□ 劉向東

成都雙流：創(chuàng)新公開機(jī)制 提升監(jiān)管水平

□ 劉向東

2012年10月，四川省成都市雙流區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)的不斷變化，雙流致力于農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，不斷探索創(chuàng)新，走出了一條適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)改革新路，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財(cái)務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了掌上監(jiān)管、異地監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保障了村級(jí)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

“規(guī)定+自選+創(chuàng)新”公開更多樣

農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾心中最“敏感”的話題，越是遮掩群眾越不放心，雙流區(qū)采取了“三種”公開形式。一是“規(guī)定的公開方式”。確定“明白紙入戶”和“村公示欄”張榜公示為必選的公開公示方式，每月25日為雙流區(qū)“農(nóng)村財(cái)務(wù)公開日”，村級(jí)、社級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)在每月25日必須公開，區(qū)級(jí)部門每月檢查公開并通報(bào)情況。二是“自選的公開方式”。各鎮(zhèn)（街道）、村（組）結(jié)合實(shí)際采取觸摸屏點(diǎn)擊公示、短信通知公示、樓道口公示、集聚點(diǎn)公示、小組公示等自主選擇1-2項(xiàng)公開方式公開農(nóng)村財(cái)務(wù)。三是“創(chuàng)新的公開方式”?！半p流三資”APP、微信公眾號(hào)、微博方式公開農(nóng)村財(cái)務(wù)等。雙流區(qū)創(chuàng)新開發(fā)了“雙流三資”APP進(jìn)行手機(jī)公開，全區(qū)村民可以通過(guò)下載“雙流三資”手機(jī)APP查看本村（組）農(nóng)村財(cái)務(wù)情況，九江街道、公興街道、東升街道等部分鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新試行了微信公眾號(hào)、新浪微博定期推送公示，勝利鎮(zhèn)設(shè)立“民情快遞”郵箱傳達(dá)到戶公示，實(shí)現(xiàn)了多渠道、多樣化的農(nóng)村財(cái)務(wù)村民公開監(jiān)管農(nóng)村財(cái)務(wù)。

專業(yè)審計(jì)“助”威 實(shí)現(xiàn)“亮劍”管理

按照“審計(jì)全專業(yè)、查找全覆蓋、問(wèn)題全整改”思路，每?jī)赡觊_展一次農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，每次審計(jì)緊緊圍繞“五全”開展審計(jì)工作。

一是突出內(nèi)容范圍全覆蓋。審計(jì)內(nèi)容全覆蓋，除重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收支外，還將村級(jí)公共服務(wù)資金項(xiàng)目、民主決策等群眾關(guān)注熱點(diǎn)納入審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)范圍全覆蓋，審計(jì)涵蓋全區(qū)所有村社兩委干部，真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有村社財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

二是突出審計(jì)機(jī)構(gòu)全專業(yè)。引入專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，提供審計(jì)專業(yè)技術(shù)支持，保證村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性。

三是突出審計(jì)流程全公開。審計(jì)過(guò)程中，全區(qū)組建督導(dǎo)小組和巡查組對(duì)鎮(zhèn)街、村社和審計(jì)機(jī)構(gòu)三方全程實(shí)施督導(dǎo)巡查，保障審計(jì)質(zhì)量。

四是突出查找問(wèn)題全透明。編制了《村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審計(jì)操作指引》，明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在做好常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，突出聚焦村級(jí)公共服務(wù)資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)等審計(jì)重點(diǎn)，確保問(wèn)題查找精準(zhǔn)。同時(shí)，建立問(wèn)題核實(shí)會(huì)審制，由鎮(zhèn)街、督導(dǎo)組和會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成調(diào)查組，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行再核實(shí)。

五是突出違規(guī)問(wèn)題全整改。分類明晰問(wèn)題整改標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一般問(wèn)題“治病救人”和嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)“依法處理”相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)行限期整改和移送整改。

雙流區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)便捷監(jiān)管，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)基層民主決策、管理和監(jiān)督。群眾由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，提升了群眾參與集體“三資”管理和村級(jí)事務(wù)的積極性。群眾滿意度更高，推動(dòng)了雙流農(nóng)村集體“三資”管理向更加科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。

（作者單位：四川省成都市雙流區(qū)農(nóng)村發(fā)展局）