張文龍

[摘要]本文簡(jiǎn)要分析了國(guó)外政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，介紹了東源縣中小學(xué)建筑工程審計(jì)工作情況，總結(jié)了作者在造價(jià)審計(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了在中小學(xué)項(xiàng)目造價(jià)控制方面的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制以及防范措施，取得了良好的造價(jià)控制跟蹤審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)項(xiàng)目；建筑工程建設(shè)；造價(jià)審計(jì)；防治控制措施

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的穩(wěn)步增長(zhǎng)，地方辦學(xué)條件和校舍條件受到社會(huì)的廣泛重視。中小學(xué)建筑工程作為公共財(cái)政保障范圍，建設(shè)和改造管理質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格。中小學(xué)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制水平的提升有助于確保工程質(zhì)量及資金的有效使用，還關(guān)乎到對(duì)教育事業(yè)和師生人身安全等。

1國(guó)外政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和新加坡等國(guó)家的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，政府有投資建設(shè)項(xiàng)目的職能，近全部的發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)設(shè)置了專門的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，通過集中監(jiān)督管理，作為業(yè)主代理人行使全體民眾的管理職能。不同責(zé)權(quán)部門管理和監(jiān)督不同的項(xiàng)目，專業(yè)施工企業(yè)執(zhí)行施工，權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收達(dá)到要求的項(xiàng)目竣工，各方在受控的運(yùn)作中協(xié)力做好項(xiàng)目。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展和探索，普遍建立起較為完善、完整的管理與法律制度體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在公民對(duì)政府投資項(xiàng)目的知情權(quán)方面有明確規(guī)范，各參與機(jī)構(gòu)接受來自方方面面的監(jiān)督，有著嚴(yán)密的監(jiān)督體制，透明度高，也促使了管理效率的提升。

2東源縣中小學(xué)建筑工程審計(jì)工作

中小學(xué)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)工作與其他政府投資項(xiàng)目一樣，與私人投資項(xiàng)目差異巨大，政府僅為基礎(chǔ)設(shè)施代理人，在最大限度滿足國(guó)民教育需求的同時(shí)，還需要擔(dān)任模擬廠商校園設(shè)施建設(shè)者的角色。國(guó)際上沒有統(tǒng)一的中小學(xué)建筑工程建設(shè)管理模式，各自有同社會(huì)背景相一致的做法，我國(guó)中小學(xué)建筑工程建設(shè)管理處于改革與探索之中。要想達(dá)到控制成本的效果，首先要確定項(xiàng)目審計(jì)工作目標(biāo)和原則，以嚴(yán)肅、科學(xué)、有依據(jù)的目標(biāo)指導(dǎo)，確?？煽亍Ｄ繕?biāo)要結(jié)合項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，確保其水平不會(huì)太高，影響建設(shè)積極性，也不會(huì)太低，造成國(guó)家投資浪費(fèi)。工程建設(shè)均有實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，繼而再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，在循環(huán)工作中積累目標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，形成適應(yīng)特定項(xiàng)目的管理方法。

工程建設(shè)造價(jià)控制中，投資估算→設(shè)計(jì)概算→施工圖預(yù)算→施工合同價(jià)等系列環(huán)節(jié)是有機(jī)結(jié)合的，互相補(bǔ)充又互相制約，清晰細(xì)節(jié)才能在控制系統(tǒng)中完成審計(jì)工作。技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是中小學(xué)建筑工程造價(jià)審計(jì)工作較為有效的手段，要求審計(jì)工作者不斷擴(kuò)充專業(yè)素養(yǎng)，深入了解最新的施工工藝與技術(shù)。

首先，正確理解政府、部門和市場(chǎng)的關(guān)系，所完成的審計(jì)工作要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，技術(shù)性問題一定要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、以標(biāo)準(zhǔn)為綱領(lǐng)。其次，造價(jià)審計(jì)工作要將造價(jià)、質(zhì)量及工期結(jié)合起來考慮，在明確的質(zhì)量要求基礎(chǔ)上才有與之相適應(yīng)的造價(jià)，明確的造價(jià)是建立在嚴(yán)格的工期進(jìn)度控制基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)的，三者相互統(tǒng)一，密不可分。此外，要借鑒國(guó)外已有的審計(jì)預(yù)測(cè)、造價(jià)控制和后期跟蹤等經(jīng)驗(yàn)，在一定的指標(biāo)范圍內(nèi)而不輕易超過。

3中小學(xué)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制及防范

中小學(xué)項(xiàng)目審計(jì)工作存在較多的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)控制，提前確定防范措施，保持防范意識(shí)。

首先，《審計(jì)法》和《審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)相關(guān)工作做出了規(guī)范，但配套的審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則尚需完善，堅(jiān)持在法律、標(biāo)準(zhǔn)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的職能任務(wù)。第二，明確中小學(xué)建筑工程項(xiàng)目投資的政府屬性，此屬性讓審計(jì)工作存在著政府同市場(chǎng)、政府同政府以及政府同企業(yè)的多項(xiàng)矛盾，通過監(jiān)督資源的配置，以結(jié)果導(dǎo)向滿足社會(huì)的普遍期望。第三，審計(jì)工作的全面性和內(nèi)控建設(shè)。中小學(xué)建筑工程項(xiàng)目涉及面較廣，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度才能保證在所負(fù)責(zé)項(xiàng)目中發(fā)揮積極效能。

此外，明確配合單位以及本單位的職責(zé)意識(shí)，確保各項(xiàng)資料完整且真實(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。還有，要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化部門隊(duì)伍建設(shè)，保持特有的職業(yè)性懷疑姿態(tài)，以高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力要求自己。

4造價(jià)控制跟蹤審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)

做好中小學(xué)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)工作的關(guān)鍵在于事無巨細(xì)、總結(jié)和積累，注重各項(xiàng)環(huán)節(jié)。

在多個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行廣泛的應(yīng)用和發(fā)展，平均核減造價(jià)約9.31%，取得了良好的效益。表1數(shù)據(jù)顯示，東源縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)校門及附屬建設(shè)工程項(xiàng)目送審造價(jià)為1098907.75元，核減造價(jià)215657.97元，核減率19.62%，該項(xiàng)目核減率較大；東源縣康禾鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)工程送審造價(jià)為18919666.91元，核減造價(jià)1909680.05元，核減率10.10%，該項(xiàng)目核減造價(jià)數(shù)額較大。

5結(jié)語

結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和東源縣中小學(xué)建筑工程審計(jì)工作特點(diǎn)，通過強(qiáng)化中小學(xué)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制及防范措施，取得了良好的工作效果，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。

（1）所承擔(dān)的多個(gè)項(xiàng)目中，平均核減造價(jià)約9.31%，最高項(xiàng)目核減造價(jià)為272996.68元，最高項(xiàng)目造價(jià)核減率為19.62%，節(jié)約了較多的政府投資；

（2）提高審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)控制及防范意識(shí)，發(fā)展個(gè)人能力和經(jīng)驗(yàn)，在工作中為國(guó)家創(chuàng)造價(jià)值。