺的功能和用途不變，兩個(gè)平臺在關(guān)鍵步驟上交換、分享數(shù)據(jù)。

四是開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)，開展手機(jī)APP應(yīng)用，試行電子觸摸屏公開，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等功能的開發(fā)與利用。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）