晏桂芳 王明凱

咸寧合作社成農(nóng)民致富助推器

晏桂芳 王明凱

近年來，湖北省咸寧市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。截至2016年底，全市共有農(nóng)民合作社3991家，出資總額112.66億元，入社成員6.5萬人，帶動農(nóng)戶41.5萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的79.3%。全市共創(chuàng)建國家級示范社18家、省級示范社48家、市級示范社共121家。合作社逐漸成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、農(nóng)民致富的助推器。

主要特點(diǎn)

“一快”。近年來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢迅猛，發(fā)展速度較快。以近5年為例，全市農(nóng)民專業(yè)合作社從2010年的451家發(fā)展至目前的3991家，增長近9倍，呈現(xiàn)出井噴發(fā)展態(tài)勢。

“二多”。一是合作主體多。全市合作社領(lǐng)辦主體與合作形式具有多樣性，其中主要有龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型151家，專業(yè)大戶創(chuàng)辦型2298家，村干部組織創(chuàng)辦型651家，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員領(lǐng)辦型838家，其他身份牽頭領(lǐng)辦53家。二是經(jīng)營種類多。全市合作社合作經(jīng)營范圍廣，覆蓋種植、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個領(lǐng)域。

“三優(yōu)”。一是政策環(huán)境優(yōu)。市政府對新獲得中國馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)和湖北省名牌產(chǎn)品稱號分別獎勵40萬元和10萬元；對國家級示范社獎勵20萬，省級示范社獎勵10萬，市級示范社獎勵5萬。所屬縣市區(qū)也專門拿出資金支持合作社發(fā)展，對帶動力強(qiáng)、輻射面廣的示范合作社給予獎勵。二是服務(wù)措施優(yōu)。全市成立了農(nóng)民合作組織發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)合作社依法進(jìn)行登記注冊，執(zhí)行零收費(fèi)規(guī)定。在稅務(wù)、用水、用電、用地等方面嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策。積極申報(bào)省級土地股份合作社試點(diǎn)項(xiàng)目，成功推薦了4家有規(guī)模、有影響、有效益、有帶動的土地股份合作社。成功爭取省農(nóng)社對接項(xiàng)目，用于扶持6家合作社開展農(nóng)社對接工作，暢通合作社農(nóng)產(chǎn)品銷路。各地積極探索融資新渠道，如通山開展“助農(nóng)貸”工作，截至目前貸款金額2000多萬元，有效緩解合作社融資難題。嘉魚開展銀農(nóng)對接，促進(jìn)合作社發(fā)展，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)。通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式和“保底收益+農(nóng)社分紅+務(wù)農(nóng)收入”等收益模式，農(nóng)民或加入合作社聯(lián)合生產(chǎn)，或以土地入股分紅，取得了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益顯現(xiàn)和農(nóng)民收入持續(xù)增長雙贏的良好效果。如通城黃袍山油茶公司與村組創(chuàng)建的油茶專業(yè)合作社合作，發(fā)展油茶種植基地24.8萬畝，輻射帶動全縣80 多個村，6萬農(nóng)民從中收益。再如通山九宮綠園蔬菜合作社通過“五統(tǒng)一”模式，讓九宮山鎮(zhèn)程許村農(nóng)民戶平均增收3萬多元。目前，全市共流轉(zhuǎn)土地61.28萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到38.6萬畝，土地規(guī)模效益初現(xiàn)成效。

存在的問題

融資貸款難。一方面合作社的自有資產(chǎn)不多，融資能力較弱。另一方面，銀行針對合作社的金融產(chǎn)品不多，門檻較高，利息較貴，合作社在發(fā)展中普遍存在資金缺乏問題。

規(guī)模擴(kuò)大難。多數(shù)合作社規(guī)模較小，還僅僅停留在技術(shù)、信息的合作服務(wù)上，在橫、縱向上的合作與聯(lián)合較少，整體規(guī)模效益、輻射帶動能力還未能完全釋放出來。

管理規(guī)范難。缺乏對合作社有效的監(jiān)管機(jī)制，部分合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，社員利益聯(lián)系不緊密。特別是一些合作社財(cái)務(wù)管理混亂，損害了社員的利益。一些“睡眠社”、“空殼社”占有政策資源，亟須清理。

模式創(chuàng)新難。目前，合作社與農(nóng)戶的合作聯(lián)系模式不夠多，利益分配機(jī)制有待進(jìn)一步，有時入社農(nóng)民的利益難以保障。

（作者單位：湖北省咸寧市植保站、咸寧市經(jīng)管局）