本刊評論員

理順農(nóng)村審計主體很有必要

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當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金往來不斷增多，新農(nóng)村建設(shè)也涉及大量的財政惠農(nóng)資金，村級審計工作已成為強化村級財務管理不可或缺的重要一環(huán)?？h審計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站等均根據(jù)不同法律政策依據(jù)對農(nóng)村財務開展審計，農(nóng)村審計主體呈現(xiàn)多元化，在一些地方造成重復審計、令出多門等問題，理順農(nóng)村審計主體刻不容緩。

目前較為常見的農(nóng)村審計形式有村集體財務收支審計、村干部任期及離任經(jīng)濟責任審計、各類財政專項審計等，開展審計工作的主體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所、縣審計局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計。

在實踐中，三類審計主體并存引發(fā)了一些問題。目前我國沒有專門的農(nóng)村審計法律，而且不同層次法律、部門法規(guī)之間存在交叉沖突，造成農(nóng)村審計的法律依據(jù)不一致，嚴重影響政府審計的權(quán)威性和嚴肅性。審計主體多元化導致政府部門各自為政，互相扯皮、推諉，嚴重影響了審計效率，使農(nóng)村審計工作者無所適從。

按照審計法、財政資金使用管理相關(guān)規(guī)定，財政、審計部門組織的審計是政府內(nèi)部審計的延伸，主要針對國家財政資金的收支進行審計，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的事項不僅僅是財政資金，還包含大量的非財政資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個村民集體自治組織，不是一級政府機構(gòu)，也不是縣鄉(xiāng)下屬單位和部門，因此村集體經(jīng)濟組織審計不同于通常意義上的政府內(nèi)部審計。

農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的主管部門。2007年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計作出了相應的規(guī)范。其中第三條規(guī)定，縣級及以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作。

要想真正理順農(nóng)村審計主體，還需從審計委托主體入手。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條規(guī)定，村民委員會是本村審計的委托主體，委托審計的內(nèi)容既包含財政資金審計也包含非財政資金的審計。在有條件的地方，可以探索以村民委員會委托審計的方式明確審計主體，充分體現(xiàn)村民自治對審計的需求。