黃延信

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，北京 100125）

農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的民主確認(rèn)

黃延信

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，北京 100125）

構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。確認(rèn)成員身份的目的是明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)歸屬問題。應(yīng)由農(nóng)民民主確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，成立確認(rèn)成員領(lǐng)導(dǎo)小組，組織群眾民主協(xié)商確定確認(rèn)成員的時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。成員家庭新增人口不能自然成為集體成員，應(yīng)參照法律和經(jīng)濟(jì)常識(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過合法程序獲得集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)后，按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定獲得成員身份。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；集體經(jīng)濟(jì)組織成員；身份確認(rèn)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出，通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首要的基礎(chǔ)工作。成員身份不確認(rèn)，成員邊界不清晰，后續(xù)的改革就無法推進(jìn)。必須厘清對相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)做好確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作。

一、為什么要確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

《意見》要求，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。中央提出這樣的改革任務(wù)，是因?yàn)榻w屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須明確集體財(cái)產(chǎn)的所有者，這是確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的內(nèi)在邏輯要求。確認(rèn)成員身份的目的是明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)歸屬問題，做好這項(xiàng)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）貫徹實(shí)施《物權(quán)法》的要求

我國農(nóng)村實(shí)行集體所有制，集體所有到底歸誰所有，集體資產(chǎn)的所有權(quán)主體是誰，這是長期以來沒有明確的理論問題，也是困擾集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我國2007年實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)歸本集體成員集體所有”，從法律上解決了這個(gè)重大的理論、法理和實(shí)踐問題。根據(jù)《物權(quán)法》的這一規(guī)定，農(nóng)民集體所有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體，不是集體經(jīng)濟(jì)組織，不是村民委員會(huì)，也不是全體村民。集體成員有條件和數(shù)量限制，這就要求，明晰農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)歸屬，必須把集體經(jīng)濟(jì)組織的成員界定清楚，才能把集體所有真正落到實(shí)處，解決所有權(quán)主體虛置模糊問題。

（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利要求

黨的十八大報(bào)告指出：“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”。根據(jù)物權(quán)法對農(nóng)民集體所有的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)歸屬的規(guī)定，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)享有集體所有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利應(yīng)予保障。對于某一具體村莊，后來遷入、僅在本村居住的人口，如果沒有向集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股，對集體財(cái)產(chǎn)形成無勞動(dòng)貢獻(xiàn)，與本村集體經(jīng)濟(jì)無財(cái)產(chǎn)關(guān)系，則不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，就談不上保障其在集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。如果不把成員身份界定清楚，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利就會(huì)沒有邊界，權(quán)利保障的群體則會(huì)不斷擴(kuò)大。

（三）適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際居住人口結(jié)構(gòu)變化要求

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸引大量外來的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，由此導(dǎo)致社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、年底收益分配較多的村，女性村民到了結(jié)婚年齡不愿意嫁到外村，外村的女孩子希望嫁到本村來，還有父母投靠子女到本村落戶現(xiàn)象。外來的人多了，年底人均分配收益則減少。由此衍生的問題是，由于不同家庭進(jìn)來人口的數(shù)量不同，導(dǎo)致不同家庭擁有集體資產(chǎn)的數(shù)量、年底分配收益出現(xiàn)反向變化。原來，本村各戶對集體資產(chǎn)的占有、收益分配比較公平，由于不同家庭人口變化，導(dǎo)致戶與戶之間對財(cái)產(chǎn)的占有、收益分配不公。避免這種情況的發(fā)生，要求確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。二是外來人口多，有的已經(jīng)在村里落戶，有的村外來人口甚至超過本地原集體經(jīng)濟(jì)組織人口。如果不確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，外來人口形成規(guī)模，就開始主張經(jīng)濟(jì)權(quán)利，與原集體組織成員產(chǎn)生矛盾。為了防止出現(xiàn)這種現(xiàn)象，必須界定成員身份。

（四）在補(bǔ)我國農(nóng)村制度變遷的歷史欠賬

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在20世紀(jì)50年代農(nóng)民互助合作基礎(chǔ)上發(fā)展形成的。在農(nóng)村實(shí)施互助合作時(shí)，農(nóng)民以私有土地、大牲畜、農(nóng)具入股組建，生產(chǎn)資料由集體安排使用，勞動(dòng)者參加集體勞動(dòng)，勞動(dòng)成果實(shí)行按股分紅，投入的勞動(dòng)實(shí)行按勞分配。由于不同農(nóng)戶向合作社入股的資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）清楚，因此合作社的分配關(guān)系非常清晰，無需界定成員。經(jīng)過集體化人民公社運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民向合作社入股的生產(chǎn)資料變成集體所有，但當(dāng)時(shí)未界定每個(gè)家庭有幾人是集體成員，而是家庭成員均自然成為集體社員。社員的衍生人口亦無條件地成為集體成員，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界模糊。生產(chǎn)資料集體所有以后，農(nóng)戶或農(nóng)民不能處置生產(chǎn)資料，只能參加集體勞動(dòng)，農(nóng)民集體所有最后就演變成：成員均有資格參與集體勞動(dòng)成果分配，年終分配時(shí)亦人人有份。且勞動(dòng)成果主要是按人口平均分配。只有較小比例按勞（工分）分配，成員邊界不清楚的結(jié)果是，多一個(gè)小孩就多分一份產(chǎn)品，一戶生孩子，本應(yīng)父母撫養(yǎng)，變成了集體或者其他家庭共同給他撫養(yǎng)。在這種體制下，家庭人口少勞動(dòng)力多的農(nóng)戶，對集體產(chǎn)品貢獻(xiàn)多，但不能多分；而家庭人口多勞動(dòng)力少的農(nóng)戶，盡管對集體產(chǎn)品貢獻(xiàn)較少，卻可以分較多的產(chǎn)品，由此農(nóng)村有能力生育的家庭都愿意生孩子，導(dǎo)致人口數(shù)量快速增加。20世紀(jì)六七十年代我國人口基數(shù)小時(shí)，農(nóng)村人口一年凈增2 000多萬人，這是產(chǎn)權(quán)制度決定的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，必須補(bǔ)上確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一課。

（五）農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)

農(nóng)村土地承包制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，都要以確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員為前提。農(nóng)村土地集體所有，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才享有土地承包經(jīng)營權(quán)，如果不界定成員身份，農(nóng)戶家庭增加人口要求獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定土地承包制度難以落實(shí)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，清晰界定成員邊界，農(nóng)戶新增人口自然成為集體成員，不應(yīng)該無條件享有土地承包經(jīng)營權(quán)。確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，將為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度奠定基礎(chǔ)。國家已批準(zhǔn)一些縣市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，這項(xiàng)制度改革能否真正落地，制度基礎(chǔ)仍然是確認(rèn)集體成員。建設(shè)用地要入市，必須先明確誰是入市土地的主人。繼而明確土地入市產(chǎn)生的收益在哪些人之間分配。農(nóng)村宅基地制度改革，按照現(xiàn)行的政策設(shè)計(jì)，實(shí)行一戶一宅。很明確，只有成員農(nóng)戶才有權(quán)利享有宅基地的使用權(quán)。如果不確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，會(huì)面臨外來人口要求安排宅基地問題。成員邊界清晰，將為宅基地制度改革、集約節(jié)約使用宅基地提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

二、應(yīng)由農(nóng)民民主確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的目的，是解決目前集體統(tǒng)一經(jīng)營、不可分割的資產(chǎn)歸誰所有的問題，是為了實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。確認(rèn)成員身份事關(guān)農(nóng)民的切身利益，需要明確確認(rèn)依據(jù)主體和辦法。

（一）成員身份不宜由法律規(guī)定

有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，應(yīng)由法律來確定，不能由農(nóng)民確認(rèn)。事實(shí)上，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系是：有財(cái)產(chǎn)關(guān)系才是成員，沒財(cái)產(chǎn)關(guān)系不是成員。一個(gè)農(nóng)村人口是不是集體成員，應(yīng)看其與集體經(jīng)濟(jì)組織是否存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有財(cái)產(chǎn)關(guān)系或?qū)w財(cái)產(chǎn)積累有貢獻(xiàn)的是成員，否則不是，這不是法律能認(rèn)定的。就像一個(gè)人只有買了公司股票，才成為公司股東，不持有公司股票，就不是公司股東。一個(gè)農(nóng)民只有用自有財(cái)產(chǎn)入股，才能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；不入股，不能成為成員。我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，從20世紀(jì)五十年代互助組合作化發(fā)展演變而來，在這一過程中，不同家庭人口發(fā)生變化，有的家庭人口變多，有的家庭人口減少。家庭人口數(shù)量不同，誰是成員誰不是成員，法律無法確定，只能在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，由與集體資產(chǎn)有關(guān)系的農(nóng)戶民主協(xié)商確定。

（二）全國難以制定統(tǒng)一的認(rèn)定辦法

目前全國有近60萬個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織，在不少省份，集體所有的主要資產(chǎn)（土地）又歸屬數(shù)百萬個(gè)村民組級（原生產(chǎn)隊(duì)）經(jīng)濟(jì)組織，北京、上海等大城市郊區(qū)還有鎮(zhèn)級農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)。不同地區(qū)、不同層級的集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展水平不同，積累資產(chǎn)不同，人口結(jié)構(gòu)變化不同，關(guān)鍵是不同的人與集體資產(chǎn)的關(guān)系各不相同，即不同的人對集體資產(chǎn)的貢獻(xiàn)不同。因此，難以制定全國統(tǒng)一的成員認(rèn)定辦法，只能因地制宜，一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)辦法、一個(gè)對策。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員只能由農(nóng)民民主協(xié)商確認(rèn)

基于前述原因，中央在《意見》中提出：“要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法”。成員界定應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)戶集體決定。集體經(jīng)濟(jì)組織本來是不同農(nóng)戶入股形成的，隨著時(shí)間推移，不同農(nóng)戶的人口數(shù)量發(fā)生改變，且對集體發(fā)展的貢獻(xiàn)不同。在這種情況下，誰是成員誰不是成員，應(yīng)由與集體財(cái)產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民商議確定，其他人無權(quán)干涉。

（四）政府可以提出指導(dǎo)性意見

確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)由農(nóng)民民主決定，政府并不是無所作為。政府可根據(jù)中央的規(guī)定，對這項(xiàng)工作作出總體部署，提出要求、原則、工作程序等，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

三、確認(rèn)成員的主要環(huán)節(jié)

確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，應(yīng)先成立領(lǐng)導(dǎo)或工作機(jī)構(gòu)：確認(rèn)成員領(lǐng)導(dǎo)小組。確認(rèn)成員涉及農(nóng)民的切身利益，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生，成員數(shù)量視涉及人口數(shù)量而定。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作任務(wù)是，組織群眾民主協(xié)商確定確認(rèn)成員的時(shí)點(diǎn)、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序。

（一）確認(rèn)成員時(shí)點(diǎn)

在確定確認(rèn)成員時(shí)點(diǎn)問題上，集體資產(chǎn)及收益分配情況影響農(nóng)戶的選擇。確認(rèn)成員的時(shí)點(diǎn)越近，人員結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，確認(rèn)條件越難界定；時(shí)點(diǎn)越遠(yuǎn)，人員構(gòu)成越簡單，確認(rèn)條件越容易。同時(shí)，在集體經(jīng)營性資產(chǎn)少、年底沒有收益分配的村，農(nóng)戶對確認(rèn)時(shí)點(diǎn)可能不太關(guān)注；如果集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多，年底收益分配可觀，農(nóng)戶對確認(rèn)時(shí)點(diǎn)會(huì)相對關(guān)注。人口多的農(nóng)戶，希望選擇近時(shí)點(diǎn)，這類家庭可以有較多人口獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份并分享收益；而人口少的農(nóng)戶，則選擇遠(yuǎn)時(shí)點(diǎn)，增加家庭人口占有集體資產(chǎn)的份額，并在年底分到較多收益。時(shí)點(diǎn)的選擇應(yīng)充分吸收不同農(nóng)戶的意見，爭取得到大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)可。在實(shí)際操作過程中，一個(gè)縣確認(rèn)成員的時(shí)點(diǎn)應(yīng)大體一致。

（二）民主協(xié)商制定確認(rèn)成員的具體標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于確認(rèn)成員的條件，《意見》要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系，對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清問題。要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系，是因?yàn)樵燃尤爰w經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民或者說集體經(jīng)濟(jì)組織的初始成員，其戶籍在農(nóng)村，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革時(shí)平等獲得了集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。顯然，目前戶籍在本村、在改革初期獲得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，毫無疑問是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

目前確認(rèn)成員需要解決的問題，是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口如何認(rèn)定，原成員家庭合法的新增人口應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，一是合法的婚增及婚生人口。二是合法收養(yǎng)增加的人口。在1992年我國《收養(yǎng)法》出臺(tái)前農(nóng)戶事實(shí)收養(yǎng)的人口，以及《收養(yǎng)法》出臺(tái)后到民政部辦了收養(yǎng)手續(xù)的，應(yīng)為合法增加人口。三是合法移民。相對本村原住人口，有的村可能接收政策性移民，如修建水庫產(chǎn)生的庫區(qū)移民，受災(zāi)地區(qū)的移民等。安置這些移民時(shí)，政府對接收移民的集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，而且移民獲得了承包土地，屬合法增加的人口。

（三）農(nóng)村大中專畢業(yè)生是否確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員

對此應(yīng)區(qū)分不同情況。改革開放以來較長一段時(shí)間，我國的大學(xué)教育實(shí)行的是國家投資，不收學(xué)費(fèi)并提供助學(xué)金，畢業(yè)后由國家分配工作，農(nóng)村考生畢業(yè)后從以土地為生活保障，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧峁┚蜆I(yè)收入為主的社會(huì)保障，不應(yīng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。高校擴(kuò)招后，需要交學(xué)費(fèi)，生活費(fèi)自理，畢業(yè)后國家不再安置就業(yè)而是自謀職業(yè)，與農(nóng)民外出打工無實(shí)質(zhì)差別，只是因個(gè)人受教育找到一個(gè)較好的職位而已，這與其原有成員身份以及與此相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能發(fā)生關(guān)系。

在確認(rèn)成員身份時(shí)，不同的村會(huì)有多種特殊情況，如現(xiàn)役軍人、服刑人員等，只要堅(jiān)持群眾路線，把確認(rèn)成員條件的選擇權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民能夠搞清楚、弄明白。如有的村一部分農(nóng)民，本來是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，中間由于各種原因離開本村，確認(rèn)成員時(shí)又回到村里要求確認(rèn)成員身份。農(nóng)民創(chuàng)造了通過出資購股獲得成員身份的解決辦法，即這些特殊人口要按照本集體經(jīng)濟(jì)組織基準(zhǔn)股值的一定倍數(shù)出資購買股份，從而獲得成員身份，而其購股資金則全部分配給符合條件的成員。

（四）確定確認(rèn)成員身份的程序

確定了確認(rèn)成員的時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)后，要開展集體經(jīng)濟(jì)組織人口基本情況摸底調(diào)查。確認(rèn)成員領(lǐng)導(dǎo)小組要對各戶提供的人口信息，對照標(biāo)準(zhǔn)逐一核對，符合條件的列入成員；然后將初步核定結(jié)果向農(nóng)戶公示，接受群眾評議。群眾會(huì)對初步核定結(jié)果提出意見，確認(rèn)成員領(lǐng)導(dǎo)小組要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對相關(guān)人員的信息再核實(shí)，對有出入的進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整結(jié)果再向群眾公示。群眾對調(diào)整結(jié)果有意見的再核實(shí)，再調(diào)整。

（五）形成成員名冊（名單）并在縣鄉(xiāng)政府備案

《意見》要求，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。這是構(gòu)建有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利治理體系的需要。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份再公示無異議，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)形成成員名冊，并到縣鄉(xiāng)政府主管部門備案，成員名冊信息應(yīng)與在政府主管部門備案的信息一致，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

四、成員家庭新增人口不能自然成為集體成員

界定成員以后，成員家庭新增的人口如何認(rèn)定，是人們普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。作者認(rèn)為，此問題有兩個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)：一是法律。我國憲法規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，作為成員應(yīng)該具有勞動(dòng)能力并參加集體勞動(dòng)。成員家庭新增的生育人口，在未成年之前，沒有勞動(dòng)能力和民事行為能力，不存在是不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的問題。財(cái)富是勞動(dòng)創(chuàng)造的，成員家庭新增人口沒有勞動(dòng)能力，對集體資產(chǎn)的形成和積累沒有貢獻(xiàn)，對集體資產(chǎn)不能主張權(quán)利。二是經(jīng)濟(jì)常識(shí)。成員家庭的新增人口（包括婚后出生的）是家庭成員，對家庭所有財(cái)產(chǎn)擁有部分所有權(quán)。但這部分新增人口不能自然成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。如果一個(gè)成員家庭的新增人口無條件成為集體成員，意味著與其他家庭的財(cái)產(chǎn)發(fā)生關(guān)系，稀釋其他成員占有集體資產(chǎn)的數(shù)量，對其他家庭不公平。新增人口只有通過合法程序獲得集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)后，才能按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)定獲得成員身份?；娟P(guān)系是，在產(chǎn)權(quán)改革時(shí)被認(rèn)定為成員的，有權(quán)分享集體資產(chǎn)權(quán)利；沒有認(rèn)定成員身份，無權(quán)分享集體資產(chǎn)。

因此《意見》提出，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)股份和集體成員身份。將來新增的人口，只有繼承了父母在集體的財(cái)產(chǎn)，才可以按照章程獲得成員身份。

確認(rèn)成員身份后，成員不是固定不變的。農(nóng)民通過合法途徑獲得集體財(cái)產(chǎn)份額的，可按章程規(guī)定享有成員權(quán)利與義務(wù)。外來人口通過轉(zhuǎn)讓獲得集體資產(chǎn)股份權(quán)利的，可按章程規(guī)定承認(rèn)成員身份；集體成員家庭新增人口，原則上應(yīng)不影響家庭外其他集體成員已擁有的集體資產(chǎn)股份份額，但可分享家庭已擁有的集體資產(chǎn)股份權(quán)利，亦可按章程規(guī)定承認(rèn)成員身份；全部退出集體資產(chǎn)股份權(quán)利的，可按章程規(guī)定中止成員身份。將來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是變動(dòng)的，但邊界是清楚的。

五、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員

誠如產(chǎn)權(quán)改革不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專利一樣，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專利。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也需要構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員則是首要改革任務(wù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，經(jīng)營性資產(chǎn)很少，多是所謂“空殼村”，沒什么好改的。事實(shí)上，這些農(nóng)村有大量集體所有的土地等資產(chǎn)，這些地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是在扎實(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，為賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)、土地承包關(guān)系長久不變奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)村集體建設(shè)性用地入市、農(nóng)村在基地制度改革奠定基礎(chǔ)。這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，而且越早確認(rèn)成員越主動(dòng)。不確認(rèn)成員身份，中央明確的“對政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份”的政策就無法落實(shí)。因此，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的地方，應(yīng)把確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為主要任務(wù)盡早開展。

Democratic Recognition of Membership in Farmers Collective Economic Organizations

HUNAG Yanxin
（Department of Rural Cooperative Economic Management,Ministry of agriculture,Beijing100125,China）

Construct Chinese socialist rural collective property rights system with clear ownership, complete power,smooth circulation,and strict protection.Protect and develop the legitimate rights and interests of the rural collective economic organization members,and confirm members'identity of the collective economic organizations scientifically,which are the basis for promoting the reform of the system of rural property rights.The purpose of confirming members'identify is to clear the asset ownership of the rural collective economic organizations unified management.The collective economic organization member identify should be democratically confirmed by farmers.Leadership team should be established to organize the confirmed members to democratically consult the time point,standards and procedures.Additional population of the members'family cannot naturally become the collective members,according to standards of legal and economic sense;after passing the legal procedure obtained the property,in accordance with the provisions of the collective economic organizations developing regulations to obtain the member identity. The economic less-developed areas should also recognize the members of the collective economic organizations by this way.

rural collective property right system;collective economic organization member;identity confirmation

F321.4

A

1674-9189（2017）03-0005-06

黃延信，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站巡視員，博士。