十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是對(duì)我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)這一重大目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)提出了具體的發(fā)展思路。渝東北地區(qū)自2013年被定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，確立了“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和特色資源加工基地”的發(fā)展目標(biāo)。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，還是渝東北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，都要求著我們必須立足于渝東北地區(qū)的資源、優(yōu)勢(shì)與特色，走出一條經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益相結(jié)合的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路。本文將以忠縣為研究對(duì)象，詳細(xì)分析生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)忠縣全面小康建設(shè)的必然發(fā)展道路，闡述忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路的主要優(yōu)勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略，為忠縣按照五大發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì)建言獻(xiàn)策。

一、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是忠縣發(fā)展的必然道路

（一）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合五大發(fā)展理念的精神要求

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是在保護(hù)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，根據(jù)渝東北特色的資源優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)要在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科技對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的支撐作用，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作與理性招商，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)旅游促進(jìn)貧困地區(qū)增收，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的精神要求。

（二）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合全面建成小康社會(huì)的核心追求

全面建成小康社會(huì)，核心在全面，追求的是多領(lǐng)域協(xié)同、全民共享并不斷發(fā)展的全面小康。全面建成小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面小康，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)全民共享的幸福生活。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，渝東北地區(qū)走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路，能夠?qū)崿F(xiàn)五位一體的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全民共享城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的共同幸福。因此，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合全面建成小康社會(huì)的核心追求。

（三）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展符合忠縣縣情的現(xiàn)實(shí)需要

忠縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，幅員面積2187平方公里，戶籍人口超百萬(wàn)，境內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，2015年忠縣人均GDP在全市僅排在第28位。同時(shí)，在渝東北地區(qū)11個(gè)區(qū)縣中，忠縣長(zhǎng)江江岸線最長(zhǎng)，輻射三峽庫(kù)區(qū)水域最廣，生態(tài)涵養(yǎng)的任務(wù)也最重，亟需通過(guò)實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)的雙重任務(wù)。

二、忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路的優(yōu)勢(shì)分析

所謂優(yōu)勢(shì)，就是在某些方面超過(guò)同類的優(yōu)點(diǎn)、特色。本文中將忠縣作為研究渝東北地區(qū)的樣本，文中提到的忠縣的優(yōu)勢(shì)，就是指忠縣與其他四個(gè)功能區(qū)的區(qū)縣相比較為普遍的有利條件。我認(rèn)為忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)有以下兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

（一）絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論起源于亞當(dāng)斯密，指的是一個(gè)地區(qū)（國(guó)家）在生產(chǎn)一種產(chǎn)品的成本低于其他地區(qū)（國(guó)家）生產(chǎn)這種產(chǎn)品的成本，那前者就具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為忠縣有以下絕對(duì)優(yōu)勢(shì)：

1.生態(tài)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

孫政才同志指出：渝東北最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最大的資源也是生態(tài)。從忠縣來(lái)看，2015年忠縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)343天，縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全縣森林覆蓋率達(dá)50%、長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)66%，新增城市綠地70萬(wàn)平方米。生態(tài)保護(hù)總體較好，不存在嚴(yán)重的環(huán)境污染，無(wú)需投入較大的污染治理成本。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)于發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、引進(jìn)外資與人才都具有較強(qiáng)的推動(dòng)效果。

2.資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

渝東北地區(qū)大多有著豐富的特色農(nóng)業(yè)資源與旅游資源，從忠縣來(lái)看，忠縣有柑橘、腐乳等頗負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)品牌與石寶寨、三峽橘海等旅游勝地，并最新引進(jìn)了三峽港灣國(guó)際旅游度假區(qū)，都是發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)。

3.人力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

人力優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，渝東北地區(qū)共八百二十多萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7.6%，僅我忠縣一縣就有著過(guò)百萬(wàn)的人口，人力資源較為豐富；二是成本優(yōu)勢(shì)，基于家庭因素、友鄰關(guān)系與生活環(huán)境的考量，本地的勞動(dòng)力大多更傾向于以相對(duì)較低的工資要求留在家鄉(xiāng)工作，客觀上降低了本地的用人成本。

（二）后發(fā)優(yōu)勢(shì)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指在先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)與后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)并存的情況下，后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)所具有的內(nèi)在的、客觀的有利條件。毫無(wú)疑問(wèn)，與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)等其它區(qū)域的區(qū)縣相比，從屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的忠縣有以下后發(fā)優(yōu)勢(shì)：

1.資本的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)等其它較為發(fā)達(dá)的功能區(qū)相比，忠縣的財(cái)政收入相對(duì)較少、地區(qū)開發(fā)相對(duì)滯后，因此機(jī)會(huì)更多、政府的優(yōu)惠政策也更多，而其他較發(fā)達(dá)的地區(qū)資本較豐富、地區(qū)開發(fā)相對(duì)完善，因此，投資忠縣的資本收益率較其它發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較高，資本將從后者流向前者，有助于忠縣加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的步伐。

2.技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

由于是后發(fā)展地區(qū)，忠縣在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)上可以吸收其它較先進(jìn)地區(qū)相對(duì)成熟的科學(xué)技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒其它地區(qū)在發(fā)展中走過(guò)的彎路與教訓(xùn)，走上更加科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展道路。

3.人才的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

隨著高等教育的普及，忠縣等渝東北區(qū)縣能夠以更加容易和便利的方式通過(guò)學(xué)歷教育、成人學(xué)習(xí)與外培等多種方式學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、科技知識(shí)和管理知識(shí)，加快本地人才培養(yǎng)的步伐。如忠縣今年的高考錄取人數(shù)就達(dá)到了6345人，上線率也由2010年的87.8%提升到了98.4%，成為我縣培養(yǎng)人才的有效途徑。

三、忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路的戰(zhàn)略措施

綜上所述，忠縣走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路既符合五大發(fā)展理念的精神要求，又符合全面建成小康社會(huì)的核心追求；既是完成生態(tài)涵養(yǎng)與持續(xù)發(fā)展雙重任務(wù)的根本保證，又符合渝東北地區(qū)自身的特殊優(yōu)勢(shì)，因此就顯得尤為重要。為推動(dòng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)上文的優(yōu)勢(shì)分析，本文提出以下四點(diǎn)戰(zhàn)略措施：

（一）立足特色打造生態(tài)農(nóng)業(yè)

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，忠縣就必須立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，以忠縣本地的特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)。

一是以柑橘產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，合理規(guī)劃特色效益農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)聘請(qǐng)專家科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，制定未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保障農(nóng)民利益不受損害；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路提檔升級(jí)與水利設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制與疫情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防控；要抓好科技幫扶，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)特崗計(jì)劃招聘與強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育，并培養(yǎng)農(nóng)村需要的專業(yè)技術(shù)人才。二是以龍頭企業(yè)為主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以推動(dòng)現(xiàn)有的派森柏、博富文、忠州腐乳等龍頭企業(yè)的加快發(fā)展為主體，充分利用優(yōu)質(zhì)柑橘、烏楊白酒、中藥材等有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品，加大特色效益生態(tài)農(nóng)業(yè)的品牌化培育力度，對(duì)正在培育的品牌，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力與附加值。三是以市場(chǎng)營(yíng)銷為目的，努力拓寬產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)柑橘、中藥材、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易中心，加大農(nóng)產(chǎn)品“訂單式”生產(chǎn)銷售力度，拓寬大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；積極對(duì)接超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等散品主戰(zhàn)場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供交易平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，更多地吸引外地客戶。

（二）立足環(huán)保打造生態(tài)工業(yè)

發(fā)展工業(yè)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量，一個(gè)地區(qū)如果沒(méi)有工業(yè)的支撐，就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與社會(huì)的安定有序。打造生態(tài)工業(yè)，就是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，走綠色、低碳、循環(huán)的工業(yè)發(fā)展之路。

一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于不符合要求的高污染、高能耗、低技術(shù)企業(yè)要果斷拒絕，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)，要積極鼓勵(lì)其通過(guò)引進(jìn)具有示范性、引領(lǐng)性的合作伙伴、重大項(xiàng)目、先進(jìn)人才等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決整頓。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。積極利用生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)“兩減兩不變四強(qiáng)化”的優(yōu)惠政策爭(zhēng)取上級(jí)支持，為符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、土地稅收政策與配套公共服務(wù)，改善投資環(huán)境， 確保生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目能夠引得進(jìn)、留得住、搞得好。三是形成規(guī)模效應(yīng)。加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，完善配套的水、電、氣、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的生態(tài)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)完善的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。如忠縣的橙汁加工廠，就通過(guò)引進(jìn)藥廠利用其皮渣做藥物提取、引進(jìn)飲料廠利用其濃縮汁產(chǎn)品就近生產(chǎn)飲料，從而幫助企業(yè)節(jié)約成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)保水平。

（三）立足資源打造生態(tài)旅游

立足三峽港灣、石寶寨、三峽橘海、白公祠等豐富的旅游資源，打造以“忠文化”、“柑橘文化”為內(nèi)涵的生態(tài)旅游。

一要改善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)良的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是讓游客滿意的基本條件，要圍繞游客在吃喝住行購(gòu)等方面的要求，加大資金投入促進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)。同時(shí)要通過(guò)宣傳引導(dǎo)、典型示范等方式鼓勵(lì)企業(yè)與民眾在三峽港灣石寶寨、白公祠等景區(qū)周邊提供餐飲、住宿、農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)物等配套服務(wù)，最大程度地將游客資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。二要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建設(shè)投融資平臺(tái)與溝通渠道，邀請(qǐng)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與到三峽港灣、石寶寨等旅游景區(qū)的投資、建設(shè)與管理中來(lái)，并堅(jiān)持向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，以減少政府財(cái)政壓力，改進(jìn)景區(qū)管理水平。三要增強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。酒香也怕巷子深，成功的景區(qū)離不開成功的宣傳與營(yíng)銷。政府應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的旅游策劃團(tuán)隊(duì)對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行有品位地包裝，并制定專業(yè)的推廣營(yíng)銷戰(zhàn)略，并通過(guò)參與旅交會(huì)、制作精美宣傳片、利用電視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體與門戶網(wǎng)社交網(wǎng)站等新興媒體等多種方式打響名聲，提升我縣旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）立足后發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

馬太效應(yīng)向我們指出，這個(gè)社會(huì)總是強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。因此，像忠縣這樣相對(duì)較為落后的地區(qū)，如果想要縮小與較先進(jìn)地區(qū)之間的區(qū)域差距，全面建成小康社會(huì)，就必須要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)“搭便車”。

一是要充分利用資本的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。把握好本地區(qū)商機(jī)較多、上級(jí)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策較多、部分項(xiàng)目資本收益率較大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“節(jié)會(huì)”招商（忠縣“中國(guó)柑橘文化旅游節(jié)”與招商會(huì)）、媒體招商、“叩門”招商等多種方式，充分利用較發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的資本來(lái)解決我縣發(fā)展資金不足的問(wèn)題，提升實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的速度。二是要充分利用技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，相對(duì)較低的成本充分汲取先進(jìn)地區(qū)在科學(xué)技術(shù)、管理體制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在較短的時(shí)間內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，要充分借鑒較發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的“先污染后治理”的彎路，堅(jiān)定我縣干部群眾推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的決心。三是要充分利用人才的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)與資助我縣的在校學(xué)生赴外地接受高水平教育，提高我縣高素質(zhì)人才的數(shù)量；通過(guò)為在職人員深造提供便利，提升我縣干部職工的業(yè)務(wù)水平；通過(guò)組織較高層次地培訓(xùn)班外出現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)調(diào)研，開闊高層次人才的知識(shí)與視野，借鑒較先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展思路；通過(guò)為人才提供更好地工作與生活條件，吸引與留住更多的人才，為實(shí)現(xiàn)忠縣全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力保障與人才支持。

作者簡(jiǎn)介：葉璇同，男，漢族，安徽省六安市人，本科，忠縣縣委黨校教研科科長(zhǎng)。研究方向：政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)。