李英

摘要：河北省在解決過剩產(chǎn)能的問題上對于低端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，應(yīng)依照日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清的對外投資理論，專注于將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較我國相對落后的國家中去；而對于高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則應(yīng)該增加對較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的對外投資，以便更快獲得技術(shù)，開辟市場。目前，河北省主要是運(yùn)用行政手段強(qiáng)制企業(yè)退出與進(jìn)入來解決產(chǎn)能過剩問題，而未來則應(yīng)該更多地依靠市場來化解過剩產(chǎn)能。同時，應(yīng)注意杜絕惡性競爭，完善企業(yè)退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；對外投資；產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；行政手段；市場調(diào)節(jié)；退出機(jī)制；全球化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）01-0097-04

一、河北省目前產(chǎn)能過剩的形勢

2015年河北省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)產(chǎn)能過剩治理工作文件的精神，對省內(nèi)大量高能耗、高污染的生產(chǎn)過剩產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行了集中治理，強(qiáng)制壓縮了省內(nèi)部分的過剩產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較為明顯的成效：第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提高，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占到了全省生產(chǎn)總值的40.2%，比2014年提高了2.9個百分點(diǎn)。工業(yè)能耗也保持了下降的勢頭，規(guī)模以上工業(yè)能耗2.03億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降了1.88%①。河北省在2015年還出臺了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)行動計(jì)劃（2015-2017年）》以確?；猱a(chǎn)能過剩的工作繼續(xù)有條不紊地進(jìn)行。在2016年的全國兩會上，河北省代表團(tuán)集中討論了環(huán)境污染的治理問題和在壓減過剩產(chǎn)能的過程中所帶來的下崗職工安置等問題。河北省省長張慶偉表示河北省已投入240億元用于治理大氣污染；只有通過立法引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，治理污染才能換取長遠(yuǎn)效益。

盡管在壓減過剩產(chǎn)能的工作中有了不錯的開端，但是河北省作為產(chǎn)能壓減任務(wù)最重的省份，仍然有很長的一段路要走。首先要明確的一點(diǎn)就是，河北省雖為工業(yè)大省，但卻不是工業(yè)強(qiáng)省。河北省的鋼鐵產(chǎn)能雖然占到了全國的四分之一，但是符合國家《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)卻沒有一家是河北省內(nèi)的。而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直是三次產(chǎn)業(yè)中最高的。2013年河北省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重為52.1%，2014年上半年該比值上升至53.5%。在全省下大力度整頓擁有過剩產(chǎn)能的企業(yè)之后，2015年第二產(chǎn)業(yè)的增加值有所回落，但仍然占到了全省生產(chǎn)總值的48.3%。而在全國PM2.5最高的城市中，河北省內(nèi)的城市經(jīng)常入榜前十位。根據(jù)河北省與國家簽署的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，以2012年為基數(shù)，到2017年底，河北省需化解鋼鐵過剩產(chǎn)能6 000萬噸，壓縮水泥6 100萬噸，消減煤炭消費(fèi)4 000萬噸，淘汰玻璃產(chǎn)能3 600萬重量箱（簡稱“6643”工程）。要求河北省到2017年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%左右，并提出11項(xiàng)必須完成的主要任務(wù)②。可見河北省化解過剩產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)。

河北省目前解決產(chǎn)能過剩的措施仍然以強(qiáng)制性的行政手段為主，市場的調(diào)節(jié)作用還并未完全發(fā)揮出來。河北省企業(yè)“走出去”也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要有準(zhǔn)確的定位，也要找到合適的路徑。今年河北省政府的工作報告中，在十八屆五中全會發(fā)展理念的基礎(chǔ)上增加的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理念引人注目，也就是說供給側(cè)改革要持續(xù)深化，要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)，擁有自己的產(chǎn)品競爭力，通過企業(yè)經(jīng)營模式的優(yōu)化和產(chǎn)品質(zhì)量的提升來推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、化解過剩產(chǎn)能的措施

（一）通過產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移化解過剩產(chǎn)能

1. “低端”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清的對外投資理論，即“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論”，產(chǎn)能輸出國的企業(yè)如果在本國市場失去了“比較優(yōu)勢”，而在輸入國內(nèi)卻還能保持“比較優(yōu)勢”，那么產(chǎn)能輸出國內(nèi)具有“比較劣勢”的企業(yè)便可以利用產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移來化解企業(yè)在國內(nèi)市場難以為繼的經(jīng)營窘境。

目前，河北省內(nèi)有許多高能耗、低附加值的游走在產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，它們的產(chǎn)品價格低廉，在國內(nèi)市場并沒有大的競爭力。與我國東部沿海地區(qū)的企業(yè)相比顯然是失去了在國內(nèi)市場的“比較優(yōu)勢”。所以對于河北省的“低端”企業(yè)來說，“走出去”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能在國際市場上的消化至關(guān)重要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的全面部署與實(shí)施以及中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作往來愈發(fā)密切，都為河北省企業(yè)“走出去”提供了絕佳的機(jī)遇。河北省政府也可以在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下主動加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和東盟成員國的地方政府的友好往來與經(jīng)濟(jì)合作，為省內(nèi)企業(yè)“走出去”牽線搭橋，創(chuàng)造更好的契機(jī)。但是河北省企業(yè)在將過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到別的國家時，也要注意維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦恼?dāng)權(quán)益，樹立具有社會責(zé)任感的良好企業(yè)形象，并且還要注意當(dāng)?shù)厝藢ν鈦碣Y本的民族主義情節(jié)。日本在產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移過程中通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合資來避免產(chǎn)能輸入國的民族主義對企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來不必要的干擾因素。所以我國企業(yè)在“走出去”的過程中要借鑒日本企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)能輸入國選擇合適的途徑與合作伙伴，以便更快、更順暢地打開當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

2. “高端”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)。美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是基于雷蒙德弗農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”。一個產(chǎn)品在誕生、發(fā)展、成熟之后，在進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的階段時開始出口。美國產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移大多由經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大型跨國公司牽頭進(jìn)行。而美國在對外投資時為“壟斷技術(shù)”，保持技術(shù)領(lǐng)先，防止技術(shù)泄漏，大多采取獨(dú)資的方式對產(chǎn)能輸入國進(jìn)行投資。對于河北省的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)來說，他們雖然擁有一定的產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但無論是在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)力上還是公司經(jīng)營管理的模式上與歐美大型的跨國公司相比差距還是很大。所以我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒美國的就是應(yīng)加大對產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)的投資力度。在“走出去”的過程中，河北省的“高端”企業(yè)可以選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)進(jìn)行投資。通過對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的并購與重組，更快地獲得技術(shù)，開辟市場。

（二）市場在調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能中發(fā)揮主導(dǎo)作用

在解決產(chǎn)能過剩的問題時，有兩股力量可以為過剩產(chǎn)能的消化過程提供動力。一種是市場依靠供求關(guān)系，自動調(diào)節(jié)資金、設(shè)備從產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)流出，推動社會資源配置的重新洗牌；另一種則是政府通過強(qiáng)制的行政手段來關(guān)停企業(yè)內(nèi)部能耗高、附加值低的生產(chǎn)部門，淘汰生產(chǎn)過剩產(chǎn)能的企業(yè)，推動過剩產(chǎn)能行業(yè)內(nèi)部的重組與整合，以此來壓減過剩產(chǎn)能。此外，政府還會利用產(chǎn)業(yè)政策扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，由于環(huán)境污染問題以及國家壓減過剩產(chǎn)能的任務(wù)重、時間緊，河北省在化解過剩產(chǎn)能的初步階段更多運(yùn)用的是政府的強(qiáng)制措施來加快過剩產(chǎn)能退出市場的步伐。這種政府直接干預(yù)的手段見效快，但是也會帶來一系列的連鎖反應(yīng)，比如被強(qiáng)制退出市場的企業(yè)員工的安置問題，政府對這些下崗職工的補(bǔ)助金額是一筆不小的開支。還有對于依靠能源企業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的河北省來說，扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要時間，而“一刀切”的方式給經(jīng)濟(jì)潑了一盆冷水，恢復(fù)起來也是需要時間的，所以政府要做好“過冬”的準(zhǔn)備，后續(xù)的保障措施要跟上步伐。另外，還要注意完善相關(guān)的法律法規(guī)，比如對于環(huán)境污染企業(yè)的懲罰力度，要結(jié)合企業(yè)盈利模式的具體情況進(jìn)行處罰。

解決產(chǎn)能過剩是一個長期的工程，政府的適當(dāng)干預(yù)可以加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重新整合和過剩產(chǎn)能的消化速度。但是縱觀擁有完善的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家，他們在解決產(chǎn)能過剩的問題時，更多地是依靠低成本的市場調(diào)節(jié)，并有相對完備的法律法規(guī)作為支撐。所以，河北省在化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)程中要讓行政干預(yù)與市場共同發(fā)揮作用。未來要讓市場在化解過剩產(chǎn)能的問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，并不斷完善企業(yè)的市場退出機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在市場上的良性流動。

（三）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。2016年河北省將壓減煉鋼產(chǎn)能800萬噸、煉鐵產(chǎn)能1 000萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”成為河北省2016年供給側(cè)改革的重中之重。

河北省應(yīng)采取供給側(cè)管理為主、需求側(cè)管理為輔的策略，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清。

1. 實(shí)施企業(yè)內(nèi)外兼并重組。一是實(shí)施河北鋼鐵集團(tuán)與域內(nèi)鋼企兼并重組整合，即借助國有資本運(yùn)營公司和投資公司平臺，兼并重組“兩高一資”中小型鋼企，形成鋼鐵大企的高端板帶材與中小企業(yè)的傳統(tǒng)、低端的長材、建筑用材的整合與優(yōu)化。比如，積極推動邯鄲的“退城進(jìn)園”項(xiàng)目的進(jìn)行，逐步把鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)。二是推進(jìn)京冀鋼企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的雙向重組整合戰(zhàn)略。

平板玻璃產(chǎn)能過剩最主要的是結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及特殊品種等對外依存度仍高居不下。目前耀華玻璃正與凱盛集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略重組合作。重組后將先對耀華集團(tuán)現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行提升改造，使其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)普通建材玻璃為主轉(zhuǎn)型為以生產(chǎn)厚利、技術(shù)含量高的產(chǎn)品為主，同時投資45億元建設(shè)“新玻璃、新能源、新材料”產(chǎn)業(yè)園基地，圍繞電子玻璃、太陽能產(chǎn)業(yè)、高硼玻璃及相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)。對于此類企業(yè)重組，政府應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠、融資政策上的支持，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2. 加快產(chǎn)能置換，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。產(chǎn)能置換措施是我國工業(yè)產(chǎn)能治理新措施。河北省可以采取將企業(yè)新上項(xiàng)目與淘汰既有生產(chǎn)線相掛鉤的產(chǎn)能置換措施來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能控制。政府合理分配給大幅壓縮產(chǎn)能的企業(yè)先進(jìn)的新項(xiàng)目，同時在生產(chǎn)場地、優(yōu)惠政策等方面為新產(chǎn)能的開發(fā)和建設(shè)給予支持。但同時，對于新產(chǎn)能要嚴(yán)格把關(guān)，保證新產(chǎn)能的先進(jìn)性和優(yōu)質(zhì)性，同時控制新增產(chǎn)能的規(guī)模及增長速度，避免新一輪產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。

3. 優(yōu)勢產(chǎn)能西移，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。河北省應(yīng)加強(qiáng)與西部城市合作，將優(yōu)勢產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移。河北省經(jīng)過多年發(fā)展，勞務(wù)成本和資本成本均有所上升，有一些制造業(yè)雖然有技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，但是由于成本過高，利潤微薄；而中西部地區(qū)仍然有土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既可以緩解河北省產(chǎn)能過剩和成本過高問題，也有助于促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。同時產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，不僅是產(chǎn)業(yè)和設(shè)備的轉(zhuǎn)移，更是技術(shù)和人才，轉(zhuǎn)移，因此產(chǎn)能西移也能幫助河北省解決由于減排減產(chǎn)帶來的大量員工下崗問題。

三、化解過剩產(chǎn)能時應(yīng)注意的問題

（一）“抱團(tuán)”實(shí)現(xiàn)共贏，杜絕惡性競爭

在我國，無論是能源進(jìn)口企業(yè)還是出口企業(yè)，都多多少少存在著惡性競爭的情況，這就導(dǎo)致了作為能源進(jìn)口企業(yè)，我們掌握不了消費(fèi)者市場的定價權(quán)，而作為能源出口企業(yè)也同樣沒有產(chǎn)品定價的話語權(quán)。國內(nèi)企業(yè)在與國外客戶打交道的時候，缺乏大局觀，常常著眼于眼前利益，將國內(nèi)同行的其他企業(yè)當(dāng)成對手，通過打價格戰(zhàn)贏取訂單。不計(jì)成本的價格戰(zhàn)和惡性競爭不但損害了贏取訂單的企業(yè)的利益，也損害了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。河北省為了化解過剩產(chǎn)能，在幫助企業(yè)“走出去”的過程中，無論是對于直接在海外建廠的企業(yè)還是出口產(chǎn)品的企業(yè)，都應(yīng)杜絕惡性競爭，只有良性競爭企業(yè)才能獲得真正的進(jìn)步，也只有在合作中競爭才能實(shí)現(xiàn)共贏。為此，河北省相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)可以抱團(tuán)，比如說成立行業(yè)協(xié)會，對關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的敏感問題統(tǒng)一口徑，作為一個集體共同“走出去”，提高河北省企業(yè)的國際競爭力。

（二）把握“全球化”，全面“走出去”

河北省企業(yè)在“走出去”利用國際市場的空間化解過剩產(chǎn)能時，要注意把握“全球化”的大局觀。企業(yè)想要為過剩的產(chǎn)能找到出路，但“走出去”不是在國外設(shè)立廠房、成立辦事處這樣簡單。想要解決我們的過剩產(chǎn)能也不是只有把我們的過剩產(chǎn)能出口到國外那樣容易。企業(yè)想要滿足自身需求，就要重視“全球化”對企業(yè)的影響，也就是說“走出去”不光是設(shè)備、物資等物質(zhì)方面的走出去，更重要的是管理方式與營銷模式的“走出去”，能夠與當(dāng)?shù)厥袌龅娜菁{力接軌，能夠充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和市場資源。這樣河北省的企業(yè)在將產(chǎn)能進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移的過程中才能更流暢、更成功。此外，政府也可以在普及產(chǎn)能輸入國的風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和市場特點(diǎn)等知識上更多地服務(wù)于企業(yè)，做好后勤保障工作。

（三）保證我國完整的工業(yè)體系，明確河北省的戰(zhàn)略地位

美國在經(jīng)歷了全球五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮后，完成了“去工業(yè)化”。然而2007年美國次貸危機(jī)引起的全球金融風(fēng)暴使美國經(jīng)濟(jì)遭受了重創(chuàng)，美國人也開始意識到了資本市場脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐便存在太多不可控的風(fēng)險，于是美國開始回歸制造業(yè)，想要實(shí)行“再工業(yè)化”。美國的經(jīng)歷對于我國有著很重要的戰(zhàn)略借鑒意義。雖然我國目前產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重和突出，工業(yè)中的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與淘汰也勢在必行，但是我國還是要保證在工業(yè)體系上的完整性，要保持目前我國擁有完整的工業(yè)體系的優(yōu)勢，不能全盤轉(zhuǎn)移到國外。作為全國壓減過剩產(chǎn)能任務(wù)最為堅(jiān)決的省份，河北省要明確本省工業(yè)在全國工業(yè)體系中的戰(zhàn)略地位，把握好取舍的分寸和相關(guān)行業(yè)的扶持力度。

（四）完善企業(yè)退出機(jī)制，解決好人員安置問題

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，日本曾經(jīng)在遭遇產(chǎn)能過剩問題困擾的時刻十分注重保障企業(yè)退出市場與破產(chǎn)的程序便捷化。這樣生產(chǎn)過剩產(chǎn)能或落后產(chǎn)能的企業(yè)能夠及時根據(jù)市場信息的反饋以及政府政策的引導(dǎo)退出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，減少過剩產(chǎn)能的繼續(xù)增加，并且在較為完備的破產(chǎn)法的保護(hù)下，企業(yè)主在無力支撐企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營下去的時候能夠毫無后顧之憂地進(jìn)入破產(chǎn)申報程序，這樣企業(yè)主的自身利益能夠得到起碼的保障，而目前河北省乃至全國，有相當(dāng)一部分企業(yè)退出市場的過程并不順利而且困難重重，所以我們在解決產(chǎn)能過剩問題的過程中要重視完善企業(yè)的退出機(jī)制，通過更規(guī)范、更完備的法律解除企業(yè)的后顧之憂。同時也要注意行政放權(quán)，轉(zhuǎn)而退居幕后只進(jìn)行大方向的宏觀把控，讓市場在企業(yè)選擇去留的問題上發(fā)揮更大的作用。

根據(jù)河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過剩將對54.7萬名職工的就業(yè)造成影響，如唐山鋼鐵公司到2017年將減產(chǎn)4 000萬噸粗鋼和2 800萬噸鐵，預(yù)計(jì)將直接影響10萬人就業(yè)③。有的職工通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到了安置。然而，隨著壓減產(chǎn)能的進(jìn)程過渡到攻堅(jiān)階段，企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來安置員工的空間變得越來越小，一些還未淘汰的落后產(chǎn)能也到了必須退出市場的時候，這時需要安置的員工大多是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工。所以，河北省可以通過在社區(qū)基層更多地開展技能培訓(xùn)工作來服務(wù)下崗職工，讓他們能夠掌握新的謀生技能，同時也要通過政府的津貼與補(bǔ)助來保障這些下崗職工基本的生活條件。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站信息（網(wǎng)址：http：//www.hetj.gov.cn/）。

②注：2013年河北省《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》。

③數(shù)據(jù)來源：鳳凰網(wǎng)河北（網(wǎng)址：http：//hebei.ifeng.com/）。

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責(zé)任編輯、校對：艾 嵐