■沈國(guó)忠

湖州探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

■沈國(guó)忠

浙江省湖州市各級(jí)黨委、政府始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，把強(qiáng)村富民作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建起黨委政府主導(dǎo)，村級(jí)組織主體，干部群眾主動(dòng)參與，部門合力幫扶的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新探索走出因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、特色鮮明、成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

一、生產(chǎn)發(fā)展型

把加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”及“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加集體經(jīng)濟(jì)收入。長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)長(zhǎng)城村，村兩委會(huì)成員帶頭集資100多萬(wàn)元，成立長(zhǎng)興許長(zhǎng)蔬菜專業(yè)合作社。2014年合作社由“合作社+基地+農(nóng)戶”向“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)型，合作社流轉(zhuǎn)土地640畝，建立蘆筍基地360畝、標(biāo)準(zhǔn)魚塘280畝，打造省級(jí)蔬菜精品園，并以每畝每年1200元價(jià)格向公司出租魚塘、出租辦公場(chǎng)所，合作社自己承包30畝地種植蘆筍等，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入30余萬(wàn)元。

二、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型

適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈增值的發(fā)展趨勢(shì)，注重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中增加集體經(jīng)濟(jì)收入。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)陳塔村2010年創(chuàng)建省級(jí)草魚特色精品園，園區(qū)占地1028畝，成立了一家集水產(chǎn)養(yǎng)殖、組織采購(gòu)、飼料供應(yīng)、品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、后期銷售、咨詢服務(wù)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶500多戶，為農(nóng)民創(chuàng)收2000萬(wàn)元，依靠園區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)及魚干廠的經(jīng)營(yíng)，加上魚飼料的銷售，每年可為村集體增收45萬(wàn)元。長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)呂山村根據(jù)區(qū)域內(nèi)紡織企業(yè)集中、耗水量大、污水處理要求高的特點(diǎn)，著眼于提高污水處理能力、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，于2015年1月在呂山鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)建成并投入使用日處理6000噸的中水回用項(xiàng)目，不僅為附近紡織企業(yè)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)污水的集中高效處理和循環(huán)利用，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收80余萬(wàn)元。

三、村莊經(jīng)營(yíng)型

注重建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)同步，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)一體化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提檔升級(jí)中拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村2008年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全村關(guān)停兩家造紙廠、3家竹制品企業(yè)；成立竹林專業(yè)合作社，禁止任何化學(xué)除草劑上山，從源頭上杜絕水、土壤污染。2012年，以“青清山水，凈靜村莊”為賣點(diǎn)，引入社會(huì)資本，共同組建安吉蝶蘭風(fēng)情旅游開發(fā)有限公司，村集體占股30%。以采菊東籬農(nóng)業(yè)觀光園、仙龍湖度假區(qū)和七星谷山水觀光三大板塊打造村域景區(qū)，村里負(fù)責(zé)基建，派駐財(cái)務(wù)進(jìn)公司，公司負(fù)責(zé)開發(fā)包裝與營(yíng)銷。2014年公司實(shí)現(xiàn)盈利，2015年僅景區(qū)門票獲利150萬(wàn)元，集體可增收45萬(wàn)元；2016年村里實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入120多萬(wàn)元。2016年底又引進(jìn)江蘇景尚旅業(yè)管理模式進(jìn)行景區(qū)的全面提升。

四、集鎮(zhèn)建設(shè)型

立足新型城市化建設(shè)，著眼于發(fā)展中心村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)；著眼于完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)民生改善，通過挖掘資源，參與集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)丁新村，有6個(gè)自然村，村民1723人，由于輕紡業(yè)的發(fā)展，吸引了1600多名外來人口，作為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，商貿(mào)輻射周邊7個(gè)行政村，集聚人口1萬(wàn)多人。2012年以前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬(wàn)元。2012年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開始啟動(dòng)強(qiáng)村計(jì)劃，實(shí)施土地綜合整治和中心村建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地133畝，通過建設(shè)公寓式安置房，開發(fā)14000多平方米的商輔，利用盤活存量資源、落實(shí)復(fù)耕多余指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)的政策，新建占地4700平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和5000平方米的銀行大樓。2016年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入190余萬(wàn)元，由上訪村變成了放心村，由集體經(jīng)濟(jì)薄弱村變成了集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，由落后村變成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村。

五、資源開發(fā)型

從實(shí)際出發(fā)，注重挖掘資源潛力，盤活存量資源，促進(jìn)資源的集約節(jié)約開發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，以前從事石礦開采，年村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)200多萬(wàn)元。2009年，礦山關(guān)閉，村集體收入跌到了不足20萬(wàn)元。浙江省開始推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治后，東衡村成為試點(diǎn)村，利用廢棄礦山復(fù)墾引進(jìn)杭資1.08億元，盤活2000畝土地。其中，1700畝用于建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，200畝土地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米，每平方米年租金可達(dá)120元。2016年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入約660萬(wàn)元。

六、物業(yè)項(xiàng)目型

著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持辦法，變輸血型幫扶為造血式幫扶，在集體資源匱乏、資金不足、資產(chǎn)量少的村，實(shí)施物業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)建、聯(lián)購(gòu)，把物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收的重要渠道。南潯區(qū)鼓勵(lì)多村聯(lián)合在中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的地方組團(tuán)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目。全區(qū)44個(gè)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)成立湖州市南潯區(qū)中小企業(yè)科技孵化園有限公司，抱團(tuán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。整個(gè)項(xiàng)目共設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房（含食宿）10幢5.5萬(wàn)平方米，占地75畝。一期項(xiàng)目已竣工投入使用，總建筑面積3.3萬(wàn)平方米，總投資5400萬(wàn)元。一期廠房已整體出租，年租金收入410萬(wàn)元，村均增收近10萬(wàn)元，二期正在加快建設(shè)中。吳興區(qū)高新區(qū)水產(chǎn)村與凌家匯村等11個(gè)村在吳興童裝環(huán)境綜合整治配套產(chǎn)業(yè)園（砂洗城）聯(lián)合購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房3989.22平方米，預(yù)計(jì)年收益率在165.6元/平方米，可為每個(gè)村年增收6萬(wàn)元。近4年來，全市共有316個(gè)薄弱村和2個(gè)市級(jí)扶貧重點(diǎn)村實(shí)施“造血”發(fā)展項(xiàng)目199個(gè)，總投資約39615.55萬(wàn)元，其中財(cái)政投入約20026.63萬(wàn)元，預(yù)期年增收3180.61萬(wàn)元，村均增收10萬(wàn)余元。

七、綜合發(fā)展型

用活用好“兩山”思想，適應(yīng)、引領(lǐng)消費(fèi)需求，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)力，注重產(chǎn)村融合，“多條腿”同時(shí)并進(jìn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游，積極打造田野就是花園、村莊就是景區(qū)、滿地可生“黃金”的田園綜合體，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。安吉縣遞鋪街道魯家村在美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建過程中，實(shí)施了全村域規(guī)劃設(shè)計(jì)，在16.7平方公里的土地上按照“有農(nóng)有牧、有景有致、有山有水、各具特色”的理念，規(guī)劃布局18個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。深圳園林股份有限公司投資3.4億元的花海世界、上海頤久藥業(yè)投資2億元的中藥農(nóng)場(chǎng)已簽約，杭州愛倫巴巴旅游有限公司投資1億元的房車項(xiàng)目已開工建設(shè)，杭州房橋科技有限公司投資10億元的項(xiàng)目正在洽談，山嶼海旅游公司投資3億元的風(fēng)情街項(xiàng)目也將落地。同時(shí)，積極吸引實(shí)力雄厚的旅游經(jīng)營(yíng)公司參與合作，成立注冊(cè)資本3000萬(wàn)元的鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村里將各級(jí)財(cái)政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金和有關(guān)部門項(xiàng)目投入全部轉(zhuǎn)化為資本，以村集體名義持有鄉(xiāng)土公司49%股份。村集體收入從2011年1.8萬(wàn)元增加到2016年的286萬(wàn)元，村集體資產(chǎn)從不足30萬(wàn)元增加至近1億元?！?/p>

（作者單位：浙江省湖州市農(nóng)辦）