胡斌+劉瑋+劉陶忠+董西松+熊剛+胡悅祥

摘要：隨著社會交往量快速增長，地名已成為人們在社會經濟交往活動中不可缺少的重要媒介。為完備基本公共服務體系，提高政府管理水平，加快建設地名公共服務工程是十分重要的。經研究、檢驗，一套比較完善的地名公共服務工程的具體建設方法包括：如何將地名普查試點成果大數(shù)據(jù)整理、入庫；如何建設基于地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的云服務與管理系統(tǒng)；如何打造以地名服務網站和地名觸摸屏為主的地名公共服務體系。上述工程內容最近在三亞市已建設完畢并成功地投入日常運行，已取得了良好的使用效果，它不僅能夠為公眾提供準確和方便的地名服務，而且可較好地促進當?shù)亟洕l(fā)展和社會進步。

關鍵詞：計算機應用技術；地名公共服務工程；地名數(shù)據(jù)庫；地名云服務平臺

引言

在當今信息化時代，地名信息在各種經濟活動中的使用頻率大幅提高，對快速獲取和傳遞地名信息的要求越來越高，對地名信息化服務的需要越來越廣泛，傳統(tǒng)的地名管理手段和管理理念及相應的管理效率已無法適應當前的形勢。如何通過構建完善的數(shù)字地名體系，提升地名管理能力，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的地名信息服務，是地名工作者急需破解的新問題。

自2005年民政部啟動和實施地名公共服務工程的戰(zhàn)略舉措以來，地名信息化建設取得了很大的成就。但是，我國地名信息化建設水平與發(fā)達國家比還有一定的差距。如處理手段落后、利用率低、各地發(fā)展水平不一等，地名大數(shù)據(jù)建設也起步很晚。目前國內已經有一些城市建設了相關的系統(tǒng)工程：增城市地名管理信息系統(tǒng)基于數(shù)字增城地理空間信息公共服務平臺進行建設，采用B/S技術和面向服務的軟件架構（SOA）技術設計，可靈活、快速地響應業(yè)務變化對系統(tǒng)的需求，滿足各部門對地名信息利用的迫切需求。沈陽市基礎地理數(shù)據(jù)庫主要包括控制成果、影像、數(shù)字高程模型、線劃圖、城市三維模型、地名地址等基礎數(shù)據(jù)，地籍、管線、公交等專題數(shù)據(jù)。地名管理與服務綜合信息系統(tǒng)建設是天津市濱海新區(qū)地名信息化建設的核心。

本文提出的地名公共服務工程包含更多功能更豐富、信息收集與呈現(xiàn)更多元的子系統(tǒng)，能夠加快地名信息化建設，從而為經濟建設服務、為社會發(fā)展服務、為人民群眾生產生活服務。

1城市地名數(shù)據(jù)庫和公共服務云平臺

地名公共服務工程的具體內容包括以下幾點：首先構建地名數(shù)據(jù)庫，按照一定規(guī)范和標準整理現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息并入庫；然后以此數(shù)據(jù)庫為基礎，進一步搭建公共服務云平臺；最終通過地名公共服務網站和地名觸摸屏公共服務系統(tǒng)的方式展示地名統(tǒng)計規(guī)范化成果并向大眾提供服務。

1.1地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫建設

按照《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T18521-2001）、《MZ基礎地名地址數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分類與數(shù)據(jù)項設置》和《國家地名地址數(shù)據(jù)庫代碼編制規(guī)則》（民地辦發(fā)[2010]1號）的要求來設計地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。具體建設內容如下圖1所示：

地名普查試點成果數(shù)據(jù)處理將地名普查點成果的標準數(shù)據(jù)進行提取、轉換、清洗等處理工作（圖2），對符合入庫要求的成果數(shù)據(jù)進行入庫和監(jiān)理。

技術設計上，在充分了解數(shù)據(jù)需求的基礎上，參考相關國家標準和行業(yè)標準制定數(shù)據(jù)處理的相關規(guī)范，對地圖符號、數(shù)據(jù)分層、屬性數(shù)據(jù)結構、要素分類與編碼、數(shù)據(jù)處理流程、質量控制標準等一系列內容進行規(guī)范化，為后續(xù)數(shù)據(jù)處理工作做準備。

數(shù)據(jù)轉換是將基于大比例尺的地理空間矢量或瓦片數(shù)據(jù)，針對原始數(shù)據(jù)資料的來源不同、數(shù)據(jù)結構不同、數(shù)據(jù)坐標系不一致等問題，對原始數(shù)據(jù)作結構上的轉換，轉換成能夠應用于地理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和坐標系。

數(shù)據(jù)處理過程包括對有用數(shù)據(jù)的圖形及屬性的整理，重新對數(shù)據(jù)要素按此標準進行分層。處理完成后，應進行圖幅的接邊處理，保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性。完成的地形圖數(shù)據(jù)需重新建立拓撲關系，建立各要素間的關系及關聯(lián)關系。為滿足地形圖各比例尺下的顯示效果，數(shù)據(jù)的符號化處理也是非常重要的。

整個建設過程嚴格執(zhí)行質量控制體系，通過對數(shù)據(jù)成果進行入庫前的檢查，保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性與現(xiàn)勢性。

最后將數(shù)據(jù)入庫時，利用Arc Catalog通過ARCSDE數(shù)據(jù)引擎，將經過處理的基礎電子地圖數(shù)據(jù)導入到SQL Server數(shù)據(jù)庫中，形成一個有機的數(shù)據(jù)庫集合。

1.2地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫云服務系統(tǒng)

1.2.1天地圖綜合調用子系統(tǒng)

系統(tǒng)的建設通過獲取“天地圖”的授權，利用“天地圖”的服務接口（API）調用“天地圖”的地理信息服務，將“天地圖”的服務資源嵌入到地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫建設的應用中，作為地名專題地理空間數(shù)據(jù)庫背景基礎空間數(shù)據(jù)。

1.2.2地名信息管理子系統(tǒng)

該系統(tǒng)對非行政區(qū)域名稱、居民點、交通運輸、群眾自治組織、水利、電力、紀念地與風景點、單位、建筑物等11大類43個小類等地名信息（屬性和空間位置）進行及時更新維護，對歷史地名信息（屬性和空間位置）進行在線更新維護，以及現(xiàn)今地名轉歷史地名。

1.2.3行政區(qū)劃管理子系統(tǒng)

行政區(qū)劃數(shù)據(jù)描述基本行政區(qū)劃要素的境界、區(qū)域及行政機構駐地的空間信息和屬性信息：行政區(qū)劃要素包括市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及社區(qū)（居委會、村）等區(qū)域邊界信息和屬性信息。行政區(qū)劃代碼符合現(xiàn)行國家標準（GB/T2260-2002《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》和GB/T101 14-2003《縣以下行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則》）規(guī)定。提供對行政區(qū)劃信息的管理功能，包括區(qū)劃查詢、行政區(qū)劃更新和維護、區(qū)劃統(tǒng)計、區(qū)劃變更等服務功能。

1.2.4界線成果管理子系統(tǒng)

界線數(shù)據(jù)是用于表述行政區(qū)域界線的位置和走向的信息，為勘界和邊界管理工作提供基礎資料和科學依據(jù)。界線數(shù)據(jù)主要包括邊界線、邊界點、界樁、邊界主張線、邊界協(xié)議書附圖等界線信息和屬性信息。提供對界線、界樁信息的管理功能，包括界線入庫、界線查詢、界樁查詢，界線和界樁信息更新與維護、界線統(tǒng)計、界樁統(tǒng)計以及勘界成果檔案管理。

1.2.5地名數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析子系統(tǒng)

地名數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析主要按照區(qū)域（市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街）統(tǒng)計，按大類、中類、小類別進行統(tǒng)計，按同名、同音、通名統(tǒng)計，按月、周、天周期進行統(tǒng)計。各類統(tǒng)計具體統(tǒng)計的內容包括標準名稱、羅馬字母拼寫、所屬（跨）行政區(qū)劃、地名類別和更新時間。

1.2.6地名數(shù)據(jù)質量分析子系統(tǒng)

提供對地名成果數(shù)據(jù)的屬性信息本身的質量檢查、分析和評價，并能將質量分析和評價結果生成一個報告，報告采用按目錄分述的方式展示。質量分析和評價結果報告可以直接定位到質量分析和評價的數(shù)據(jù)集，方便在線完善地名數(shù)據(jù)。

1.2.7地名數(shù)據(jù)質量控制子系統(tǒng)

地名數(shù)據(jù)質量控制主要是地名數(shù)據(jù)的屬性、空間位置的質量控制和地名數(shù)據(jù)查缺補漏的質量控制兩個方面。

1.2.8數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)

提供數(shù)據(jù)導出政務地理信息應用通用坐標系（2000坐標系）功能，以共享給民政以外的其它政府部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上報和數(shù)據(jù)在跨部門間的分發(fā)與應用服務。

1.3信息管理系統(tǒng)架構及功能介紹（圖3）

系統(tǒng)建設是以計算機硬件與網絡通信平臺為依托，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標準、組織機構及安全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以GIS、XML等技術為支撐的地名信息管理與服務平臺。

地名數(shù)據(jù)庫作為城市地理空間基礎數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，可利用地名數(shù)據(jù)庫中的地址點屬性ID與市民基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫、社會經濟統(tǒng)計庫進行關聯(lián)，為地名數(shù)據(jù)的共享應用提供良好的擴展性。

基礎設施保障層，包括網絡環(huán)境、軟硬件設施、法律法規(guī)、各類規(guī)范標準和地名主管部門等，以保障系統(tǒng)順利運行。

數(shù)據(jù)層以地名數(shù)據(jù)庫為核心，建立對應的元數(shù)據(jù)庫，結合市人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫、社會經濟基礎數(shù)據(jù)庫、空間地理基礎數(shù)據(jù)庫等提供數(shù)據(jù)源支持，部署在服務器端的數(shù)據(jù)服務器上。

中間服務層在整個框架中具有承上啟下的作用，對數(shù)據(jù)查詢服務、數(shù)據(jù)管理服務等統(tǒng)一管理以實現(xiàn)對地名信息資源的邏輯管理，并通過數(shù)據(jù)共享服務、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計分析服務等為上層綜合應用系統(tǒng)獲取所需的數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一的基礎支撐服務。

對于地名的綜合應用層，基于地名數(shù)據(jù)庫的基礎上構建應用系統(tǒng)，包括前端地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、后臺運行維護管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的應用直接面向用戶層。

用戶層指應用系統(tǒng)的直接用戶，分為系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)編輯人員、質量控制人員、查詢統(tǒng)計人員四個類型。

2應用實例

該工程在三亞市已經建設完畢。工程充分利用好第二次全國地名普查成果，其有效實施全面提高了地名數(shù)據(jù)質量，促使了三亞市地名公共服務能力進一步拓展和加強。具體建設情況如下：

2.1三亞市地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫云服務管理系統(tǒng)

地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫云服務管理系統(tǒng)（圖4）對地名空間和屬性數(shù)據(jù)進行管理，具體功能包括：

2.1.1地名數(shù)據(jù)采集

地名管理、界線管理、區(qū)劃管理、標志管理模塊包括地名屬性和空間數(shù)據(jù)的錄入、修改、刪除、導入、導出。其中地名數(shù)據(jù)的錄入實現(xiàn)了快速錄入方法，如快捷鍵的靈活運用、數(shù)據(jù)項的默認值設置，生僻字的快速輸入，單位換算工具，數(shù)據(jù)必填項和數(shù)據(jù)項的格式檢查等等。

2.1.2地名數(shù)據(jù)質量評價

地名數(shù)據(jù)質量分析、查缺補漏、數(shù)據(jù)融合模塊是針對地域的不平衡發(fā)展水平、數(shù)據(jù)類別的差異、數(shù)據(jù)錄入人員的差異而專門開發(fā)的。它設定不同的數(shù)據(jù)質量檢查方案，將不同地區(qū)、不同類別的數(shù)據(jù)質量，以列表形式表現(xiàn)出來，迅速掌握目前地名數(shù)據(jù)庫整體數(shù)據(jù)的質量狀態(tài)，以及每條地名數(shù)據(jù)的質量問題，為地名采集部門進一步完善數(shù)據(jù)質量提供依據(jù)。

2.1.3地名數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計

地名數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計模塊分查詢和統(tǒng)計兩部分，前者通過所在行政區(qū)劃、所屬類別、時間代碼以及其它關鍵字，快速、方便地查詢到相應的地名，并進行空間定位。后者是對地名數(shù)據(jù)進行各種統(tǒng)計，包括同名、同音、通名、按區(qū)劃、按類別等統(tǒng)計功能。

2.1.4地名屬性和空間數(shù)據(jù)的映射

地名屬性和空間數(shù)據(jù)的映射，重點解決了地名屬性和空間數(shù)據(jù)的關聯(lián)匹配問題。通過嚴格的“地名搜索解析服務（也就是地名的自動解析匹配）”和“人工輔助關聯(lián)”等多種匹配手段，在保證質量的同時，提高了地名屬性和空間數(shù)據(jù)的關聯(lián)匹配程度。

2.1.5地名數(shù)據(jù)的共享交換

系統(tǒng)提供了地名數(shù)據(jù)的離線導入導出功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換。

2.2三亞市地名公共服務查詢系統(tǒng)

該系統(tǒng)（圖5）可作為發(fā)布地名信息、便民服務、展示形象的窗口，借助觸摸屏為媒介，開展地名信息公共服務。地名觸摸屏設備為站立式，設置在車站、碼頭、會展中心、交通要道、重要商業(yè)區(qū)等人流量大的地點。地名信息觸摸屏公共服務系統(tǒng)主要提供的服務有走進城市、行政區(qū)劃、地名查詢、道路查詢、周邊查詢等地名服務。

2.3三亞市地名公共服務網站

三亞市地名公共服務網站是市、區(qū)民政局發(fā)布地名信息、便民服務、展示形象的窗口，使公眾能夠快速、便捷、及時地獲取準確的地名信息，實現(xiàn)地名信息化便民服務。此外，地名公共服務網絡需要與民政系統(tǒng)內部網絡進行物理隔離。地名公共服務網主要提供的服務有走進城市、行政區(qū)劃、地址查詢、道路查詢、周邊查詢、公交路線等地名服務。

3結論

地名公共服務工程的建立和完善能滿足政府部門和社會大眾對地名地址信息在線服務的迫切需求，加快城市信息化進程，為政府和管理部門提供科學、準確的決策支持。地名地址普查與建庫也是數(shù)字城市的數(shù)據(jù)基礎，是數(shù)字城市地理空間框架的重要組成部分，是實現(xiàn)地名信息共享的前提。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展和經濟全球化進程的加快，國際、國內經濟文化交往越來越頻繁，人們活動范圍的日益擴大，使用地名的頻率越來越高，地名公共服務工程的建設正是在適應全球化、信息化、現(xiàn)代化的需要。