■文 / 王斯武

村級土地股份合作社在宿豫大地生根發(fā)芽

■文 / 王斯武

金秋十月，村級土地股份合作在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)陸集鎮(zhèn)利民村、仰化鎮(zhèn)保祥村等9個試點村自愿入股的土地上播下了希望的種子，標(biāo)志著以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股的新型經(jīng)營主體——農(nóng)村村級土地股份合作社在宿豫大地生根發(fā)芽。

適應(yīng)新情況，探索富民增收路

宿豫區(qū)適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作新情況，開始探索壯大村級集體經(jīng)濟富民增收的路子，結(jié)合2016年全面推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，將農(nóng)村集體土地確權(quán)到戶，頒發(fā)“土地承包經(jīng)營權(quán)證書”到戶，讓廣大農(nóng)戶吃上“定心丸”，同時積極引導(dǎo)農(nóng)民將零散的土地入股到村集體領(lǐng)辦的村級土地股份合作社或流轉(zhuǎn)給種植大戶，實現(xiàn)農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)”的“三權(quán)分置”，更大程度地提高土地產(chǎn)出率，釋放農(nóng)村勞動力到城里務(wù)工，加快農(nóng)村城市化進程。

2016年以來，宿豫區(qū)經(jīng)工商行政登記注冊成立村級土地股份合作社達37家，超過了全部行政村總數(shù)的23%，且大部分有了實質(zhì)性運作。發(fā)展較快、成績突出的9個村級土地股份合作社被納入江蘇省省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目試點單位，每個村級土地股份合作社獲得200萬元扶持資金。

規(guī)范運作，實現(xiàn)農(nóng)村土地合作經(jīng)營

宿豫區(qū)試點農(nóng)村村級土地股份合作社，從一開始就努力規(guī)范運作，指派專門人員全程指導(dǎo)，嚴格操作程序，統(tǒng)一印制《股權(quán)證書》和《入股協(xié)議書》，依法成立合作社，召開全體成員參加的成立大會，醞釀并通過《章程》及各項管理制度，選舉產(chǎn)生“成員代表大會、理事會、監(jiān)事會”，推薦和選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，建立成員賬戶，建章立制，建賬核算，從而使村級土地股份合作社從一開始就是一個充滿生機的合法主體。目前，已初步形成了3種較為成熟的村級土地股份合作社經(jīng)營模式——“保安鄉(xiāng)東張圩村直接經(jīng)營模式”“來龍鎮(zhèn)左莊村與新型經(jīng)營主體合作經(jīng)營模式”“陸集鎮(zhèn)利民村統(tǒng)一管理入股分塊經(jīng)營模式”，均采取“保底分紅+二次分紅”的分配機制，二次分紅收入來源主要是“土地溢出收入”“土地規(guī)?；咝Щ€產(chǎn)增加的收入”“經(jīng)營服務(wù)收入”。目前，9個試點村土地股份合作社共入股土地6875畝，入股農(nóng)戶1860戶，換季作物已經(jīng)全部播種完畢，在全區(qū)起到了較好的示范帶動作用。

加強引導(dǎo)，提供政策支持

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)三級聯(lián)動。區(qū)、鄉(xiāng)層面成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任配合專項工作組，全程幫辦、指導(dǎo)村級土地股份合作社建設(shè)。村級層面，要求村黨支部書記或村委會主任兼任本村村級土地股份合作社理事長。

2.注重宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)思想認同。通過大會布置，小會座談，走訪群眾，“小喇叭”宣講，干部討論，群眾座談等多種形式宣傳建設(shè)村級土地股份合作社的政策、意義和要求，擴大群眾知曉率，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增加群眾對村級土地股份合作社的認知度和認可度。農(nóng)戶思想觀念實現(xiàn)“自我耕種—漸次流轉(zhuǎn)—入股經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新扶持方式，實現(xiàn)政策落地。在遵循相關(guān)財政專項資金管理規(guī)定的前提下，探索改變以往財政項目資金在全部實施完畢并驗收后撥付的常規(guī)，根據(jù)試點村特點和省扶持村級集體經(jīng)濟試點項目進度，先行撥付50萬—60萬元的啟動資金，助推村級土地股份合作社建設(shè)。

江蘇省宿豫區(qū)農(nóng)工辦）