□ 丁聲俊

架構(gòu)“四梁八柱”加固“糧安”基礎(chǔ)

□ 丁聲俊

五年，在歷史長河中只是短暫一瞬間。然而，在這短短的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策，凝聚動力，向改革的總目標穩(wěn)中奮進。糧食領(lǐng)域，五年砥礪，深化改革，大力建設(shè)，構(gòu)架“四梁八柱”，加固“糧安”基礎(chǔ)。

一、深化糧改面臨啃“硬骨頭”的嚴峻挑戰(zhàn)

面對“三期疊加”的經(jīng)濟發(fā)展新階段，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，及時做出我國經(jīng)濟進入發(fā)展“新常態(tài)”的戰(zhàn)略性判斷。習(xí)近平總書記2014年在蘭考視察時首次提出“新常態(tài)”的概念。隨后，他在不同場合進一步深入闡述，強調(diào)“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的內(nèi)涵和特點。要求在工作中務(wù)必準確把握內(nèi)涵，把適應(yīng)和把握新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，提出新常態(tài)不是不要干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而是要“因勢而謀、因勢而動、因勢而進”，更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。總之，要通過推進全面改革，主動引領(lǐng)新常態(tài)。

在宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”條件下，我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品改革的廣度、深度和難度均顯著加大了。因為處于表層、涉及利益關(guān)系較簡單、容易實施的改革課題大多已經(jīng)完成了，面臨的都是更具深層性、復(fù)雜性、艱巨性的挑戰(zhàn)，即更難啃的“硬骨頭”。

挑戰(zhàn)一，糧食生產(chǎn)成本不斷昂貴。近年來，我國勞動力工資和農(nóng)業(yè)投入品價格不斷攀升，而勞動生產(chǎn)率并未同步提高，致使勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱化，但面臨的競爭力增大。加之，生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益下降，競爭力整體性減弱。

挑戰(zhàn)二，糧食“價格倒掛”嚴重懸殊。與國際市場大宗商品（包括大宗農(nóng)產(chǎn)品）價格“跌跌不休”相對照，我國三大谷物價格大幅高于國外谷物的價格。這是由于我國糧食生產(chǎn)成本遠高于國際市場價格所致。同時導(dǎo)致產(chǎn)生“糧食總產(chǎn)量增加、收購量增加、進口量增加”的“三量齊增”的怪象。

挑戰(zhàn)三，糧食市場體系“短板”明顯。作為連接糧食生產(chǎn)和消費中介的流通業(yè)，在引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的過程中，具有不可替代的作用。然而，迄今我國糧食市場對配置資源的決定性作用不強，體系不健全；糧食流通區(qū)域間長期協(xié)作關(guān)系不穩(wěn)定；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，分布不平衡；糧食流通主體混亂，發(fā)育不成熟；糧食流通新商業(yè)模式嚴重滯后。這“五不”制約和窒息了流通的效力與活力。

挑戰(zhàn)四，糧食加工業(yè)滯后導(dǎo)致供求不匹配。進入新世紀以來，廣大居民消費結(jié)構(gòu)和食物結(jié)構(gòu)快速升級，對加工農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求數(shù)量明顯增加，由傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品向多元化、優(yōu)質(zhì)化、保健化、方便化和安全化轉(zhuǎn)變。然而，糧食和食品加工業(yè)很不適應(yīng)，與需求結(jié)構(gòu)不相匹配。這導(dǎo)致消費者對進口加工農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，近10年間我國進口食品年均增長率達17.6%上下。

挑戰(zhàn)五，糧食現(xiàn)代市場流通滯后。受歷史、文化、產(chǎn)品經(jīng)濟觀念等因素的影響，我國“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，大大限制和阻礙了糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通的改革發(fā)展。在長期傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制及觀念影響下，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)偏重追求數(shù)量而輕視質(zhì)量和消費傾向，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么，商業(yè)收購什么，百姓消費什么的產(chǎn)銷思維定式，導(dǎo)致產(chǎn)品不“適銷對路”，出現(xiàn)某些產(chǎn)品積壓與市場需求短缺并存的現(xiàn)象。例如，玉米、稻谷相對過剩，“去庫存”的任務(wù)繁重。

挑戰(zhàn)七，糧食國際市場話語權(quán)弱小。迄今，我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、物流成本高、產(chǎn)品損耗重、投入和資源的利用效率差，導(dǎo)致生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)制度成本昂貴，成為增強我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的桎梏和制約，成為我國糧食產(chǎn)業(yè)面對的國內(nèi)和國際市場競爭日益激烈和相互交織的嚴峻挑戰(zhàn)。伴隨我國農(nóng)產(chǎn)品越來越深、越來越廣地融入“兩個市場、兩種資源”的進程，加強我國農(nóng)產(chǎn)品對外開放的承受力和競爭力。

二、架構(gòu)糧食安全的“四梁八柱”

“悠悠萬事、吃飯為大”。黨的十八大以來，我國推出了改革的重大戰(zhàn)略方針，滄海橫流，方顯英雄本色。面對新矛盾交織、新挑戰(zhàn)嚴峻，以及外部傳導(dǎo)市場壓力巨大的復(fù)雜局面，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在科學(xué)的戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，做出準確的戰(zhàn)略判斷，對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品改革做出一系列戰(zhàn)略決策：首次提出保障糧食安全新戰(zhàn)略；首次提出農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革；首次提出農(nóng)業(yè)糧食綠色發(fā)展；首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品改革和發(fā)展的新局面。

短短5年，在跨越1800多個日子的時空中，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品改革勇“淌深水區(qū)”、勇“啃硬骨頭”，改革鋒芒直指體制機制的“瓶頸”。從2014年到2016年的3年間，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共確定重點改革任務(wù)780多項，相關(guān)部門完成改革任務(wù)680多項，出臺的改革成果415個。通過這一系列改革舉措，我國一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施；一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措取得重大突破；一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成。在整體全面推進的改革中，深化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品改革是濃墨重彩的篇章。其主體框架基本確立，夯實根基，架起柱梁，形成和構(gòu)建起糧食產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。

（一）確立糧安新戰(zhàn)略，明確改革大方向 。面對國內(nèi)糧食“三量齊增”的巨大壓力，以及世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可以說處在重巒疊嶂的艱難跋涉中，深化改革向何方，前進道路向何處，這是要突破的難關(guān)。

站在全局的高度，以戰(zhàn)略思維確立我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品深化改革的市場化取向。其內(nèi)涵是：充分發(fā)揮市場機制配置農(nóng)業(yè)糧食資源的決定性作用。同時政府要有更好的作為。2014年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。貫徹落實糧食安全新戰(zhàn)略，那種片面強調(diào)自給自足的“糧安觀”必須摒棄，片面依賴進口糧食的“糧安觀”也絕不可取。我國的糧食安全新戰(zhàn)略，正是在拒絕這兩種片面“糧安觀”的基礎(chǔ)上，掌握國內(nèi)國外兩個大局，以戰(zhàn)略思維制定出來的。這一新戰(zhàn)略的核心是始終一貫的，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。當(dāng)然，趨利避害、適時適量進口國內(nèi)市場需要的農(nóng)牧產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)奶制品、油料及谷物，也是有利于保障糧食安全的。

（二）主動引領(lǐng)新常態(tài)，致力“四個轉(zhuǎn)向”。習(xí)近平總書記2014年在河南考察時首次提出“新常態(tài)”的概念，以后他在不同場合進一步深入闡述。所謂“新常態(tài)”概念，指的是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的持續(xù)階段，不僅需要正確認識克服能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的“三不為”的思想狀態(tài)，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

為正確認識、主動適應(yīng)、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，需要準確把握其內(nèi)涵，并把它作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。提出新常態(tài)不是不要干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。總的看，要把握住“因勢而謀、因勢而動、因勢而進”，要透徹領(lǐng)悟“四個轉(zhuǎn)向”的真諦，即增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主型轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、“做優(yōu)”增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型。為此，必須有針對性地采取措施，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（三）狠抓“主線”，致力于提質(zhì)增效。這就是中央反復(fù)強調(diào)的大力推進農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。提出以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線的命題，是基于對農(nóng)業(yè)糧食進入“新的歷史階段”的總判斷，支持這一總判斷的根據(jù)包括兩方面：一是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系根本性轉(zhuǎn)變，由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存；二是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨新矛盾，其主要方面在供給側(cè)，突出的表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。解決新問題的鎖鑰就是在當(dāng)前和今后一個時期必須把農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革作為主線，在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。推進農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。過去的農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。

（四）探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)新模式。探索和開創(chuàng)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)糧食要素資源的優(yōu)化組合，還是生產(chǎn)組織方式的革新。發(fā)展這種新模式，具有重大意義：有利于農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主動引領(lǐng)新常態(tài)、推進“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革；有利于精準扶貧，拓寬全體農(nóng)民增收渠道；有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)體系，探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

為穩(wěn)健推進農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合發(fā)展，在中央相關(guān)文件中確定了基本原則和主要目標。所謂基本原則就是“六堅持”：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅持尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體；堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力；堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。經(jīng)過農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要實現(xiàn)以下主要目標：到2020年，明顯提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平；基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、“產(chǎn)城融合”、更加協(xié)調(diào)的新格局；農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力全面增強。

（五）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進農(nóng)產(chǎn)品流通革命。商業(yè)模式是企業(yè)市場價值的實現(xiàn)形式。隨著全球化、信息化、市場化不斷向廣度和深度推進，傳統(tǒng)商業(yè)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新商業(yè)模式成為勢在必須和必然。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升到國家戰(zhàn)略，全國農(nóng)林漁牧、各行各業(yè)掀起了以“互聯(lián)網(wǎng)”為工具的行業(yè)變革與轉(zhuǎn)型升級的潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等，日益深入社會各領(lǐng)域，在“互聯(lián)網(wǎng)+市場”的新格局中，通過智能化的技術(shù)共享、用戶共享、內(nèi)容共享、商品共享、商業(yè)價值共享，實現(xiàn)跨界融合與分享經(jīng)濟，是一種融合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)購物的新商業(yè)模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的新商業(yè)模式具有重要經(jīng)濟社會意義：有利于推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作，為產(chǎn)銷區(qū)協(xié)同發(fā)展注入新的動力與活力；有利于發(fā)揮城市現(xiàn)代流通和商業(yè)新模式的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收；有利于加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級；有利于提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的信息化水平，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新；有利于大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)整合上下游資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打通由產(chǎn)地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)鏈條，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，創(chuàng)造更高流通效率、效益，以及更大規(guī)模的社會福利。

（未完待續(xù)）

（本文作者系中國人民大學(xué)中國合作社研究院首席研究員)