■季學明 劉文敏

關于率先倡導低碳生產方式的探索

■季學明 劉文敏

中國要實現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標，需要大力發(fā)展低碳經濟。發(fā)展低碳農業(yè)可以有效地實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展的1/3份額。但是，中國是農業(yè)大國，發(fā)展低碳農業(yè)不可能一蹴而就，須要實行“逐步走”方針。農業(yè)低碳化應該從哪里開始，筆者認為現(xiàn)代都市農業(yè)可以成為一塊很好的實踐基地。

一、現(xiàn)代都市農業(yè)推進低碳化的意義

（一）發(fā)展低碳農業(yè)對逆轉弱農歷史問題至關重要

在現(xiàn)代農業(yè)經營中，我國的農業(yè)因受到我國二元經濟政策的壓制、自然環(huán)境和市場風險的掣肘，一直處于羸弱的地位，被視為弱勢產業(yè)。這是除上述三大因素影響外，還有一個致命的誤區(qū)。人們普遍認為：現(xiàn)代農業(yè)或者說農業(yè)現(xiàn)代化，就是人畜力被機械動力充分替代，人畜力得到充分解放；化肥灑灑，農藥噴噴，完全替代了有機肥和植保的生物性防治。這樣帶來的后果是生物的多樣性被徹底遏殺，土地和環(huán)境受到破壞，農業(yè)生產成本不斷增加，導致農業(yè)經濟效益不斷低落，最終淪為弱勢產業(yè)。

目前，我國現(xiàn)代都市農業(yè)還是一種傳統(tǒng)意義上的常規(guī)農業(yè)，也是一種以高消耗為主軸的高碳農業(yè)。根據(jù)世界上先進國家的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，一種低消耗、安全型的低碳農業(yè)生產方式正在掀起，如生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)等。它們的共同特點是：低消耗，低排放，低成本，高安全，高效益。

（二）發(fā)展低碳農業(yè)有利于從根本上解決農業(yè)生態(tài)退化及食品安全問題

據(jù)權威資料反映，目前國內農田的化肥施用量比西方發(fā)達國家高得多。我國的耕地面積只占世界總量的7%，而化肥的施用量卻占了世界總量的70%。同時，高施肥量的利用率很低，化肥的利用率只有25%－30%，遠低于發(fā)達國家農業(yè)的40%以上?；试谵r業(yè)中高施用量和低效率的結果，只能給農業(yè)本身和人類環(huán)境帶來兩大害處。據(jù)2016年《瞭望東方周刊》第9期報導說：“氮肥曾經或者說現(xiàn)在仍是促進中國農作物增長的動力。但在30年持續(xù)大量施用后，將對中國的糧食安全造成負面影響。一些大棚和土地出現(xiàn)‘死棚’和‘絕地’?！倍S多地區(qū)因過量地施用化肥，土壤的“團粒結構”遭到破壞，土壤的“僵化”“戈壁化”嚴重，土地枯竭、產量減銳。

同時，中國是人口大國，歷史要求我們正視世界10多億人口的食品安全問題。中國農科院在北方5省20個縣集約化蔬菜種植區(qū)的調查顯示，在800多個調查點中，50%的地下水中硝酸鹽含量因過量施用化肥而超標。硝酸鹽是致癌物質之一。我國的都市農業(yè)往往是常規(guī)農業(yè)的密集之地，是高碳農業(yè)的重災區(qū)。因而，發(fā)展低碳農業(yè)是這些地區(qū)進行生態(tài)自救的必由之路。而且，現(xiàn)代都市農業(yè)通過低碳化過程的建設，農產品的質量問題、化學物質的殘留問題、農產品自身的安全問題才能得到根本的解決，13多億人口的食物安全才能得到根本保證。

（三）發(fā)展低碳農業(yè)對于解決城市郊區(qū)農村剩余勞動力、減緩城鎮(zhèn)化和非農就業(yè)壓力至關重要

1.發(fā)展低碳農業(yè)是從根本上解決目前農村富余勞動力問題的主要出路。低碳農業(yè)是一種勞動集約型農業(yè)，為了實現(xiàn)其節(jié)能降耗減排的目的，必須減少使用機械動力、化肥、農藥，而人、畜力作用相對多了，可以蓄留大量的農業(yè)勞動力。從而，從根本上降低了城市周邊農村富余勞動力進城市和對非農業(yè)就業(yè)的壓力。

2.發(fā)展低碳農業(yè)是提高農業(yè)勞動力素質的重要舉措。低碳農業(yè)是工藝、技術精致型農業(yè)，其形似經典的自然農業(yè)，但必須具有兩個前提：一是它的現(xiàn)代性，即具有現(xiàn)代農業(yè)或者是現(xiàn)代化農業(yè)的特征。它的生產效果需要適應現(xiàn)代人類社會的要求。二是它的高效性，即低成本、高產出、高效益。然而，要滿足這兩項前提要求，需要高科技、新工藝、新技術進行支撐。所以，從事低碳農業(yè)的農民必須是掌握低碳農業(yè)生產的高科技、新工藝、新技術的農業(yè)勞動者，而不再是自然農業(yè)生產方式下的小農民，不再是“三八六一九九”部隊。低碳農業(yè)的農民必須要提高自己的素質，他們的上崗必須經過必要的技術培訓，上崗具有一定的競爭性，他（她）們的崗位不再像從前一樣容易被人替代。

（四）發(fā)展低碳農業(yè)是城市節(jié)能、降耗、減排的重要途徑

盡管上海的農業(yè)增加值只占了全市GDP的百分之一，但城市中農村的區(qū)域空間卻占了半壁江山以上，鄉(xiāng)村人口也占了一定的比例。城市的節(jié)能、降耗、減排的任務固然主要在城市的第二產業(yè)上，但農業(yè)領域的低碳化將會對城市節(jié)能、降耗、減排的貢獻是很大的。國際相關技術部門認為：現(xiàn)代農業(yè)所造成和釋放出的大量溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%。城市的農業(yè)由于位處于經濟發(fā)達地區(qū)，高碳農業(yè)生產資料的供應相對充足，養(yǎng)成了農業(yè)生產碳偏好和碳需求高的方式習慣。所以，都市農業(yè)生產的低碳化轉型，必定給整個城市的節(jié)能、降耗、減排作出重大貢獻。

二、推進現(xiàn)代都市農業(yè)低碳化建設的對策建議

在廣大農民習慣于傳統(tǒng)常規(guī)的農業(yè)耕作方式下，在廣大消費者習慣于價廉質次的消費理念的情況下，現(xiàn)代都市農業(yè)要實現(xiàn)高碳經營方式向低碳經營方式轉型，決不是一蹴而就的事，需要有長遠的戰(zhàn)略謀劃。

（一）注重低碳文化建設

城市要實現(xiàn)經濟社會的發(fā)展方式轉變，必須實施經濟社會活動的“低碳化”，而人們在經濟社會活動中的行為生活必須從改變習慣開始。讓低碳生活習慣成自然，這就需要創(chuàng)建低碳文化體系。低碳文化是指與人的低碳活動相關的各種社會文化現(xiàn)象，即人們在從事經濟活動、社會活動和自身的生活活動等過程中形成的思想理論、價值觀念、知識能力、風俗習慣、倫理道德以及相應的法規(guī)制度的總和。低碳文化是在我國社會主義制度下形成的中國特色的低碳文化，是在文化方面形成的新思想、新觀念、新風尚、新道德、新制度的集中表現(xiàn)。當前，必須從倡導低碳經濟社會發(fā)展方式、統(tǒng)籌解決環(huán)境問題的高度，認識低碳文化建設的重要性、必要性和緊迫性，在實踐中積極探索低碳文化的建設途徑。

一是要做好低碳研究的規(guī)劃工作。低碳文化要不斷地發(fā)展與完善，并替代舊的傳統(tǒng)的高碳文化，是一場浩大的工程。作為擔負低碳文化建設任務的相關部門必須要積極倡導、謀劃、組織，要有目標、有方案、有措施，并抓好落實。農業(yè)等相關經濟、環(huán)境保護部門，應在積極主動抓好部門協(xié)作的基礎上，早謀劃、早組織，理順思路,找準載體，全面推進低碳文化建設。二是低碳文化建設要提高宣傳教育針對性。要緊密圍繞轉換發(fā)展方式的中心工作，注重結合地方實際加強研究和分析，著力提高低碳文化宣傳教育的針對性。如在開展集中課堂式教育的基礎上，大力開展設攤咨詢式教育宣傳方式，面對面接受群眾的咨詢，面對面和群眾溝通。同時要充分利用現(xiàn)代媒體進行宣傳教育，抓好公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等低碳文化陣地的建設。還要抓好區(qū)域性的地方低碳文化的文藝節(jié)目的制作與宣傳工作，在全社會營造濃厚的低碳文化氛圍。三是低碳文化建設要提高對經濟社會的融入度，降低低碳文化建設的成本。要善于“借雞生蛋”和“借臺唱戲”，如在社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化等各種文化建設中，滲透融入低碳文化的內涵。四是低碳文化建設要有持續(xù)性。任何一種文化的形成都不可能一蹴而就的，建設低碳文化同樣如此。需要長遠的規(guī)劃和意志，要有堅持不懈的精神和推廣，才能使科學、文明的低碳文化觀念逐步演化為一種文明的習俗。

（二）注重低碳農業(yè)技術的研發(fā)

一要繼續(xù)抓緊抓好風、水、潮汐、太陽能、地熱能等自然能源在農業(yè)中應用技術的研發(fā)。目前這些技術的在農業(yè)中的應用還不成熟，應用成本太高。二要整合信息網(wǎng)絡技術、智能電網(wǎng)技術等在農業(yè)領域的創(chuàng)新。例如，應用先進的信息和控制技術，實現(xiàn)農業(yè)生產的自動化控制，研究自然能源發(fā)電在農業(yè)領域的大規(guī)模應用、儲能和相應的電網(wǎng)控制等。三要開發(fā)好農業(yè)的碳捕集和碳封存的自然特性，使其技術化、最大化。四要搞好鋰離子電池技術在農業(yè)動力產業(yè)化發(fā)展的研究，使未來的農業(yè)機械的動力與碳脫離。

（三）注重對農業(yè)低碳產業(yè)的扶持

1.強化完善對低碳農業(yè)的扶持方式。從世界氣候新形勢出發(fā)，加大對低碳農業(yè)的投入。從農業(yè)結構有效調整的角度考慮，尤其是加大對低碳農業(yè)的投入扶持，各級政府財政應從支農資金中拿出不少于25%的資金，或者另外對應地增加一塊資金，并通過各社會發(fā)行彩票、債券等形式募集社會資金，組成政府的低碳農業(yè)風險（自然和市場）資金，直接資助低碳農業(yè)的開發(fā)和生產。

各級政府還可以采取對低碳農業(yè)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、專項貼息貸款、開發(fā)項目補貼、建立低碳農業(yè)基地的基礎設施投入、提供低費的信息、技術、認證服務等扶持措施，幫助農民建立低碳農業(yè)工人生產基地，倡導和鼓勵發(fā)展低碳農業(yè)開發(fā)和生產。

2.改善政府財政對低碳農業(yè)的投資方式。一要改革農業(yè)扶持的條塊和部門分割機制。長期處于計劃經濟下（現(xiàn)在的市場經濟對農業(yè)的投資領域，則是后計劃經濟）的農業(yè)投資體制，把農業(yè)發(fā)展與市場人為地割裂開來。因此，為了適應國內外市場的農產品競爭，關鍵是盡快地改變傳統(tǒng)的農業(yè)扶持方式，盡善地調整政府財政的條塊化、部門化的農業(yè)投資機制，使新的農業(yè)投資方式能有效地調控現(xiàn)代都市農業(yè)的生產和結構，真正起到促進和保護低碳農業(yè)的發(fā)展作用。二要轉變政府對低碳農業(yè)的扶持對象。政府對低碳農業(yè)的扶持對象，應由公有制農業(yè)企業(yè)的投入、扶持偏好為主，轉向公有制、民營企業(yè)和農戶平等無歧視扶持為主。由政府機構間接扶持，轉向對市場主體的直接扶持。要減少中間環(huán)節(jié)，以免造成扶持的錯位、不到位或流失等現(xiàn)象。三要建立新型的政府扶持戰(zhàn)略?！鞍踩y”作用，即有效地防止有限的扶持資源投放錯位、不到位或流失、一去不復返的現(xiàn)象；“變速器”作用，即讓支農資源的投入發(fā)揮大輪傳動加速的作用，從而有效地推動低碳農業(yè)的建設和發(fā)展；“引水渠”作用，即通過擔保、貼息等政府扶持方式，引導金融領域的資金和社會資金對低碳農業(yè)的投入；“指示燈”作用，即通過支農資金的正確投入，控制和指導現(xiàn)代都市農業(yè)的生產方式向低碳農業(yè)生產方式調整；“催化劑”作用,即通過政府對低碳農業(yè)的科學投入，催化、衍生出更先進的農業(yè)生產力?？傊痪湓?，改“投”為“引”的可持續(xù)扶持方式。

3.建立政府扶持機制下的低碳農業(yè)服務和管理體系。根據(jù)我國民情，低碳農業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，是一項必須由各級政府推動和引導的產業(yè)。各級政府職能部門必須要打破本位主義、部門利益分割的樊籬，同心協(xié)力，將發(fā)展都市低碳農業(yè)納入重要的議事日程。一要專門建立低碳農業(yè)開發(fā)和發(fā)展的管理機構。根據(jù)低碳農業(yè)的發(fā)展要求，把我國正在執(zhí)行的“綠色農業(yè)”、“無公害農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”、“有機農業(yè)”、“循環(huán)農業(yè)”等概念內涵、管理機構、服務組織、認證標準等統(tǒng)一納入低碳農業(yè)的旗下，研究制定出一套嚴格的標準體系和科學的技術工藝和生產管理方式。二要扶持民間低碳農業(yè)服務組織。根據(jù)國外發(fā)展低碳農業(yè)的實踐，低碳農業(yè)的發(fā)展主體屬于民間，根據(jù)WTO的有關協(xié)議規(guī)則，農產品國際貿易和得到國際支持的對象是民間組織。因此，我國尤其是都市農業(yè)要在政府的扶持機制和對象上都要與國際接軌，積極扶持民間的（而不是官方的、半官方的、變相官方的）低碳農業(yè)合作組織，如農業(yè)協(xié)會、農業(yè)中介機構、農業(yè)技術研究咨詢組織等。民間機構和組織與農業(yè)的親合力較強，市場意識較強，服務質量較好，更有利于我國的低碳農業(yè)的推廣和發(fā)展。三要積極支持低碳農業(yè)的宣傳推廣活動，低碳農業(yè)的起步基礎很弱，政府的支持更顯得重要。各級政府要利用政府的服務職能，為低碳農業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供廣泛深入的宣傳，提高廣大干部群眾對低碳農業(yè)的認知度和我國低碳農業(yè)在國內外的知名度。要把低碳農業(yè)和低碳食品的開發(fā)宣傳作為政府的公益廣告，通過各種新聞媒介經常發(fā)布。同時，政府要通過組織、扶持國內的低碳農業(yè)博覽會、展銷會、推介會和經濟洽談會、因特網(wǎng)等途徑，全方位展示我國城市低碳農業(yè)和低碳農產品。精心培育低碳農業(yè)龍頭企業(yè)、龍頭組織，創(chuàng)建低碳農業(yè)的國際品牌，實施低碳農業(yè)的跨國經營戰(zhàn)略。

（四）通過制度建設保障低碳農業(yè)又好又快地發(fā)展

以法匡扶低碳農業(yè)的健康發(fā)展，首要的任務需要完善農業(yè)領域相關的制度。目前，關于低碳農業(yè)的制度規(guī)定尚未露面，即便以前已有的一些關于綠色食品、有機食品的管理辦法，也都屬于碎片型的，缺乏系統(tǒng)性、互認性、公眾性。所以，國家要通過全國人大研究制定一個關于低碳農業(yè)的法規(guī),把發(fā)展低碳農業(yè)、政府對低碳農業(yè)的扶持、低碳農業(yè)的生產標準及標識制度、質量認證及其操作規(guī)范、創(chuàng)新技術知識產權的保護、鼓勵國內社會資本和國外資本投入等都要以法律的形式給予確定下來。加強生產、流通和加工領域的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品，切實保障低碳食品生產者和消費者的合法權益，創(chuàng)造有利于低碳農業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

1.以法建立低碳農業(yè)的多元化投資機制。資金投入是低碳農業(yè)開發(fā)的重要支撐和基本保證，各級政府的農業(yè)、發(fā)改委、財政、金融等部門要在立項、資金、信貸等方面給予傾斜。財政專項支農資金要劃出一塊專門用于低碳農業(yè)生產基地和服務體系建設，信貸資金要有相當規(guī)模用于低碳農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶的扶持。出臺優(yōu)惠政策鼓勵低碳農業(yè)的龍頭企業(yè)和農戶增加對低碳農業(yè)開發(fā)的投入，逐步建立起以政府財政投入和信貸為導向，以低碳農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶為主體的投入信貸體系。

以國際慣例吸收國內外資本。實行BOT（即建設－經營－轉讓）和TOT（即轉讓－經營轉讓）等方式，向國內外公開招標，鼓勵民間資本和國外資本參與低碳農業(yè)的開發(fā)建設。

2.以法建立土地向低碳農業(yè)流轉的激勵機制。通過提高農民土地向低碳農業(yè)流轉的補貼水平，通過將農民土地使用權的價值有選擇地投入符合條件的有關項目開發(fā)公司等，有效化解農民土地投入的風險。同時，建立土地使用權投入的利益共享機制。例如，建立“三位一體，民主管理”社會保障機制，即原集體經濟組織提供的福利與社會保障，土地使用權流轉投入的收入，財政專項扶持資金等融為一體，農民的社會保障事業(yè)實行民主管理、財務公開、民主決策。要優(yōu)先提供就業(yè)機會與服務。對低碳農業(yè)開發(fā)區(qū)內以農業(yè)生產為主或土地使用權流轉后失去工作的人員中，凡有勞動能力并要求就業(yè)的，鎮(zhèn)村集體經濟組織應優(yōu)先幫助提供就業(yè)機會。招商項目需要用工的，同等條件下應優(yōu)先錄用本地土地流轉人員。

3.以法建設低碳農產品交易市場體系。改革開放以來，社會主義經濟市場化程度不斷提高，城市農業(yè)已經基本建成完善的農產品批發(fā)市場、各類集市貿易市場、超市、連鎖店等市場營銷體系。但是隨著居民生活質量的提高和需求層次的分化，這樣一個不能體現(xiàn)農產品質量和價格的大鍋菜市場體系，已逐漸不適應時代的要求，而需要建立低、高兩檔的農產品市場體系：低檔的是指價廉物美的常規(guī)農產品市場體系；高檔的是指優(yōu)質優(yōu)價的低碳農產品（如執(zhí)行有機標準農產品、綠色標準農產品等品牌型、標準化的農產品）專業(yè)化市場體系（包括低碳農產品專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)進出口市場、專賣店、專賣柜臺等），除了有一般農產品市場的營銷方式和設施外，還具有對入市農產品質量檢測認定的義務和手段。有效遵循商品優(yōu)質優(yōu)價的市場規(guī)則，保證無公害、品牌農產品的市場價值的兌現(xiàn)和消費者合法權益。□

（作者單位：中共上海市委黨校、上海社會科學院）