□ 文/何夢(mèng)軒

隨著各行各業(yè)加入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，向+智能時(shí)代邁進(jìn)，政府也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何提升效率、優(yōu)化民生服務(wù)？如何滿足公民和企業(yè)不斷變化的期望？面對(duì)不確定的未來(lái)，如何提升政府公信力，又如何加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力？

在人類走向智能社會(huì)的進(jìn)程中，任何一個(gè)組織都應(yīng)該成為數(shù)字化組織，才能抓住轉(zhuǎn)型變革的歷史機(jī)遇。政府，憑借其龐大的規(guī)模和影響力，其數(shù)字化戰(zhàn)略對(duì)于提高全社會(huì)生產(chǎn)力、參與度和創(chuàng)新力都至關(guān)重要。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，政府承擔(dān)著雙重角色：不僅要實(shí)現(xiàn)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也要通過(guò)催化其他企業(yè)和社會(huì)部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，來(lái)發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，在現(xiàn)有的ICT技術(shù)下，政府通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，每年可在全球產(chǎn)生超過(guò)1萬(wàn)億美元的價(jià)值。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

誠(chéng)然，政府已經(jīng)普遍意識(shí)到數(shù)字化帶來(lái)的機(jī)遇，也展開(kāi)了一些實(shí)踐。然而，大量項(xiàng)目在建設(shè)完成后，更多地只是啟用了更先進(jìn)的IT基礎(chǔ)設(shè)施，或是對(duì)原有電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了一定的功能延展，但以最終使用者的體驗(yàn)為中心的服務(wù)或應(yīng)用創(chuàng)新卻不多見(jiàn)。

制約政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的因素通常不是IT基礎(chǔ)架構(gòu)，而是治理模式和領(lǐng)導(dǎo)能力這兩個(gè)必要因素。

一方面，開(kāi)發(fā)數(shù)字化戰(zhàn)略遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了技術(shù)層面，而是對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和政策進(jìn)行重大改變。建立數(shù)字化政府，首先需要打破傳統(tǒng)各自為政的組織模式，克服數(shù)據(jù)孤島，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)的舉措共享內(nèi)外部數(shù)據(jù)。

另一方面，政府管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力也直接影響了數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否成功。大部分政府管理者的工作就是解決各種項(xiàng)目與利益之間的沖突，特別是在某個(gè)項(xiàng)目影響多方利益的情況下。

因此，管理者必須發(fā)揮作用，并愿意解決政策、資源和流程之間的沖突或分歧。Gartner指出，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，一是要正確理解并合理使用數(shù)據(jù)，二是要充分意識(shí)到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型并非由單一機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是分布式和“去中心化”的，所有政府相關(guān)部門都需要打造這樣的意識(shí)和能力。

數(shù)字化政府的四大核心能力

麥肯錫的《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型》報(bào)告指出，數(shù)字化政府的核心能力在于四個(gè)方面：服務(wù)、流程、決策和數(shù)據(jù)共享，而每一項(xiàng)能力都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

服務(wù)：建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于了解民眾的心聲。各國(guó)政府正在使用數(shù)字化工具來(lái)改善與公民和企業(yè)的互動(dòng)，讓公民和企業(yè)參與到政府決策過(guò)程中，甚至根據(jù)公眾的意愿來(lái)重新定制服務(wù)、流程或政策，建立更加開(kāi)放、扁平、快節(jié)奏的G2C平臺(tái)。例如在中國(guó)，人們可以通過(guò)手機(jī)辦理護(hù)照、申請(qǐng)簽證、辦理公積金業(yè)務(wù)等。

流程：將勞動(dòng)密集、運(yùn)營(yíng)成本高的政府業(yè)務(wù)流程數(shù)字化，這是一個(gè)看不見(jiàn)的過(guò)程，面臨巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也能帶來(lái)最大的生產(chǎn)力提升。

決策：數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以對(duì)多渠道來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，并實(shí)時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式。這將轉(zhuǎn)變政府的工作流程，由以往閱讀滯后的報(bào)告，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏虡I(yè)智能的協(xié)助下，實(shí)時(shí)做出更好的決策。

數(shù)據(jù)逐步成為創(chuàng)造財(cái)富和公共價(jià)值的源泉。世界經(jīng)濟(jì)論壇將“數(shù)據(jù)”比喻為“新石油”，它是數(shù)字社會(huì)的命脈。沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的企業(yè)是盲目的，而在政府公共部門更是如此，如國(guó)防、公共安全、醫(yī)療、教育、交通等部門的轉(zhuǎn)型，更加需要基于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的智能決策。

政府的數(shù)據(jù)來(lái)源包括各政府部門、市民群體以及整個(gè)城市所安裝的傳感器。政府公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要充分挖掘和利用這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，從而提供更多更好的服務(wù)。例如，新加坡正在建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的傳感器網(wǎng)絡(luò)，將各方面的數(shù)據(jù)上傳到統(tǒng)一的存儲(chǔ)器，為數(shù)據(jù)分析打下基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)共享：數(shù)據(jù)透明可以提高民眾對(duì)政府的信任，增強(qiáng)與政府的互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享可以通過(guò)對(duì)公開(kāi)信息進(jìn)行統(tǒng)一登記，或者進(jìn)行信息交換等方式。

目前大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然是企業(yè)、政府或其他組織的私有財(cái)產(chǎn)，這嚴(yán)重限制了數(shù)據(jù)的公共價(jià)值。政府需要考慮針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)責(zé)任立法，指導(dǎo)私營(yíng)部門或其他數(shù)據(jù)擁有者及時(shí)收集、管理、分享以及保護(hù)數(shù)據(jù)。但是，要想讓第三方使用數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)其價(jià)值，政府首先要把數(shù)據(jù)用起來(lái)。政府自身從數(shù)據(jù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂谜?，這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一步。

引領(lǐng)國(guó)家數(shù)字化，提高競(jìng)爭(zhēng)力

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，政府應(yīng)利用政策引導(dǎo)、扶持，從資金、人才、稅收等方面，營(yíng)造能幫助各產(chǎn)業(yè)更好地應(yīng)用ICT的大環(huán)境。未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，ICT將成為一個(gè)國(guó)家新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。越來(lái)越多的國(guó)家早已制定了相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略，借助ICT技術(shù)的橋梁，聯(lián)接起全世界的人才與技術(shù)，進(jìn)化成為數(shù)字化國(guó)家，如德國(guó)工業(yè)4.0，新加坡的智慧國(guó)，肯尼亞國(guó)家ICT發(fā)展規(guī)劃，歐盟的Horizon 2020及Digital Agenda，美國(guó)的智慧地球和日本的再興戰(zhàn)略等。

華為發(fā)布的2017年全球聯(lián)接指數(shù)（GCI）報(bào)告預(yù)測(cè)，2025年每新增1美元的ICT基礎(chǔ)設(shè)施投資，將拉動(dòng)5美元的GDP增長(zhǎng)。從2015年到2017年，GCI報(bào)告所涉及的50個(gè)國(guó)家中，有21個(gè)國(guó)家的GCI得分排名出現(xiàn)了上升態(tài)勢(shì)。其中馬來(lái)西亞脫穎而出，3年間排名上升5位；阿根廷、新西蘭、智利各自同期也上升了3位；數(shù)據(jù)顯示，所有GCI排名上升的國(guó)家，都在過(guò)去的3年里，積極加強(qiáng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)數(shù)字化的推廣與應(yīng)用。

在馬來(lái)西亞，政府部門積極推動(dòng)建設(shè)國(guó)際出口帶寬、部署光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，重視對(duì)云計(jì)算的建設(shè)和改善，并與運(yùn)營(yíng)商緊密合作，積極提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)容量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重達(dá)到了驚人的17%，成為全球占比最高的國(guó)家之一。

智利是拉丁美洲技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，制定“國(guó)家數(shù)字計(jì)劃”后，更多的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)公司為之吸引，紛紛在智利設(shè)立基地，這也為智利的本土初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造了更多開(kāi)發(fā)應(yīng)用和提供解決方案的商機(jī)。

在人類走向智能社會(huì)的進(jìn)程中，政府不僅要充分利用最新的ICT技術(shù)與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新的治理模式，通過(guò)數(shù)據(jù)共享與分析，向以公民為中心的數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型；還要通過(guò)協(xié)同運(yùn)作、政策引導(dǎo)，催化各產(chǎn)業(yè)與社會(huì)部門的數(shù)字化，向智慧城市、數(shù)字化國(guó)家邁進(jìn)。

智慧廣州的數(shù)字化之路

在《新ICT，讓城市更智慧》白皮書中，華為指出，通過(guò)信息通信技術(shù)更好地建設(shè)和管理城市，提升政府治理能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市民幸福感，就是“智慧城市”。政府應(yīng)最大限度地開(kāi)發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化體系。

廣州市政府信息化建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，從早期的被動(dòng)式參與，業(yè)務(wù)部門抵觸信息化，到主動(dòng)參與，再到自覺(jué)接受全市統(tǒng)籌，資源共享、分工合作，形成基礎(chǔ)設(shè)施全市統(tǒng)建、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)建設(shè)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)自建的新模式。

2012年，廣州市開(kāi)始進(jìn)行政府信息化云平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，北明公司集成華為政務(wù)云平臺(tái)，為全市各委辦局提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、基礎(chǔ)軟件等9大類支撐服務(wù)。截止到2017年5月，廣州市政府信息化云平臺(tái)完成了超過(guò)2846臺(tái)虛擬服務(wù)器、600臺(tái)物理服務(wù)器、3907TB存儲(chǔ)的部署，支撐了206家單位709個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。到2020年，廣州將構(gòu)建起“一個(gè)中樞、四大應(yīng)用、三大支撐”的新型智慧城市共享體系框架。

平臺(tái)成效：各委辦局通過(guò)云服務(wù)門戶申請(qǐng)，快捷使用個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算、存儲(chǔ)、安全等服務(wù)，7個(gè)工作日即可獲得云服務(wù)資源，極大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期。依托開(kāi)放可信、統(tǒng)一管理的華為云平臺(tái)，各委辦局采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件較以往下降了四分之三，項(xiàng)目建設(shè)部署周期平均縮短了70%以上，同時(shí)把各單位技術(shù)人員從日常運(yùn)維工作中解放出來(lái)。

業(yè)務(wù)成效：廣州市政府信息化云平臺(tái)累計(jì)支撐了社會(huì)保障、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、綜合治稅、三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等30多項(xiàng)政府重點(diǎn)熱點(diǎn)工作。交通、稅務(wù)、公安等7個(gè)部門實(shí)現(xiàn)車牌指標(biāo)信息共享，已經(jīng)累計(jì)有663萬(wàn)人、11萬(wàn)單位通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行搖號(hào)申請(qǐng)業(yè)務(wù)；居民資產(chǎn)信息跨人社、國(guó)稅、地稅等28家單位共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；初步建成公共信用信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；電子證照共享，紙質(zhì)證照電子化，提高政務(wù)辦事效率，實(shí)現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿；稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等31個(gè)部門的稅源信息實(shí)現(xiàn)共享之后，市國(guó)地稅稅務(wù)登記率一直處于全國(guó)領(lǐng)先水平，對(duì)市地稅部門完成一般公共預(yù)算收入每年超50億元。