潘章帥

【摘 要】微博時(shí)代，普法宣傳呈現(xiàn)出新的形態(tài)，與傳統(tǒng)的普法形式相比，微博普法宣傳在議程設(shè)置主體、設(shè)置內(nèi)容和形式等方面都更具新穎性、互動(dòng)性。同時(shí)，微博的普法宣傳也有其局限之處，普法傳播者應(yīng)把握微博的優(yōu)勢(shì)解決這些普法難題，不斷完善微博的普法宣傳，讓公眾從被動(dòng)的學(xué)法變成自覺(jué)的守法。

【關(guān)鍵詞】微博；普法；議程設(shè)置

傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論認(rèn)為，大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，媒介所強(qiáng)化和報(bào)道的題材、事件，會(huì)引起人們的重視，也就是說(shuō)，媒介報(bào)道什么，受眾便注意什么；媒介越重視什么，受眾就越關(guān)心什么。[1]

而近些年，以微博為主的新媒體的出現(xiàn)打破了議程設(shè)置理論的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。議程設(shè)置理論的提出者之一D.L.肖指出：“受眾也可以把握機(jī)會(huì)，使用互聯(lián)網(wǎng)和其他方法建立起他們自己的一系列議程。如果大眾媒體不具有像幾十年前那樣的力量設(shè)置議程的話，那么其他的媒介就會(huì)變得更重要?！盵2]由此可見(jiàn)，隨著微博等新媒體的出現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的需求。

現(xiàn)今，普法傳播者利用微博的優(yōu)勢(shì)不斷創(chuàng)新普法宣傳方法，受眾也更易于接受普法宣傳，這對(duì)于普法宣傳工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)好的趨勢(shì)，那么現(xiàn)階段的微博普法是一種什么樣的形態(tài)？

一、微博普法的形態(tài)

（一）議程設(shè)置主體多樣化

微博上，人人都是發(fā)言人，每個(gè)人也都是傳播者。依據(jù)職能、身份不同，微博上的普法傳播者主要可以分為司法機(jī)構(gòu)官方微博、高級(jí)知識(shí)分子（大部分也是微博中的意見(jiàn)領(lǐng)袖）、普通公眾。

近年來(lái)，各級(jí)政府推動(dòng)司法政務(wù)微博的設(shè)立，它們承擔(dān)了公益性法制宣傳的責(zé)任，新媒體環(huán)境下的官方普法成了它們的主要任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，政法機(jī)構(gòu)微博總計(jì)36780個(gè)（新浪微博24448個(gè)，騰訊微博12332個(gè)），[3]其中包括“公安部打四黑除四害”“最高人民法院”“中國(guó)普法”等幾個(gè)有影響力的司法政務(wù)微博。官方司法政務(wù)微博每天會(huì)發(fā)布案例信息、法律知識(shí)等，推動(dòng)普法宣傳活動(dòng)的展開(kāi)。以司法部法制宣傳司的官方微博“中國(guó)普法”為例，該官方微博目前擁有超過(guò)151萬(wàn)的關(guān)注人數(shù)，除了每日發(fā)布“微普法”“法律知識(shí)”“法制資訊”等法律常識(shí)性微博外，還結(jié)合受眾年輕化的特點(diǎn)，開(kāi)辟“追劇學(xué)法律”等議題，讓年輕受眾在看劇過(guò)程中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

微博意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)于微博普法的作用也很大，他們的言論往往能引起公眾的注意，并讓法律公共事件得到曝光和傳播。比如微博上比較活躍的“袁裕來(lái)律師”，從他的微博中可以看出，除了對(duì)一些熱點(diǎn)事件的分析之外，還發(fā)布諸多的法制資訊，涉及征地、拐賣(mài)兒童等案件，而他的微博往往能引起大量的轉(zhuǎn)發(fā)，傳播力不言而喻。

（二）議程設(shè)置內(nèi)容向縱深發(fā)展

微博上的普法內(nèi)容越來(lái)越豐富，從媒體所設(shè)置的“呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪”等熱門(mén)議題，再到“南京虐童案”等一般性案件的議題傳播，普法工作者用專(zhuān)業(yè)的案件講解及法律素養(yǎng)為公眾普及了法律知識(shí)。

不僅如此，微博上的普法內(nèi)容也逐漸向縱深發(fā)展，如在加強(qiáng)法律條文宣傳的同時(shí)，重視案例報(bào)道的影響力和傳播效果。而在策劃選題上越來(lái)越重視案件背后的社會(huì)動(dòng)因、家庭背景、人物個(gè)性等因素的深入挖掘。比如“南京虐童案”遭曝光后，媒體及法律工作者用微博及時(shí)報(bào)道該名兒童遭養(yǎng)母毒打的社會(huì)動(dòng)因，以及兒童所處的家庭環(huán)境等，并對(duì)孩子的原家庭及學(xué)校進(jìn)行深入的挖掘采訪，逐漸揭露了兒童被毒打的深層原因，也將議程所設(shè)置的內(nèi)容慢慢引向更深層次。

（三）議程設(shè)置形式新穎、互動(dòng)性強(qiáng)

微博依據(jù)其特有的功能，讓普法宣傳形式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。在微博平臺(tái)中，普法傳播者不僅可以發(fā)布文字、圖像、聲音等內(nèi)容，還可以根據(jù)需求，將普法漫畫(huà)、微電影等發(fā)布到微博中，與受眾進(jìn)行分享，這樣的議程設(shè)置讓受眾更加關(guān)注，同時(shí)，也改變了單調(diào)、枯燥的傳統(tǒng)普法方式，讓普法宣傳更具新穎性和趣味性。

此外，微博能夠依據(jù)議程設(shè)置讓更多的用戶(hù)參與到議題的討論中來(lái)，增強(qiáng)了議題的互動(dòng)性，微博用戶(hù)不僅可以評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)自己感興趣的內(nèi)容，同時(shí)，還可以閱讀官方微博每日提供的特定信息，這就使普法宣傳具有較強(qiáng)的針對(duì)性，也能讓受眾對(duì)普法宣傳有更深的認(rèn)識(shí)。微博平臺(tái)中，公眾可以與政務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行交流互動(dòng)，避免了早期普法宣傳時(shí)面對(duì)面交流的生疏感和距離感，讓受眾的參與意識(shí)及參與欲望更強(qiáng)烈。

（四）議程設(shè)置的“顯著性模式”影響降低

議程設(shè)置的顯著性模式是指媒介對(duì)少數(shù)議題的突出強(qiáng)調(diào)，會(huì)引起公眾對(duì)這些議題的突出重視。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，電視及報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的議題顯著性是通過(guò)開(kāi)設(shè)普法欄目、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄及熱點(diǎn)新聞等形式對(duì)某些議題進(jìn)行著重報(bào)道，以吸引公眾的注意力，進(jìn)而影響公眾對(duì)社會(huì)議題重要性的判斷。因此，電視、報(bào)紙報(bào)道什么，公眾就關(guān)注什么，一些案件往往因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體的集中式報(bào)道而引發(fā)廣泛的關(guān)注。但到了微博平臺(tái)上，每條微博的字符都有限定，而且每篇微博的字體和字號(hào)不可能改變，因此，微博議題從形式上、篇幅上增加顯著性的可能性減小。在微博熱門(mén)話題榜中，顯著性議題的形成往往是根據(jù)微博上議題的轉(zhuǎn)發(fā)量、評(píng)論數(shù)及點(diǎn)閱數(shù)及時(shí)生成和更新的，每一時(shí)段的顯著性議題呈現(xiàn)一定的差別，同時(shí)，微博議題類(lèi)型的多樣化也在一定程度上消解了傳統(tǒng)議程設(shè)置功能中的“顯著性模式”的影響。而這不僅能夠增加多個(gè)議題的受眾閱讀量，還能讓更多的普法信息得到及時(shí)廣泛的傳播，避免了單一普法信息的宣傳。

二、微博普法的困境

（一）議題主體發(fā)布門(mén)檻低，存在網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)癥

在早期的網(wǎng)站中，網(wǎng)站編輯根據(jù)不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)把認(rèn)為重要的內(nèi)容進(jìn)行置頂或推到網(wǎng)站首頁(yè)，受眾只能“被動(dòng)”地接受信息。比如湖北省高級(jí)人民法院的官方網(wǎng)站，其首頁(yè)的內(nèi)容設(shè)置以一些日常性新聞為主，這些內(nèi)容對(duì)于普法宣傳而言，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用。而微博的議程設(shè)置主體呈現(xiàn)出平民化、草根化的特點(diǎn)，微博自身開(kāi)放的媒體特性和簡(jiǎn)易的內(nèi)容表達(dá)形式使草根階層擁有了發(fā)表自己觀點(diǎn)和態(tài)度的平臺(tái)，但同時(shí)，由于公眾教育水平參差不齊、法律素養(yǎng)不同，容易出現(xiàn)一些微博用戶(hù)因?yàn)椴欢?、缺乏法制觀念，所撰寫(xiě)的法制類(lèi)微博出現(xiàn)錯(cuò)漏，對(duì)其它受眾形成誤導(dǎo)的情況。如有的微博用戶(hù)分不清楚什么是搶劫罪和盜竊罪，把二者混為一談，或者在法院未加審理之前就稱(chēng)犯罪嫌疑人為罪犯并對(duì)其加以辱罵，這樣的微博比比皆是，與微博發(fā)布門(mén)檻低、專(zhuān)業(yè)性較差等不無(wú)聯(lián)系。

此外，在一些官方法制微博中，普法工作者會(huì)有偷工減料的情況存在，他們并不制作原創(chuàng)的普法內(nèi)容，而是利用網(wǎng)絡(luò)收集資料，長(zhǎng)期下來(lái)容易滋生網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)癥。普法工作者并不是缺乏專(zhuān)業(yè)的法制知識(shí)，而是由于缺乏主動(dòng)性，不愿意深入思考，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)豐富龐雜的信息資料，認(rèn)為不必再找資料、寫(xiě)原創(chuàng)內(nèi)容，殊不知網(wǎng)絡(luò)的資料并不一定符合實(shí)際情況，生搬硬套只會(huì)產(chǎn)生張冠李戴的錯(cuò)誤。

（二）公眾關(guān)注“案”而不是“法”

在議程設(shè)置理論中，受眾往往根據(jù)媒體的議題設(shè)置來(lái)判斷事件的重要程度，并且，媒體所強(qiáng)化的事件往往能引起更多的重視和關(guān)注，這在微博的普法宣傳中也不例外。許多官方的普法微博通過(guò)大量的“以案說(shuō)法”來(lái)進(jìn)行普法，但公眾在接受信息時(shí)，更多地關(guān)注“案”而不是“法”，這就造成了當(dāng)被告人被判重刑時(shí)公眾拍手叫好，而被告人如因量刑過(guò)低，則司法機(jī)構(gòu)會(huì)遭到質(zhì)疑和謾罵，殊不知這是不懂“法”的表現(xiàn)。媒體通過(guò)議程設(shè)置讓公眾的注意力集中到了這些案件當(dāng)中，然而公眾往往只因事件的高曝光度和名人效應(yīng)來(lái)進(jìn)一步關(guān)注，因此，公眾通常會(huì)帶著情緒對(duì)案件結(jié)果進(jìn)行宣泄，而對(duì)于媒體間接做出的普法宣傳則全然不知。

（三）議題冗余時(shí)常出現(xiàn)，虛假煽情內(nèi)容泛濫

微博議題豐富我們生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一些消極的影響，如微博中經(jīng)常被無(wú)質(zhì)量的信息所充斥，公眾時(shí)常被信息噪音所包圍。微博的草根化和碎片化表達(dá)的特點(diǎn)使得信息發(fā)布的隨意性增強(qiáng)，冗余信息的存在增加了人們的閱讀瀏覽負(fù)擔(dān)。

此外，在傳統(tǒng)媒體的普法宣傳中，一些媒體不探求案件背后的法律知識(shí)，而以聳人聽(tīng)聞、荒誕離奇的案例取悅受眾，使法制宣傳報(bào)道流于低俗，這樣的案例在微博上更是明顯。如微博上曾經(jīng)被曝光的一則案例，標(biāo)題為《14歲少年報(bào)復(fù)奸殺女子 稱(chēng)為31歲女友出氣》，這樣的報(bào)道雖然引起了很高關(guān)注度，但微博普法工作者不應(yīng)將其當(dāng)成普法案例進(jìn)行宣傳。由于缺乏監(jiān)管和行業(yè)自律，微博更易于推送一些駭人聽(tīng)聞的案例，雖然從一定意義上說(shuō)，這樣的普法宣傳有助于法律知識(shí)的快速傳播，但是也有可能使公眾參與陷入到無(wú)序甚至失控中。而一些微博用戶(hù)過(guò)度追求轟動(dòng)效應(yīng)，忽視法制價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，發(fā)表一些虛假、煽情性十足的內(nèi)容，泛濫的虛假信息必然會(huì)造成秩序的混亂，也容易給普法宣傳帶來(lái)一定的阻礙。

三、微博普法如何完善

普法宣傳是依法治國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。面對(duì)微博等新媒體的發(fā)展，普法宣傳如何才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，讓被動(dòng)的知識(shí)接受變成公眾的自覺(jué)行動(dòng)呢？筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升。

（一）微博用戶(hù)要提高自身法律素養(yǎng)

微博時(shí)代，各類(lèi)信息參差不齊，微博用戶(hù)要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身法律修養(yǎng)，提高有效信息的辨別能力。官方政務(wù)微博在發(fā)布普法信息時(shí)，要準(zhǔn)確把握好議程設(shè)置的規(guī)律，所設(shè)置的議題要達(dá)到普法的目的，而且應(yīng)該根據(jù)受眾的反應(yīng)及時(shí)調(diào)整議題；微博上認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)律師和法律工作者在發(fā)布微博時(shí)，所發(fā)表的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)，避免帶來(lái)不必要的糾紛；普通微博用戶(hù)在發(fā)表有關(guān)司法的微博時(shí)應(yīng)注重消息來(lái)源，力求準(zhǔn)確真實(shí)。用戶(hù)發(fā)表有關(guān)司法報(bào)道的前提是知法、懂法，這里的法不僅是指法律知識(shí)，還包括法制原理。

（二）由“案”及“法”，推動(dòng)法理的宣傳

正如前文所言，部分微博用戶(hù)僅關(guān)注案件的結(jié)果，而忽略了法理常識(shí)。因此，普法宣傳應(yīng)該做到由“案”及“法”，推動(dòng)法理的宣傳。官方政務(wù)微博進(jìn)行案件議題的設(shè)置時(shí)，還應(yīng)該設(shè)置多個(gè)普法議題，提高普法宣傳的效率，讓受眾的議題選擇范圍更廣一些。在受人矚目的案件進(jìn)行審理時(shí)，不僅可以同步直播法庭審理的過(guò)程，還可以借機(jī)向受眾普及一些基本的法律常識(shí)，同時(shí)，以案件作為基礎(chǔ)，向公眾傳遞一些與該案相關(guān)的生活安全提示，并積極引導(dǎo)公眾行為，從宣傳到引導(dǎo)，一舉兩得，也讓“法”更加貼近生活，讓公眾可以從實(shí)際生活中學(xué)法、用法。

（三）對(duì)微博普法內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督

微博開(kāi)放的平臺(tái)讓更多人得以參與到話題的討論中來(lái)，“普法”也不例外，更多人可以用自身的例子當(dāng)作普法案例進(jìn)行宣傳。但由于許多微博用戶(hù)對(duì)于自身所遭遇的法律事件理解不到位或錯(cuò)誤解讀，微博經(jīng)過(guò)數(shù)次轉(zhuǎn)發(fā)及二次曝光，便有可能引起其他人的誤解，還可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的混亂無(wú)序。因此，為了建立一個(gè)公序良俗的社會(huì)，凈化普法宣傳的環(huán)境，公眾可以建立自律組織對(duì)微博上的普法內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)非法內(nèi)容或虛假信息及時(shí)反饋，對(duì)不符合客觀事實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)和刪除。

（四）傳統(tǒng)媒體與新媒體互補(bǔ)，線上線下互動(dòng)結(jié)合

傳統(tǒng)媒體在普法宣傳中有著比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤以電視媒體更為突出，比如中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道每天播出的《中國(guó)法治報(bào)道》《今日說(shuō)法》等節(jié)目。地方媒體則有南京電視臺(tái)的演播室訪談?lì)惞?jié)目《有請(qǐng)當(dāng)事人》，廣東珠江頻道《DV現(xiàn)場(chǎng)》發(fā)動(dòng)市民用DV記錄新聞事件等等。傳統(tǒng)媒體在普法宣傳上的方式越來(lái)越豐富，新媒體也應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短。比如，電視欄目組可以通過(guò)微博運(yùn)營(yíng)的方式將節(jié)目中無(wú)法全部展示的內(nèi)容放到微博上進(jìn)行分享和傳播，而節(jié)目中的一些法律常識(shí)也可以通過(guò)微博進(jìn)行二次傳播，讓更多的人了解；反過(guò)來(lái)，微博用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的法律案件經(jīng)過(guò)電視等傳統(tǒng)媒體的傳播也會(huì)引起更大的關(guān)注，這樣一種互補(bǔ)能夠讓傳統(tǒng)媒體與新媒體的普法宣傳更加完善，也能讓法理得到更廣泛的傳播。

此外，微博上的普法宣傳還應(yīng)進(jìn)行線上線下的互動(dòng)。現(xiàn)在的普法微博大多是傳播一些“法律知識(shí)”“安全提示”等內(nèi)容，但真正關(guān)注或評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)的受眾較少，普法覆蓋率比較低。為此，普法單位應(yīng)根據(jù)受眾的需求及時(shí)設(shè)置線下活動(dòng)，讓受眾參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)互動(dòng)性。在運(yùn)營(yíng)這些微博的同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)該組織普法工作者到線下與公眾進(jìn)行交流，可根據(jù)線上網(wǎng)友的留言、網(wǎng)絡(luò)普遍關(guān)注的議題及近期重要案件等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)，突出從線上到線下的互動(dòng)，既不脫離網(wǎng)絡(luò)，也能讓公眾從實(shí)際生活中感受到網(wǎng)絡(luò)的普法宣傳。

結(jié)語(yǔ)

微博作為新的信息發(fā)布和獲取平臺(tái)在很大程度上改變著傳統(tǒng)的信息傳播環(huán)境，有人說(shuō)在微博這樣一種開(kāi)放式的媒體中議程設(shè)置功能已經(jīng)完全消失，顯然這一說(shuō)法有些武斷。彭蘭在《網(wǎng)絡(luò)傳播概論》中提出：“議程設(shè)置假定認(rèn)為，人們對(duì)某些議題的關(guān)注程度，主要來(lái)源于這些議題被報(bào)道的頻率與強(qiáng)度。而無(wú)疑，網(wǎng)絡(luò)傳播可以輕易地做到提高對(duì)某些事件的報(bào)道頻率和強(qiáng)度。”[3]在現(xiàn)今的媒體環(huán)境下，微博可以依據(jù)其特點(diǎn)為普法提供有利的傳播環(huán)境，這對(duì)于創(chuàng)新普法形式、完善普法內(nèi)容都能起到很大的作用。

注釋?zhuān)?/p>

[1]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

[2]Donald L. Shaw， Bradley J. Hamm. 議程設(shè)置理論與后大眾媒體時(shí)代的民意研究[J]. 國(guó)際新聞界，2004（4）：5-9.

[3]彭蘭.網(wǎng)絡(luò)傳播概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

（作者：武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶