姚文烽

調(diào)處土地承包糾紛應(yīng)把握的幾個關(guān)系

姚文烽

上海市松江區(qū)2010年成立了11人組成的松江區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地承包糾紛調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)幾年來從事農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁的工作經(jīng)驗和一些糾紛案例的分析研究，筆者認(rèn)為需要處理好幾個關(guān)系。

（一）成員與承包的關(guān)系。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”，“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，“按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利”。農(nóng)村土地承包與集體成員之間存在著必然聯(lián)系，成員關(guān)系存在，則土地承包關(guān)系可成立；成員關(guān)系不存在的，則承包關(guān)系不可能成立，即使現(xiàn)在成立的，也應(yīng)該終止。集體經(jīng)濟組織成員只是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籠統(tǒng)、抽象的所有人。在貫徹農(nóng)村基本經(jīng)營制度、落實成員土地承包經(jīng)營權(quán)時經(jīng)常性出現(xiàn)雖有成員關(guān)系但未獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況，繼而引發(fā)糾紛，主要原因是對成員資格界定得不明確。

（二）發(fā)包與承包的關(guān)系。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包關(guān)系的建立需經(jīng)過法定程序并簽訂書面承包合同。但在落實過程中，存在著少數(shù)人員雖具有成員關(guān)系，但未簽訂承包合同、未建立承包關(guān)系。如二輪延包時，放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶沒有簽訂書面放棄協(xié)議、承包共有人人數(shù)與信息不清等。對這類農(nóng)戶，我們在本次確權(quán)登記頒證工作中，明確其承包關(guān)系的真實性、準(zhǔn)確性、有效性、合法性，給予登記頒證，且明確承包人的人數(shù)及具體成員信息。

（三）承包與流轉(zhuǎn)的關(guān)系?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以在依法自愿有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，以互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但在實際操作中，由于認(rèn)識理解上的差異和操作管理不規(guī)范，在流轉(zhuǎn)時沒有簽訂書面合同，委托流轉(zhuǎn)時沒有委托手續(xù)；合同約定不明確，雖簽訂了流轉(zhuǎn)合同但流轉(zhuǎn)價格明顯偏低等。因此我們力求做到，一是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)民自愿委托村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并出具農(nóng)戶簽名的《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》，村集體經(jīng)濟組織再通過“轉(zhuǎn)包”，“出租”等方式將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者。土地流轉(zhuǎn)費由經(jīng)營者支付給村集體經(jīng)濟組織，年底再由村集體經(jīng)濟組織支付給承包農(nóng)戶。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。全部流轉(zhuǎn)合同均要求及時簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，并上報區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)用土地管理部門，全部錄入網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

（四）所有權(quán)和承包權(quán)的關(guān)系。中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權(quán)是集體所有的具體實現(xiàn)形式，農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。在現(xiàn)實中，由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的集體土地被大量占用、使用。在占使用過程中，僅每年支付土地使用（流轉(zhuǎn)）費，農(nóng)民覺得土地被占使用了，應(yīng)該屬于被征用了，集體土地變?yōu)閲型恋?，承包?quán)發(fā)生了變化，要求落實社會保障。通過明法晰理，耐心講解，土地還是集體土地，所有權(quán)還是集體的，承包權(quán)還是農(nóng)戶的，只是土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，發(fā)生了變化。農(nóng)民群眾最終還是能夠充分理解。

（作者單位：上海市松江區(qū)經(jīng)管站）