本刊記者 周嶸

圍著機(jī)井搞起新“土改”
——甘肅金昌金川區(qū)“以井定田、互換并地”紀(jì)實(shí)

本刊記者 周嶸

初夏時(shí)節(jié)，位于河西走廊腹地的金昌綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)入農(nóng)業(yè)用水高峰期。甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)營盤村4社村民楊林山一早就下地了，只用了2個(gè)多小時(shí)，便將5畝多地澆完。剩下的14畝地，今天都能澆上一遍。“以往可不是這樣，我家的地都是這兒一塊、那兒一綹的，分散在7口機(jī)井上，要澆完一個(gè)輪次的水，少說也要一個(gè)星期以上。4個(gè)來月時(shí)間一個(gè)壯勞力就被捆在澆水上?！睅磉@樣改變的，是營盤村“以井定田、互換并地”的大膽探索。

“小塊并大塊的好處是真多，可當(dāng)時(shí)推行起來也是真難！”雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、時(shí)任營盤村黨支部書記姚吉文思緒萬千——如果村“兩委”當(dāng)時(shí)不頂住壓力，堅(jiān)決把新“土改”搞下去，哪能有今天連方成片的規(guī)模種植景象。

尤其讓姚吉文沒有想到的是，當(dāng)初一個(gè)簡單樸素的想法，會成為營盤村“以井定田、互換并地”的新“土改”探索，更成為金川區(qū)建立多樣化土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“助推劑”。

土地細(xì)碎+澆水困難 窮則思變探新路

在金川區(qū)，很多地名都與井和水有關(guān)。地處井灌區(qū)，機(jī)井在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性怎么形容都不過分。

營盤村6800多畝耕地圍在28眼機(jī)井周圍?！皺C(jī)井灌溉讓全村人吃上了飽飯，可也是造成耕地細(xì)碎化和村民用水矛盾的根源?！币母袊@地說。

“1983年實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為了體現(xiàn)公平，村里按肥力、地勢、灌溉條件把地劃成了7分一小塊的花花田。每戶在7-8口井邊都有小塊地，離井遠(yuǎn)的近的都有，就是為了保證每戶灌溉條件能總體相同?！睍r(shí)任村民小組長姚興政告訴記者。

1社村民胡朝中家種植了26畝多耕地，分成8塊散布在7個(gè)機(jī)井周圍。由于耕地分散，種要分成8次，收也要跑8個(gè)地塊，至于平時(shí)的除草、施肥、澆水等，更是哪一處也不能落下?！白铑^疼的是排隊(duì)澆水！”胡朝中回憶到，“有時(shí)候前一晚開始排隊(duì)，一直等到第二天下午，生怕錯(cuò)過了澆不上。有兩塊地相隔二三里，騎著摩托車來回跑。有時(shí)候一晚上同時(shí)給四塊地澆水，全家老小通宵守在田埂上，不能不守，否則下家不樂意了。一到夏天，因?yàn)闈驳氐氖?，村里常有打架的。?/p>

“已經(jīng)到了不能不改的時(shí)候了！”2009年，姚吉文腦中迸出了一個(gè)想法，“把每戶的地集中到1口井邊上，變成大條田。”

一石激起千層浪，這一聞所未聞的想法，在村里炸開了鍋。種了一輩子地的農(nóng)民，都清楚大田比小田好種，但是怎么邁出這一步，會不會“犯錯(cuò)誤”，讓大家議論紛紛。

“頭疼啊，一說起土地互換的事，村民們都覺得麻煩，一些村‘兩委’成員也勸我別搞，萬一激化矛盾搞出村民群訪，大家都要倒霉。我是下了決心的，頂著壓力也要上?！币倪@樣描述當(dāng)時(shí)的復(fù)雜心情。

2009年秋，經(jīng)過半年的宣傳動員，姚吉文帶著村“兩委”嘗試在4社開始進(jìn)行土地整合歸并試點(diǎn)。

然而，村干部們把問題想得簡單了，面對群眾提出的許多實(shí)際問題，他們都沒有準(zhǔn)備好答案，僅僅2個(gè)月，這次嘗試便以失敗告終。

村黨支部書記劉懷經(jīng)回憶說，當(dāng)時(shí)，群眾提出問題主要集中在三個(gè)方面：一是把十戶八戶的土地都集中到一個(gè)機(jī)井上，就好像把所有的雞蛋裝在一個(gè)籃子里，萬一這個(gè)機(jī)井出現(xiàn)故障澆不上水，那么不是什么收成都沒有了？現(xiàn)在雖說分散種植有很多不便，但是這塊地減收說不定其他的地還能多收些。二是土地肥力的問題，許多農(nóng)戶說自家的責(zé)任田土層深厚、土壤肥沃，怕一旦整合給自己換回土層淺、地力薄的地塊，影響了收成。三是自分田到戶以來，一些農(nóng)戶將原責(zé)任田旁的溝溝岔岔進(jìn)行了平整。如今整合，這些平整開墾下的算不算面積；如果不算，自己吃虧太多。

盡管出師不利，但知道群眾的問題在哪就好辦！姚吉文依舊信心滿滿。

機(jī)井作價(jià)+土地折成 迎難而上破堅(jiān)冰

問題收集上來了，可是該怎么破冰呢？

姚吉文的辦法簡單卻有效：開會！2009年冬天，營盤村“兩委”利用冬閑，以家庭為單位，召集所有村民代表開會?！拔覀円粋€(gè)一個(gè)地做思想工作，一項(xiàng)一項(xiàng)地商量，談通了為止。吃過晚飯就開會，一開一通宵，最長的會開了30多個(gè)小時(shí)?！?/p>

“會上提出的問題，有的之前遇到過，當(dāng)場就可以做工作解決，有的沒有遇到過，就要聽取村民的意見，發(fā)揮好群眾主體作用?！?姚吉文說，這不但考驗(yàn)著大家的智慧，也考驗(yàn)大家的耐心。

村民姚明忠家里的地塊條件不錯(cuò)，一開始，他并不贊同換地?！拔业牡?，是我一點(diǎn)一點(diǎn)平整出來的，地力也好，換塊差地咋辦？”村“兩委”單獨(dú)對他做工作，提出按地力將地分等級，對孬好地塊采取打折的模式來劃分，即使抽到差地，面積也會相應(yīng)增多?！澳氵@樣的種田能手，什么樣的差地到了你手里都能侍弄成肥地，種上幾年收入肯定增加?！币γ髦易罱K接受了這個(gè)提議，孬好地塊打折劃分的模式也被村“兩委”寫進(jìn)了方案。

2010年7月份，村“兩委”再次與村民討論土地整合問題。這一次，他們吸取了上一年試點(diǎn)失敗的教訓(xùn)，帶著經(jīng)過一冬天討論修訂的土地整合方案有備而來，對村民存在的三個(gè)方面的顧慮給予了明確答復(fù)。

營盤村互換并地的最關(guān)鍵一步是分機(jī)井，10戶村民自行組成小組分1口機(jī)井，他們的地將全部調(diào)到這口井邊。“村里的機(jī)井有的建成時(shí)間不長，有的接近報(bào)廢，我們把28口機(jī)井按照年份和維護(hù)情況進(jìn)行了折價(jià)，計(jì)算出平均價(jià)格。抓鬮抽機(jī)井，抓到好井的小組要繳納與平均價(jià)格的差價(jià)，補(bǔ)給抽到差井的小組?！币恼f，這叫“井作價(jià)”，同時(shí)還有“地折成”：考慮到地塊之間的地力差異，村里將村民們的土地按地力優(yōu)劣劃分出了一類、二類、三類和“等外地”共4個(gè)層級，并按照1畝一類地分別折合1.2畝二類地、1.5畝三類地、2畝等外地的方法，進(jìn)行土地互換和調(diào)配。

因?yàn)橄确志⒑蟛⒌氐奶厥庾龇?，最終營盤村的新“土改”被形象地稱為“以井定田，互換并地”。

2011年1月底，全村6800畝責(zé)任田整合歸并完成。

互換并地+土地確權(quán) 規(guī)模經(jīng)營出效益

“去年一家人春種時(shí)要跑七八塊田，最小的田拖拉機(jī)一個(gè)來回都不夠。哪像現(xiàn)在，一塊田就是一大片。去了田埂，地也大了?！?營盤村4社村民楊明山說，更令他沒有想到的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了翻天覆地的變化。田塊變大了，他雇來大型農(nóng)用機(jī)械耕種土地，從土地上騰出精力的兩口子開始外出打工。

營盤村邁出的探索步伐，引起了金川區(qū)的高度關(guān)注。

“2012年，土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作開始后，金川區(qū)決定將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與‘互換并地’相結(jié)合、齊推動，所有農(nóng)戶先進(jìn)行土地互換，再進(jìn)行確權(quán)登記。”金川區(qū)農(nóng)牧局局長潘從斌向記者介紹，金川區(qū)對整村或者整組完成土地互換后確權(quán)登記工作的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于互換土地的連片平整及田間道路、林網(wǎng)、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營。目前，全區(qū)27個(gè)行政村、164個(gè)村民小組、25.23萬畝耕地已全部完成了“以井定田、互換并地”土地流轉(zhuǎn)整合。

“‘以井定田、互換并地’重新整合了農(nóng)村土地資源，這不但有利于理順土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，而且可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件?！苯鸩修r(nóng)牧局局長宋光福說。

雙灣鎮(zhèn)九個(gè)井村村“兩委”牽頭成立了井盛蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社流轉(zhuǎn)了村里的3500畝土地發(fā)展蔬菜種植基地，以土地入股金昌市金從玉農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，共同發(fā)展高原夏菜，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷香港、珠三角。

30年前，金川農(nóng)民分到了土地，大塊的條田被田埂分割。30年后，金川農(nóng)民又鏟除田埂重新結(jié)合到了一起。分與合，都是對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的大膽嘗試。伴著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的腳步，金川農(nóng)民有奔頭、也有希望！